王曉紅(教授) 彭玉麒

專 業(yè)服務(wù)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，主要包括法律、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅收、咨詢、管理、人力資源、建筑工程設(shè)計(jì)咨詢、城市規(guī)劃、市場(chǎng)調(diào)查、認(rèn)證等服務(wù)，具有知識(shí)密集、人才密集、吸納高端人才就業(yè)能力強(qiáng)等特點(diǎn)。發(fā)展專業(yè)服務(wù)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高服務(wù)業(yè)人才素質(zhì)具有重要意義。德國專業(yè)服務(wù)十分發(fā)達(dá)，全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國有重要的借鑒作用。

一、德國服務(wù)業(yè)的基本發(fā)展態(tài)勢(shì)

德國服務(wù)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力十分突出，尤其是貿(mào)易、金融、保險(xiǎn)、旅游、會(huì)展、電信、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。德國由于打破了傳統(tǒng)壟斷體制，市場(chǎng)管制逐步放寬，服務(wù)業(yè)活力不斷增強(qiáng)，服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。尤其是金融危機(jī)以來，德國服務(wù)業(yè)仍然表現(xiàn)出良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2009年服務(wù)業(yè)占GDP 比重達(dá)73%;服務(wù)業(yè)就業(yè)占總就業(yè)人口比重達(dá)73%，比 2008 年 (就 業(yè) 人 數(shù)2925.3 萬，占總就業(yè)人口的72.5%)提高0.5 個(gè)百分點(diǎn)。2010年服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值為15957 億歐元，同比增長(zhǎng)2.2%。分別為:金融、租賃、企業(yè)服務(wù)6818 億歐元;商業(yè)、飯店業(yè)、交通業(yè)3853 億歐元;其他公共及私人服務(wù)5286 億歐元，分別占 GDP 總量的 27.3%、15.4%和21.2%。德國雄厚的服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了有力支撐。2000—2009 年間，德國服務(wù)業(yè)出口幾乎翻了一番，進(jìn)口增幅達(dá)140%;2009 年德國服務(wù)貿(mào)易出口1418.71 億歐元，相當(dāng)于1999 年的2.2 倍(見表1、表2)。

二、德國專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)

德國專業(yè)服務(wù)全球?qū)嵙ν怀龀尸F(xiàn)出高度國際化、綜合化、規(guī)?；?、集聚化、信息化發(fā)展的態(tài)勢(shì)。主要具有以下特點(diǎn):

(一)專業(yè)服務(wù)企業(yè)歷史悠久，國際化、綜合化優(yōu)勢(shì)明顯

德國專業(yè)服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)大多有約50 ～100 年以上的發(fā)展歷程，不僅企業(yè)規(guī)模大，同時(shí)，大量的經(jīng)驗(yàn)積累、深厚的文化底蘊(yùn)，也為企業(yè)乃至整個(gè)行業(yè)的跨國經(jīng)營和國際化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。德國專業(yè)服務(wù)企業(yè)依靠密集的全球分支機(jī)構(gòu)、高素質(zhì)的員工，將業(yè)務(wù)拓展到全球各國。

