給創(chuàng)新以發(fā)力的支點(diǎn)
——產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟創(chuàng)效之外因剖析

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟只有穩(wěn)定健康地發(fā)展，聯(lián)盟成員單位才能從中獲益，并進(jìn)一步認(rèn)可聯(lián)盟存在的重要性，從而不斷推動(dòng)聯(lián)盟的壯大。在這個(gè)過(guò)程中，良好的外部環(huán)境無(wú)疑是促進(jìn)聯(lián)盟產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大的有效保證。

聚焦戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，建立多種推薦渠道

2010年初,上海市科委決定半導(dǎo)體照明、激光顯示、電子標(biāo)簽、下一代廣電網(wǎng)、新能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車(chē)、抗體藥物、醫(yī)療器械等上海支柱產(chǎn)業(yè)開(kāi)展聯(lián)盟試點(diǎn)，經(jīng)組織專家網(wǎng)上評(píng)審，最終確定“上海智能電網(wǎng)終端用戶設(shè)備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”、“上海抗體藥物產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”等22個(gè)聯(lián)盟列入2010年度市科委聯(lián)盟試點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，各領(lǐng)域中至少批準(zhǔn)了一個(gè)聯(lián)盟開(kāi)展試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，去年9月又啟動(dòng)了2011年度聯(lián)盟項(xiàng)目計(jì)劃的申報(bào)工作，聚焦上海五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料）、二大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)）的重點(diǎn)領(lǐng)域，支持范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。至截至日，共有52家聯(lián)盟網(wǎng)上提交了申請(qǐng)，經(jīng)組織專家網(wǎng)上評(píng)審，結(jié)合區(qū)縣及委辦的推薦，最后確定“上海車(chē)聯(lián)網(wǎng)與車(chē)載信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”、“上海MEMS及智能傳感芯片產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”、“上海飲用水安全保障產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”等30家聯(lián)盟列入2011年度市科委聯(lián)盟試點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃開(kāi)展試點(diǎn)。其中新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)批準(zhǔn)了9個(gè)聯(lián)盟、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)批準(zhǔn)了6個(gè)聯(lián)盟、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)批準(zhǔn)了5個(gè)聯(lián)盟、節(jié)能環(huán)保和新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)各批準(zhǔn)了3個(gè)聯(lián)盟、新能源和新材料產(chǎn)業(yè)各批準(zhǔn)了2個(gè)聯(lián)盟。

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)的過(guò)程中，上海市建立了多種推薦渠道：第一類是由區(qū)縣推薦：各區(qū)縣科委聚焦各自區(qū)域的優(yōu)勢(shì)及特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推薦符合申報(bào)條件的本區(qū)骨干企業(yè)積極申報(bào)，并承諾按1∶1配套支持。如2011年上海市17個(gè)區(qū)縣共推薦了15個(gè)聯(lián)盟申報(bào)，涵蓋新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域；第二類是由牽頭責(zé)任部門(mén)推薦：上海市各民口國(guó)家科技重大專項(xiàng)牽頭責(zé)任部門(mén)可擇優(yōu)選擇承擔(dān)國(guó)家重大專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)化任務(wù)的本市骨干企業(yè)積極申報(bào)，如經(jīng)信委推薦了“上海TD-LTE產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”、“上海車(chē)聯(lián)網(wǎng)與車(chē)載信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”等一批上海重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)或承擔(dān)國(guó)家重大專項(xiàng)的骨干企業(yè)牽頭的聯(lián)盟申報(bào)；第三類是法人單位自薦：凡符合課題制要求、有意承擔(dān)研究任務(wù)，滿足申報(bào)條件，并在上海注冊(cè)的法人單位均可自行申報(bào)。

優(yōu)化資源配置，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，需要地方政府、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)三方一體來(lái)共同實(shí)現(xiàn)。政府應(yīng)該制定適合區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，做好營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化與整合資源配置，并通過(guò)軟性服務(wù)，提高區(qū)域的產(chǎn)業(yè)吸引力。

