□文/郭建東 李善武

溫州規(guī)劃建設(shè)市郊鐵路，有助于通過“交通圈”拓展“溫州都市圈”，有效解決核心圈層內(nèi)部聚合力不高的問題，助推國家級綜合交通樞紐城市建設(shè)，并將極大促進(jìn)溫嶺—玉環(huán)副中心、麗水—青田—縉云副中心和福鼎—霞浦—福安副中心與大都圈核心時空距離

圖/金川

軌道交通是一個集合概念，是相對于城市道路交通和國家干線公路而言的一系列客運(yùn)方式的總稱。城市軌道交通的技術(shù)目前在不斷革新中，關(guān)于其分類世界各國也有多種標(biāo)準(zhǔn)。一般來說，城市軌道交通分為地鐵、輕軌、市郊鐵路。

自1863年倫敦建造了世界上第一條地鐵以來，世界城市軌道交通建設(shè)已有150年的歷史。世界上機(jī)動化水平較高的城市大多具有比較成熟和完整的軌道交通系統(tǒng)，有些城市軌道交通的運(yùn)量占城市公交運(yùn)量的比重已達(dá)到50%以上，有的甚至超過70%。目前，香港、上海和北京是我國城市軌道建設(shè)最為完善的城市。

根據(jù)《溫州市郊鐵路線規(guī)劃》初步成果，全市市郊鐵路線網(wǎng)由 S1、S2、S3、S4線網(wǎng)組成。S1線：為東西走向，承擔(dān)都市區(qū)范圍內(nèi)東西向組團(tuán)間快速交通聯(lián)系，串聯(lián)甌海中心、中心城區(qū)、龍灣中心與甌江口新區(qū)。S2線：為南北走向，承擔(dān)都市區(qū)范圍內(nèi)沿海地帶南北向組團(tuán)間快速交通聯(lián)系，串聯(lián)樂清輔城、甌江口新城、瑞安輔城、平陽、蒼南間的連接通道。S3線：為西南-東北走向，構(gòu)建中心城區(qū)、甌海中心區(qū)、樂清輔城間快速連接通道，承擔(dān)中心城內(nèi)部骨干交通、中心城與東北部都市區(qū)組團(tuán)間快速交通聯(lián)系。S4線：為南北走向，構(gòu)建中心城區(qū)與甌北、瑞安輔城間快速連接通道，承擔(dān)中心城內(nèi)部骨干交通、中心城與南部都市區(qū)組團(tuán)間快速交通聯(lián)系。

軌道交通影響城市空間結(jié)構(gòu)

促進(jìn)城市中心的發(fā)展。軌道交通之所以能夠促進(jìn)城市中心的發(fā)展，其主要原因是：一是軌道交通能為市中心區(qū)帶來大量的人流，促進(jìn)市中心區(qū)商業(yè)與公共活動的開展，增強(qiáng)市中心區(qū)的職能。二是市中心的高強(qiáng)度開發(fā)，集中了大量人流，常規(guī)公交已無法滿足其大運(yùn)量的需求，而軌道交通正好可以較少地利用空間資源，滿足大量人流交通需求。三是軌道交通的快速、準(zhǔn)時，加強(qiáng)了城市時空的整體性。

促進(jìn)城市發(fā)展軸的形成。城市空間結(jié)構(gòu)主要有團(tuán)狀、星狀、帶狀及組團(tuán)式，仔細(xì)觀察，有的城市空間結(jié)構(gòu)呈明顯的軸向發(fā)展，形成了城市的高密度發(fā)展帶，有的城市甚至有若干條軸向發(fā)展帶。軌道交通的建設(shè)促進(jìn)了城市發(fā)展軸的形成，是由于軌道交通促使城市各個用地的不等價性被逐漸拉平，使軌道交通的建設(shè)融資與沿線開發(fā)建設(shè)成為可能。由于在完全自由競爭且機(jī)會均等的情況下，軌道交通沿線各車站的可達(dá)性是近似一致的，在軌道交通合理區(qū)，其平均開發(fā)強(qiáng)度必將高于全市平均開發(fā)強(qiáng)度。正是因為軌道交通有了各種不同速度和運(yùn)能的接駁方式才能形成一條鮮明的城市發(fā)展軸。