羅蘭·貝格國際管理咨詢公司是全球最大的戰(zhàn)略管理咨詢公司之一，公司創(chuàng)建于1967 年，目前在歐洲、亞洲、美洲等25 個(gè)國家設(shè)有36 家分支機(jī)構(gòu)，咨詢顧問團(tuán)隊(duì)來自近40 個(gè)國家，已經(jīng)形成了行業(yè)中心與功能中心互為支撐的跨國服務(wù)。GFK 市場(chǎng)調(diào)研公司有80 年的歷史，在69 個(gè)國家和地區(qū)設(shè)有120 多個(gè)分公司和分支機(jī)構(gòu)。目前GFK 公司擁有超過10000 名全職員工，是全球五大市場(chǎng)研究公司之一。GFK 集團(tuán)在全球范圍內(nèi)的市場(chǎng)研究業(yè)務(wù)，涉及耐用消費(fèi)品調(diào)查、消費(fèi)者調(diào)查、媒體調(diào)查、醫(yī)療市場(chǎng)調(diào)查和專項(xiàng)研究等眾多方面，并確立了專業(yè)性權(quán)威地位。特別是在耐用消費(fèi)品調(diào)查方面，GFK 集團(tuán)全球位居第一，并成為唯一能夠在全球范圍內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行耐用消費(fèi)品零售調(diào)查和研究的企業(yè)。德豪國際會(huì)計(jì)師事務(wù)所是集審計(jì)、稅務(wù)、經(jīng)濟(jì)法、企業(yè)管理及財(cái)務(wù)咨詢等多種業(yè)務(wù)的綜合化會(huì)計(jì)師事務(wù)所，在全球110 個(gè)國家設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，全球員工達(dá)32000 名左右，2007 年全球營業(yè)額47 億美元。2009 年德豪國際會(huì)計(jì)公司排名第五位，僅次于四大會(huì)計(jì)事務(wù)所。DEKRA 集團(tuán)是歐洲最大的檢測(cè)集團(tuán)，1925 年成立，目前機(jī)構(gòu)遍布50 多個(gè)國家，全球員工28000 名，擁有“汽車”、“工業(yè)”和“人事”三大部門，為車輛檢查、專業(yè)評(píng)估、國際索賠管理咨詢、工業(yè)測(cè)試、產(chǎn)品測(cè)試、認(rèn)證、環(huán)境保護(hù)、資質(zhì)認(rèn)定，以及人力資源外派、就業(yè)等領(lǐng)域提供專業(yè)服務(wù)。全球180 家分公司，2010 年集團(tuán)銷售總額約20 億歐元。萊茵TUV 公司是國際著名認(rèn)證公司，成立于l872年，目的是為“德國制造”提供質(zhì)量保證，在61 個(gè)國家設(shè)有490 家分支機(jī)構(gòu)，全球員工13800 人。集團(tuán)提供約2500 種服務(wù)，業(yè)務(wù)主要集中在39 個(gè)領(lǐng)域，涉及六大服務(wù)范疇:工業(yè)服務(wù)、交通服務(wù)、產(chǎn)品服務(wù)、生命科學(xué)服務(wù)、教育與咨詢服務(wù)、管理體系服務(wù)。

表1 2006—2010 年德國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值及占GDP 比重單位:億歐元

表2 1999—2009 年德國服務(wù)貿(mào)易國際收支情況單位:億歐元

(二)專業(yè)人才實(shí)力雄厚，規(guī)模化趨勢(shì)明顯

德國專業(yè)服務(wù)各領(lǐng)域都體現(xiàn)出較強(qiáng)的人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

從德國法律服務(wù)來看，2011年德國律師從業(yè)人數(shù)149323 人，相當(dāng)于1995 年(65576 人)的2.1倍，增長(zhǎng)率約110%。

從會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅收服務(wù)來看，2004—2007 年，德國注冊(cè)會(huì)計(jì)師公會(huì) (WPK)會(huì)員總數(shù)由19337 名發(fā)展至20697 名，其中，法定審計(jì)師由12194 名發(fā)展至13369 名，宣誓會(huì)計(jì)師由3988 名發(fā)展至4009 人;法定審計(jì)師事務(wù)所由2178 家發(fā)展至2408 家。德國稅務(wù)系統(tǒng)共有12 萬名員工，包括國家公務(wù)員、雇員和工人。其中公務(wù)員9.8 萬人，公務(wù)員分為四類:初級(jí)公務(wù)員為5000 人，中級(jí)公務(wù)員為45000 人，高級(jí)公務(wù)員為45000 人，領(lǐng)導(dǎo)階層公務(wù)員為3000人。目前，國際會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在德國具有較好的經(jīng)營業(yè)績(jī)。2011 年，普華永道、畢馬威、安永和德勤四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所，在德國營業(yè)額分別達(dá)14.45 億歐元、12.01 億歐元、10.88 億歐元和6.24 億歐元，增幅高于全球前25 家會(huì)計(jì)師事務(wù)所營業(yè)額的平均增幅6.5%。

從咨詢服務(wù)來看，德國咨詢業(yè)無論是咨詢公司的數(shù)量還是營業(yè)額，都遙遙領(lǐng)先于其他歐洲國家，國際著名咨詢公司也云集德國。德國咨詢業(yè)以信息技術(shù)管理咨詢和企業(yè)管理咨詢?yōu)楹诵臉I(yè)務(wù)。據(jù)德國咨詢業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，信息技術(shù)管理咨詢的營業(yè)額占整個(gè)咨詢業(yè)營業(yè)額的34%，居第一位;企業(yè)管理咨詢的營業(yè)額占31%，居第二位。兩大領(lǐng)域合計(jì)占總營業(yè)額的2/3。德國聯(lián)邦企業(yè)咨詢協(xié)會(huì)對(duì)830 家會(huì)員公司的調(diào)查顯示，2007 年，德國企業(yè)咨詢營業(yè)額達(dá)164 億歐元，同比增長(zhǎng)12%，增長(zhǎng)主要來自德國的化工、醫(yī)藥、機(jī)械制造和能源行業(yè)。