因此，上海市政府各委辦高度重視，市發(fā)改委將聯(lián)盟建設(shè)工作列入“上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展‘十二五’規(guī)劃”中，明確提出了到2015年在上海構(gòu)建100個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的目標(biāo)；上海市科委在重大、重點(diǎn)及專項(xiàng)項(xiàng)目立項(xiàng)中優(yōu)先支持聯(lián)盟開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)及各類標(biāo)準(zhǔn)的制定及推廣，不斷提升聯(lián)盟的研發(fā)實(shí)力；同時(shí)，積極牽頭搭建交流平臺(tái)，目前已在“上?？萍肌本W(wǎng)站上設(shè)立“上海技術(shù)創(chuàng)新工程”專欄，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建等動(dòng)態(tài)內(nèi)容，宣傳和展現(xiàn)各試點(diǎn)聯(lián)盟的特色，促進(jìn)研發(fā)成果的推廣應(yīng)用，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展學(xué)習(xí)交流，共同推進(jìn)聯(lián)盟健康發(fā)展，提升聯(lián)盟公共品牌影響力。這些措施的實(shí)施為聯(lián)盟的發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

龍頭企業(yè)會(huì)影響整個(gè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈很多企業(yè)，有極強(qiáng)的輻射作用，圍繞龍頭企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈集群是打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心。

為了推動(dòng)智能電網(wǎng)終端用戶設(shè)備與系統(tǒng)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，上海智能電網(wǎng)終端用戶設(shè)備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟創(chuàng)辦行業(yè)門(mén)戶型網(wǎng)站—中國(guó)智能電工網(wǎng)（www.chinaelc.cn）的信息平臺(tái)，在原智能電網(wǎng)電工技術(shù)信息的基礎(chǔ)上，以提升智能電網(wǎng)終端用戶設(shè)備與系統(tǒng)行業(yè)整體技術(shù)水平為目標(biāo)，本著“專業(yè)信息、專業(yè)服務(wù)”的理念，為聯(lián)盟成員及整個(gè)行業(yè)廠商提供智能電網(wǎng)終端用戶設(shè)備與系統(tǒng)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)及行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。

“智能電網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在中國(guó)智能電工網(wǎng)專門(mén)開(kāi)辟的“智能電網(wǎng)”專欄，介紹國(guó)內(nèi)外智能電網(wǎng)及終端用戶設(shè)備與系統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域行業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品、企業(yè)的最新動(dòng)態(tài)和成果，為用戶提供了一個(gè)實(shí)時(shí)了解智能電網(wǎng)最新發(fā)展?fàn)顩r的資訊平臺(tái)；此外，網(wǎng)站有針對(duì)性地創(chuàng)立了“智能電網(wǎng)”電子季刊，收集每季度最熱門(mén)的智能電網(wǎng)資訊與技術(shù)文章，對(duì)智能電網(wǎng)終端用戶設(shè)備與系統(tǒng)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新起到了巨大的促進(jìn)作用。

上海衛(wèi)星導(dǎo)航定位產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成立兩年以來(lái)，在政府的支持下，完成《上海衛(wèi)星導(dǎo)航定位產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟》、《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律及政府作用機(jī)制研究—以北斗PNT體系為例》兩項(xiàng)項(xiàng)目，正在進(jìn)行的項(xiàng)目為《手持型智能搜救終端研制及上海導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線規(guī)劃》；同時(shí)，導(dǎo)航聯(lián)盟成員單位聯(lián)合科技創(chuàng)新項(xiàng)目正在申請(qǐng)的較大項(xiàng)目有上海市和總裝備部共同支持的《上海智慧城市北斗綜合應(yīng)用示范工程可行性方案》。

為了及時(shí)掌握導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、技術(shù)發(fā)展、企業(yè)運(yùn)營(yíng)等方面的情況，充分發(fā)揮聯(lián)盟橋梁紐帶作用，滿足上海導(dǎo)航行業(yè)的發(fā)展需求，推進(jìn)行業(yè)信息交流工作的深入開(kāi)展，導(dǎo)航聯(lián)盟網(wǎng)站于2011年4月份建成。聯(lián)盟網(wǎng)站建成后，大大擴(kuò)大了導(dǎo)航聯(lián)盟的宣傳能力，推動(dòng)了聯(lián)盟的發(fā)展。導(dǎo)航聯(lián)盟積極開(kāi)展與外部組織的交流與合作，積極對(duì)接國(guó)家北斗發(fā)展戰(zhàn)略、參與上海市導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃、組織企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，大大擴(kuò)大了導(dǎo)航聯(lián)盟在業(yè)界的影響，不僅能夠成為政府聯(lián)系企業(yè)的又一座橋梁，也成為了企業(yè)之間交流合作的平臺(tái)。