促進(jìn)城市用地布局的優(yōu)化。軌道交通系統(tǒng)，對改善大城市空間結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城市用地布局優(yōu)化提供了條件，有了重新調(diào)整土地利用的機(jī)會，利用土地資源的優(yōu)化配置，增加土地的附加值。也就是說，通過對土地使用的分布進(jìn)行重新規(guī)劃，使之充分利用軌道交通的可達(dá)性，沿著走廊沿線拓展新的城市片區(qū)。如在多倫多、舊金山等城市，圍繞軌道交通車站已形成了大量具有相當(dāng)規(guī)模的城市次中心和邊緣城市組團(tuán)，城市空間布局模式也從單中心轉(zhuǎn)向了多中心。在多中心模式中，各中心之間構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，促成了多層次城市中心功能組合，遏制了城市用地規(guī)模無限擴(kuò)張，避免了“攤大餅”式的無序發(fā)展。

軌道交通助推大都市空間結(jié)構(gòu)形成

根據(jù)溫州“十二五”規(guī)劃，全市將圍繞建設(shè)成為生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合的現(xiàn)代化國際性大都市，全力推進(jìn)“1650”的大都市空間結(jié)構(gòu)建設(shè)。其中，1個主中心，是指把以大羅山為中心，包括鹿城、龍灣、甌海、甌江口、洞頭、甌江北岸（含上塘），打造以高端服務(wù)功能集聚為支撐，全面反映歷史文化、集中體現(xiàn)城市繁華、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化大都市主中心；6個副中心，是指樂清、瑞安、平陽、蒼南4個沿海地區(qū)副中心，和泰順、文成2個山區(qū)副中心；50個區(qū)域性中心鎮(zhèn)，在全市建設(shè)50個左右集聚帶動能力強(qiáng)的區(qū)域性中心鎮(zhèn)，并最終發(fā)展成為小城市。

對大都市圈的影響分析。本次規(guī)劃建設(shè)市郊鐵路，有助于通過“交通圈”拓展“溫州都市圈”。主要體現(xiàn)：一是有效解決核心圈層內(nèi)部聚合力不高的問題，本次市郊鐵路覆蓋溫州1650空間結(jié)構(gòu)中的一個主中心、4個沿海副中心，有效串聯(lián)核心圈層5個中心之間聯(lián)系，進(jìn)一步促進(jìn)核心圈層整體實力形成，強(qiáng)化核心功能定位。二是助推國家級綜合交通樞紐城市建設(shè)，本次規(guī)劃市郊鐵路，總體形成的“十字型”放射型結(jié)構(gòu)，是溫州構(gòu)筑“兩橫兩縱”的“井字形”通道布局的重要組成部分，同時，市郊鐵路連接著潘橋、永強(qiáng)、黃田和飛云四大客運(yùn)綜合交通樞紐，有利于各種交通方式無縫銜接。三是本次規(guī)劃建設(shè)市郊鐵路在南北向與甬臺溫、杭臺溫城際鐵路、溫州福鐵路相嫁接，東西向上與可與金溫新雙線嫁接，將極大促進(jìn)溫嶺—玉環(huán)副中心、麗水—青田—縉云副中心和福鼎—霞浦—福安副中心與大都圈核心時空距離，推進(jìn)促進(jìn)功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

對大都市發(fā)展軸形成的影響分析。《溫州市城市總體規(guī)劃（2003-2020）》提出形成以市域東部沿海交通線為一級發(fā)展軸，沿甌江、飛云江、鰲江為二級發(fā)展軸。根據(jù)溫州市域軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，S2線有助于在東部沿海地區(qū)形成濱海城市建設(shè)的主軸，S1線有助于濱江城市形成并向濱海城市拓展，形成沿甌江拓展主軸，推動溫州大都市區(qū)形成“十字型”的發(fā)展主軸。依托軸向建設(shè)，縮短大都市主中心與各副中心之間聯(lián)系，帶動城市功能區(qū)建設(shè)，促進(jìn)中心鎮(zhèn)人口集聚，構(gòu)筑主軸—網(wǎng)狀城市空間結(jié)構(gòu)?？傮w而言，甌江城市拓展軸和沿海城市發(fā)展軸作為城市用地空間擴(kuò)展軸、交通集散軸、城市形象軸，應(yīng)予強(qiáng)化。但同時，由于沿海地區(qū)通過大型灘涂圍墾工程，用地空間將得到強(qiáng)力拓展，全市人口與經(jīng)濟(jì)向沿海地區(qū)集聚的步伐將加速，其它次級發(fā)展軸帶的作用可能將逐步弱化。