表3 1995—2011 年德國法律服務(wù)從業(yè)人員單位:人

從建筑咨詢業(yè)來看，2010 年，世界百強(qiáng)建筑事務(wù)所德國占3 席，德國第一建筑事務(wù)所JSK SIAT 公司世界排名第40 位，年設(shè)計(jì)項(xiàng)目總營業(yè)額20 億歐元左右。KSP 事務(wù)所全球排位第41 名;海茵建筑設(shè)計(jì)公司全球排名55 位，在迪拜、上海、北京成立了分部，在世界各國承接了300 個(gè)大型項(xiàng)目。

從人力資源服務(wù)來看，德國人才招聘市場(chǎng)是全球增長(zhǎng)最快的招聘市場(chǎng)之一。高品質(zhì)的人力資源服務(wù)使德國失業(yè)率呈逐年下降趨勢(shì)，德國聯(lián)邦勞動(dòng)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011 年共有約300 萬失業(yè)人員，比2010 年減少約10 萬人，失業(yè)率為7.1%，降到1991 年以來的最低點(diǎn)。德國就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要針對(duì)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、失業(yè)保險(xiǎn)和事務(wù)管理進(jìn)行服務(wù)，其中包括對(duì)失業(yè)人員24 小時(shí)的服務(wù)，對(duì)青年進(jìn)行失業(yè)指導(dǎo)。德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所受聯(lián)邦政府委托承擔(dān)研究、項(xiàng)目制定、培訓(xùn)、咨詢等人力資源服務(wù)。重點(diǎn)對(duì)人才教育、職業(yè)發(fā)展、企業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行研究;制訂新技術(shù)、外國青年培訓(xùn)等項(xiàng)目;培訓(xùn)人員進(jìn)修;制訂培訓(xùn)規(guī)章;在職業(yè)教育方面為聯(lián)邦政府和職業(yè)教育部門提供咨詢等。

(三)區(qū)域布局以中心城市為主，集聚效應(yīng)明顯

德國各類專業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)具有較大規(guī)模和影響力，在行業(yè)發(fā)展中具有重要作用。德國咨詢協(xié)會(huì)(BDU)的主要職能是:幫助會(huì)員單位改善咨詢服務(wù)環(huán)境。通過定期出版刊物、資料，不斷宣傳協(xié)會(huì)和咨詢企業(yè);為會(huì)員單位提供咨詢經(jīng)驗(yàn)、信息交流、咨詢培訓(xùn);幫助會(huì)員單位協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系，使會(huì)員單位在社會(huì)中樹立良好咨詢形象;幫助會(huì)員單位開發(fā)市場(chǎng)、尋找客戶;為會(huì)員單位提供社會(huì)福利性服務(wù)工作等。

集聚化是德國專業(yè)服務(wù)業(yè)的又一顯著特點(diǎn)。以巴伐利亞州為例。巴伐利亞州服務(wù)業(yè)占GDP 的70%左右，服務(wù)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口約60%，已經(jīng)形成了與制造業(yè)、金融業(yè)配套的專業(yè)服務(wù)集群。慕尼黑是德國最重要的金融中心，擁有世界最大的保險(xiǎn)公司安聯(lián)集團(tuán)和第二大再保險(xiǎn)公司慕尼黑再保險(xiǎn)公司，300 多家銀行機(jī)構(gòu)。與之相關(guān)的專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域約有12 萬家企業(yè)，主要從事咨詢、審計(jì)、稅務(wù)、建筑設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律等服務(wù)及相關(guān)的信息服務(wù)、房地產(chǎn)、數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)，占該州企業(yè)總數(shù)的1/4。其中，咨詢服務(wù)企業(yè)達(dá)5.1 萬家。州政府每年舉辦近40 個(gè)國際博覽會(huì)。該州在汽車、電子、化工等行業(yè)形成了以跨國公司為核心的產(chǎn)業(yè)集群，與此同時(shí)，圍繞這些行業(yè)形成了專業(yè)服務(wù)中小企業(yè)集群。巴伐利亞州產(chǎn)業(yè)集群主要分布在慕尼黑(9 個(gè))、紐倫堡(6 個(gè))、奧格斯堡(2 個(gè))、雷根斯堡(1 個(gè))、維爾茨堡(1 個(gè))。該州成為歐洲科研實(shí)力最雄厚的地區(qū)之一，每年專利申報(bào)數(shù)量占全德25%以上，有11 所綜合大學(xué)和18 所應(yīng)用大學(xué)，在校學(xué)生超過11 萬人，擁有德國航空航天研究院、GSF 環(huán)境和健康研究中心、MPE 等離子物理研究所等大型科研機(jī)構(gòu)，還有11 個(gè)從事自然科學(xué)研究的馬普研究所和9 個(gè)開展應(yīng)用技術(shù)研究的弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)研究所。