結(jié)合科技計(jì)劃給予資金支持，開(kāi)拓多元化融資渠道

國(guó)家和地方政府為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的健康發(fā)展，主要通過(guò)科技計(jì)劃予以支持。從目前上海市已經(jīng)建成的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源來(lái)看，聯(lián)盟經(jīng)費(fèi)前期以爭(zhēng)取政府支持為主，后期以聯(lián)盟成員投入為主，聯(lián)盟配套資金、社會(huì)募集、風(fēng)險(xiǎn)投資、銀行貸款、爭(zhēng)取政府配套資金支持為輔。聯(lián)盟經(jīng)費(fèi)主要用于技術(shù)項(xiàng)目研發(fā)和公共辦公經(jīng)費(fèi)等?？梢哉f(shuō)，聯(lián)盟運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源較為豐富，各聯(lián)盟在獲得建設(shè)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，開(kāi)拓多元化融資渠道，有效整合資金資源，加快推進(jìn)聯(lián)盟內(nèi)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化，對(duì)于不同來(lái)源的經(jīng)費(fèi)，各聯(lián)盟均制定了專門(mén)的經(jīng)費(fèi)管理辦法，實(shí)施全面管理，并規(guī)定由秘書(shū)處或理事長(zhǎng)依托單位開(kāi)立專門(mén)賬戶對(duì)聯(lián)盟經(jīng)費(fèi)實(shí)行單獨(dú)核算、?？顚Ｓ谩⑦^(guò)程控制和全面成本核算。如新型計(jì)算結(jié)構(gòu)與應(yīng)用聯(lián)盟對(duì)不同來(lái)源、不同用途的經(jīng)費(fèi)實(shí)施分類管理，并接受審計(jì)部門(mén)的審計(jì)和聯(lián)盟理事會(huì)的監(jiān)管。

為及時(shí)掌握聯(lián)盟的發(fā)展?fàn)顩r和需求，更好地引導(dǎo)聯(lián)盟建設(shè)和發(fā)展，上海市科委定期與聯(lián)盟進(jìn)行溝通交流，收集聯(lián)盟的需求，并給予一定政策支持。首先，開(kāi)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需求調(diào)研，在專項(xiàng)計(jì)劃中加大對(duì)聯(lián)盟的支持。開(kāi)展了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需求調(diào)研，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，在2011年市科委標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)申報(bào)指南中定向支持相關(guān)聯(lián)盟開(kāi)展“智能電網(wǎng)用戶端系統(tǒng)等智能電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究與應(yīng)用示范”、“下一代廣電網(wǎng)（NGB）接入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究與應(yīng)用示范”及“半導(dǎo)體照明等電子信息制造關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究與應(yīng)用示范”的研究，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、系列化的國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)應(yīng)用示范，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展及技術(shù)應(yīng)用、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。其次，對(duì)聯(lián)盟的聯(lián)合攻關(guān)給予支持。在上海市科委2011年重大攻關(guān)計(jì)劃申報(bào)指南中明確支持“上海高溫超導(dǎo)電纜產(chǎn)業(yè)化及工程應(yīng)用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”開(kāi)展“35kV高溫超導(dǎo)電纜系統(tǒng)工程應(yīng)用與示范研究的研究”，支持“上海風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”開(kāi)展“5MW以上直驅(qū)型海上風(fēng)電系統(tǒng)集成關(guān)鍵技術(shù)研究”。最后，以聯(lián)盟為主體申報(bào)國(guó)家及上海市的項(xiàng)目備選庫(kù)。2011年，財(cái)政部、科技部聯(lián)合發(fā)布了《國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金管理暫行辦法》，明確了建設(shè)國(guó)家成果庫(kù)，并要求地方科技部門(mén)審核后推薦。為此，上海正在開(kāi)展項(xiàng)目庫(kù)和成果庫(kù)建設(shè)，不僅是為了完成向國(guó)家層面進(jìn)行推薦的任務(wù)，更是為了梳理整合我們已有的存量資源，有效推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。目前，項(xiàng)目入庫(kù)主要采用發(fā)布年度征集指南，各方推薦申報(bào)，審查評(píng)價(jià)后入庫(kù)的方式，在有關(guān)管理辦法中也已明確優(yōu)先推薦聯(lián)盟聯(lián)合攻關(guān)的項(xiàng)目入庫(kù)，以獲得政府或風(fēng)險(xiǎn)投資的進(jìn)一步支持，加快研究成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