對大都市主中心建設(shè)的影響。軌道交通建設(shè)將推動中心城市“跨江”、“面?！辈⑴e向“濱海”為主、“跨江”為輔的空間組織形態(tài)演變，并且遠(yuǎn)景將向以鹿城甌海濱江城區(qū)、龍灣半島濱海城區(qū)、瑞安濱江濱海城區(qū)“三足鼎立”，其它組團(tuán)補(bǔ)充的空間開發(fā)形態(tài)演變?；跍刂莳?dú)特的地理地形特征和城市功能發(fā)展布局趨勢，溫州中心城市將形成“多中心”組團(tuán)式軸帶發(fā)展的空間組織形態(tài)，鹿城甌海主城區(qū)、龍灣半島主城區(qū)、瑞安綜合性城區(qū)的功能形態(tài)結(jié)構(gòu)。

對樂清副中心城市的影響。一是依托軌道交通S2線建設(shè)，結(jié)合甬臺溫鐵路、杭臺溫城際線以及公路交通，將促進(jìn)與甌江口一體化開發(fā)，尤其是與甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是依托軌道交通S3線建設(shè)，聯(lián)合永嘉甌江北岸城市開發(fā)，促進(jìn)甌江兩岸一體化進(jìn)程。三是依托軌道交通建設(shè)，有利于促進(jìn)樂清濱海新城功能區(qū)集聚，突出對周邊功能輻射和帶動。四是依托軌道交通建設(shè)，推進(jìn)柳市、北白象一體化進(jìn)程，實現(xiàn)設(shè)施共布、產(chǎn)業(yè)共建、環(huán)境共造。五是依托軌道交通建設(shè)，促進(jìn)雁蕩山旅游區(qū)開發(fā)，帶動城市北面旅游發(fā)展。

對瑞安副中心城市的影響。安陽中心城區(qū)將依托S2、S4線在此處匯集，促進(jìn)商業(yè)服務(wù)設(shè)施和生活居住服務(wù)類設(shè)施集聚，強(qiáng)化對周邊輻射和帶動，加快融入環(huán)大羅山為核心大都市主中心建設(shè)。濱海新城區(qū)將依托S2線建設(shè)，推進(jìn)城市東拓，強(qiáng)化與龍灣濱海開發(fā)區(qū)一體化開發(fā)。塘下新區(qū)將依托S4線建設(shè)，強(qiáng)化甌海仙巖、麗岙區(qū)域功能互補(bǔ)，特別是結(jié)合原104國道經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)以汽摩配為重點(diǎn)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；江南新區(qū)將依托S2線建設(shè)，促進(jìn)與中心城區(qū)功能銜接和與平陽副中心聯(lián)合發(fā)展。

對平陽、蒼南副中心城市的影響?？傮w上，平陽、蒼南副中心城市將依托軌道交通建設(shè)，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，促進(jìn)區(qū)域性副中心形成；借助軌道交通的建設(shè)，平陽、蒼南副中心城市將大大推進(jìn)區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)合理分工，功能互補(bǔ)；平陽、蒼南副中心城市豐富的旅游資源長期受交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善的制約，開發(fā)緩慢，軌道交通將大大加快區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使旅游業(yè)帶動區(qū)域發(fā)展重要產(chǎn)業(yè)。同時，軌道交通將結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)平陽、蒼南副中心城市融合發(fā)展，打造成為大都市圈南部區(qū)域中心城市，輻射福建北部區(qū)域。