(四)行業(yè)協(xié)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)制定、管理服務(wù)等方面作用突出

德國各類專業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)具有較大規(guī)模和影響力，在行業(yè)發(fā)展中具有重要作用。德國咨詢協(xié)會(huì)(BDU)的主要職能是:幫助會(huì)員單位改善咨詢服務(wù)環(huán)境。通過定期出版刊物、資料，不斷宣傳協(xié)會(huì)和咨詢企業(yè);為會(huì)員單位提供咨詢經(jīng)驗(yàn)、信息交流、咨詢培訓(xùn);幫助會(huì)員單位協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系，使會(huì)員單位在社會(huì)中樹立良好咨詢形象;幫助會(huì)員單位開發(fā)市場(chǎng)、尋找客戶;為會(huì)員單位提供社會(huì)福利性服務(wù)工作等。德國法定審計(jì)師協(xié)會(huì)(IDW)屬私法社團(tuán)，目前共有12656 名會(huì)員。IDW 會(huì)員必須是法定審計(jì)師(WP)或法定審計(jì)師組成的事務(wù)所(WPG)。德國認(rèn)證服務(wù)基本涵蓋了所有領(lǐng)域。認(rèn)證的具體工作多數(shù)由各行業(yè)的認(rèn)證協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。如GS 標(biāo)志，是被歐洲廣大顧客接受的安全標(biāo)志。這一標(biāo)志是由德國勞工部授權(quán)，德國萊茵TUV 公司、VDE 德國電氣工程師協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)頒發(fā)的安全認(rèn)證標(biāo)志(見表4)。

(五)信息化服務(wù)水平高，對(duì)專業(yè)服務(wù)技術(shù)支撐作用顯著

德國專業(yè)服務(wù)發(fā)展的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)來自于高水平的信息化基礎(chǔ)。依靠發(fā)達(dá)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，不僅大大提高了工作效率，而且還有效地保證了工作質(zhì)量，減少了各種差錯(cuò)的發(fā)生。

在德國稅務(wù)系統(tǒng)，每個(gè)居民都有唯一一個(gè)固定的身份鑒定號(hào)碼，有關(guān)信息被保存在內(nèi)務(wù)部監(jiān)管下的市政人口登記處。每一個(gè)企業(yè)被簽發(fā)一個(gè)增值稅號(hào)碼，作為鑒定號(hào)碼被所有公共當(dāng)局使用，個(gè)人、企業(yè)與所有公共部門(包括稅務(wù)系統(tǒng))的來往均使用這一號(hào)碼。當(dāng)前，德國國家稅收網(wǎng)絡(luò)中心開發(fā)的許多軟件是世界一流的，納稅人與稅務(wù)部門主要通過網(wǎng)絡(luò)獲取對(duì)方信息。

德國會(huì)計(jì)(稅務(wù))師主要通過會(huì)計(jì)(稅務(wù))師信息數(shù)據(jù)處理中心為納稅人提供服務(wù)，全國16 個(gè)州均有其分支機(jī)構(gòu)并實(shí)行電腦聯(lián)網(wǎng)。2006年，德國共有執(zhí)業(yè)會(huì)計(jì)(稅務(wù))師5萬人左右，其中有3.5 萬人加入了該中心作為會(huì)員。該中心建立了稅務(wù)數(shù)據(jù)信息庫，存有德國稅收法律條文、稅務(wù)案件、稅收規(guī)章制度、專業(yè)理論研究等，還存有德國170 萬戶企業(yè)的經(jīng)營信息。

德國建筑網(wǎng)和建筑信息網(wǎng)是德國建筑服務(wù)的主要網(wǎng)站。其中，“建筑網(wǎng)”提供建筑行業(yè)政策、政府部門的工作重點(diǎn)等;“建筑信息網(wǎng)”以信息服務(wù)為主，提供包括建筑規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)合同文本、建筑法規(guī)、咨詢服務(wù)等各種服務(wù)。在組織形式上，兩個(gè)網(wǎng)站參照德國建筑業(yè)運(yùn)行機(jī)制，由國家法規(guī)體系、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成建筑業(yè)的基礎(chǔ)，由專業(yè)學(xué)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理，在政府的服務(wù)和引導(dǎo)下進(jìn)行建筑服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和交易活動(dòng)。