靈活運(yùn)作，鼓勵(lì)聯(lián)盟牽頭單位多元化

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的提議者和組織者有龍頭企業(yè)、政府、研究機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)等。龍頭企業(yè)會(huì)影響整個(gè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈很多企業(yè)，有極強(qiáng)的輻射作用，圍繞龍頭企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈集群是打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心。產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)，主體可能是咨詢機(jī)構(gòu)、資本機(jī)構(gòu)等，利用市場(chǎng)化運(yùn)作，資源整合的優(yōu)勢(shì)，連結(jié)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，可以很好地彌補(bǔ)地方政府和龍頭企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟方面的不足。

為此，上海市積極鼓勵(lì)各領(lǐng)域內(nèi)具有一定地位的機(jī)構(gòu)牽頭組織聯(lián)盟，對(duì)于申報(bào)機(jī)構(gòu)性質(zhì)沒(méi)有做出限制。在2010和2011年申報(bào)聯(lián)盟的組織者中不僅有行業(yè)龍頭企業(yè)，研究機(jī)構(gòu)，更有民非企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)。如2010年批準(zhǔn)的聯(lián)盟中大部分是由行業(yè)龍頭單位牽頭組織的，其中有5家聯(lián)盟是由所轉(zhuǎn)制院所牽頭的，有2家聯(lián)盟成立后注冊(cè)成立了民辦非企業(yè)單位注冊(cè)，成為獨(dú)立法人。聯(lián)盟的工作涉及到多方的合作，各成員單位難免會(huì)因?yàn)闋款^單位對(duì)這類平臺(tái)的稀缺程度、聯(lián)盟初始締約單位的理念一致性、牽頭單位對(duì)于聯(lián)盟工作的投入力度等各種問(wèn)題產(chǎn)生分歧。

上海電生理與康復(fù)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟由上海諾誠(chéng)電氣有限公司牽頭，聯(lián)合著名醫(yī)療機(jī)構(gòu)和科研單位聯(lián)合申請(qǐng)成立。由于醫(yī)療器械行業(yè)涉及到不同專業(yè)、學(xué)科的交叉融合，要推動(dòng)和協(xié)調(diào)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的資源整合，強(qiáng)化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化工作，就必須聚焦電生理與康復(fù)工程專業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)大包括醫(yī)院、相關(guān)科研院所、高校，尤其是生產(chǎn)企業(yè)等各種單位成員，以加強(qiáng)實(shí)力，增強(qiáng)凝聚力。為了減少矛盾的發(fā)生，更好地整合專業(yè)范圍內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研醫(yī)優(yōu)勢(shì)資源，加速推進(jìn)科研創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，探索產(chǎn)學(xué)研醫(yī)合作的新機(jī)制，在上海市科委的支持下，上海電生理與康復(fù)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟向上海市社團(tuán)管理局提出了注冊(cè)成立“上海聯(lián)合電生理與康復(fù)技術(shù)創(chuàng)新研究中心”這一民辦非企業(yè)單位的申請(qǐng)，試圖通過(guò)聯(lián)盟法人地位的確立，獲得自身在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、資金以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理各方面更加快捷有效的途徑；在體制上，還將實(shí)行“上海電生理與康復(fù)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”和“上海聯(lián)合電生理與康復(fù)技術(shù)創(chuàng)新研究中心”兩塊牌子、一套班子的服務(wù)模式，以適應(yīng)不同業(yè)務(wù)的需要。

這種民辦非企業(yè)的運(yùn)作方式能夠更好地適應(yīng)醫(yī)療器械行業(yè)的特殊性，更是一種全新的嘗試，使聯(lián)盟的運(yùn)作變得更加靈活高效，不失為一大創(chuàng)舉。