(六)專業(yè)服務(wù)法律體系完善，制度保障健全

德國對(duì)于各類專業(yè)服務(wù)的準(zhǔn)入條件、從業(yè)規(guī)范都有嚴(yán)格的法律體系。律師提供服務(wù)由《德國聯(lián)邦律師法》規(guī)范，律師以外的人員提供法律服務(wù)由《德國法律咨詢法》規(guī)范。在德國，原則上只有注冊(cè)律師才能提供法律服務(wù)。此外，大學(xué)法學(xué)教授、經(jīng)正式許可提供專門法律咨詢或幫助的人員、退休金顧問、保險(xiǎn)代理、索賠執(zhí)行公司、接受過外國法律培訓(xùn)的人員、商業(yè)人士、會(huì)計(jì)師及稅務(wù)顧問、受托人、看管人、政府機(jī)關(guān)、公共企業(yè)等，也可以提供一定的法律服務(wù)。

表4 德國專業(yè)服務(wù)有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)

德國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理的主要法律包括:①歐盟有關(guān)審計(jì)的第8 號(hào)指令。該指令規(guī)定了審計(jì)師的教育、注冊(cè)、職責(zé)、懲戒、外部質(zhì)量保證體系、審計(jì)準(zhǔn)則以及國際互認(rèn)等方面的內(nèi)容，它對(duì)德國的國內(nèi)法形成約束，構(gòu)成了德國審計(jì)統(tǒng)一法律框架要求。②德國商法。德國商法規(guī)定了法定審計(jì)的范圍和內(nèi)容、審計(jì)師獨(dú)立性、審計(jì)師職責(zé)等內(nèi)容，由聯(lián)邦司法部負(fù)責(zé)制定和解釋。③《德國注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》(WPO)。該法于1961 年由當(dāng)時(shí)的西德制定，1990 年兩德統(tǒng)一后在全境適用。主要規(guī)定了德國注冊(cè)會(huì)計(jì)師公會(huì)(WPK)的使命、組織、職能以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師的考試、注冊(cè)、教育、質(zhì)量控制體系以及職業(yè)法庭、總檢察署的相關(guān)職責(zé)等內(nèi)容(見圖1)。

德國城市規(guī)劃服務(wù)體系涵蓋了聯(lián)邦、聯(lián)邦州、地方三個(gè)層次，而規(guī)劃法律體系也緊密依托于其行政體系。每個(gè)層次的空間規(guī)劃從宏觀到微觀均有相應(yīng)的法律支持，從上到下構(gòu)建了一個(gè)完整的規(guī)劃法律體系。這些法律支持為空間規(guī)劃的編制、協(xié)調(diào)及落實(shí)提供了可靠保障，凸顯了空間規(guī)劃的強(qiáng)制性和約束性(見表5)。

(七)政府產(chǎn)業(yè)政策和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為專業(yè)服務(wù)發(fā)展提供良好環(huán)境

德國政府以財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、培訓(xùn)教育、就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等各種方式，扶持專業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，尤其是為中小型專業(yè)服務(wù)企業(yè)提供了良好的發(fā)展條件。

長(zhǎng)期以來，中小企業(yè)發(fā)展有力推動(dòng)了德國就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。德國新增就業(yè)人口主要由中小企業(yè)提供。2010 年，公共部門和大企業(yè)集團(tuán)裁員17 萬人，中小企業(yè)卻新增雇員67 萬人;2005—2010 年間中小企業(yè)投資增幅達(dá)11.2%，2010 年中小企業(yè)總投資1430 億歐元，在德國企業(yè)、國家總投資中分別占到55%、33%。聯(lián)邦政府制定了許多政策措施，并通過立法形式加以保障。政府先后出臺(tái)了《科學(xué)技術(shù)法》、《專利法》、《版權(quán)法》等與科技創(chuàng)新有關(guān)的法律，為科研及成果轉(zhuǎn)化提供法律保障;制定了《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)法》，對(duì)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行規(guī)范;制定了《免稅法》，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境。針對(duì)德國專業(yè)服務(wù)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展，政府還采取了一系列優(yōu)惠政策。一是稅收優(yōu)惠。“免稅法”首先針對(duì)中小企業(yè)在貿(mào)易稅類方面實(shí)施，后擴(kuò)大到所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等。二是財(cái)政補(bǔ)貼。為中小企業(yè)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)可獲得財(cái)政補(bǔ)貼。三是信貸援助。政府專門設(shè)立了“歐洲復(fù)興計(jì)劃特殊資產(chǎn)基金”，新設(shè)立的中小企業(yè)可以銀行貸款方式獲得自有資金援助，前2 年免付利息，5年后按市場(chǎng)利率計(jì)算。四是貸款擔(dān)保。為鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)，銀行提供投資擔(dān)保資金;為促進(jìn)中小企業(yè)出口，政府提供優(yōu)惠短期和中長(zhǎng)期出口信貸和信貸擔(dān)保。

圖1 德國會(huì)計(jì)師行業(yè)管理結(jié)構(gòu)

表5 德國法定空間總體規(guī)劃體系構(gòu)成

德國對(duì)就業(yè)服務(wù)部門實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。如果人事服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠幫助求職者實(shí)現(xiàn)就業(yè)，政府將給予安置獎(jiǎng)金。安置時(shí)間越早，獎(jiǎng)金額度就越高，在失業(yè)者被接收的頭3 個(gè)月中完成安置的，人事服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠得到相當(dāng)于200%基本補(bǔ)貼額的獎(jiǎng)金;在4 ～6 個(gè)月完成安置的，獎(jiǎng)金為150%的基本補(bǔ)貼額;7 個(gè)月以后實(shí)現(xiàn)安置的，獎(jiǎng)金為100%的基本補(bǔ)貼額。

(八)人才培養(yǎng)機(jī)制實(shí)行產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、招生與就業(yè)相結(jié)合

德國法律職業(yè)教育把學(xué)校招生與公務(wù)員錄用(就業(yè))結(jié)合在一起，把公務(wù)員崗前培訓(xùn)與學(xué)歷教育結(jié)合在一起，把學(xué)校和用人單位結(jié)合在一起，形成了科學(xué)的招生、培訓(xùn)、就業(yè)體系。

德國從事法官、檢察官、律師行業(yè)，必須通過兩次國家統(tǒng)一司法考試，需要5 個(gè)月在法庭實(shí)習(xí);3個(gè)月在檢察院或法院學(xué)習(xí);3 個(gè)月在行政部門學(xué)習(xí);10 個(gè)月跟隨執(zhí)業(yè)律師學(xué)習(xí);3 個(gè)月自由選擇實(shí)習(xí)。黑森州司法和財(cái)政行政學(xué)院是培養(yǎng)司法和財(cái)政類高級(jí)公務(wù)員的高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，學(xué)制3 年，理論教學(xué)2200 學(xué)時(shí)。新學(xué)員報(bào)到后，首先到錄用單位進(jìn)行2 個(gè)月的實(shí)習(xí)，然后進(jìn)行12 個(gè)月的專業(yè)課程學(xué)習(xí)，接著進(jìn)行10 個(gè)月的實(shí)習(xí)，再回到學(xué)院學(xué)習(xí)6 個(gè)月專業(yè)課程，最后6 個(gè)月又到原錄用單位實(shí)習(xí)，然后再回學(xué)院參加畢業(yè)考試。雇員培訓(xùn)一般為3 年，基本采取工學(xué)交替的方式進(jìn)行，學(xué)員每周有3 天半在地方法院工作，有1 天半到學(xué)校接受專業(yè)培訓(xùn)。

德國咨詢公司對(duì)人員素質(zhì)要求嚴(yán)格。一般來說，應(yīng)具有某個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的專家資格。對(duì)咨詢?nèi)藛T的考核主要是實(shí)踐能力、解決問題的能力、分析判斷能力、協(xié)調(diào)組織能力、表達(dá)能力、創(chuàng)造性、靈活性、上進(jìn)心和事業(yè)心等。德國咨詢機(jī)構(gòu)的人員不多，但效率很高，效益很好。在德國900 多家咨詢機(jī)構(gòu)中，20 ～100 人的中型咨詢機(jī)構(gòu)占了一半，年?duì)I業(yè)額為1000 萬～5000 萬馬克。咨詢企業(yè)采取增加合伙人，提供更多的帶薪進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會(huì)等各種有效手段吸引、穩(wěn)定高層次、高水平的咨詢?nèi)藛T。

德國職業(yè)培訓(xùn)是就業(yè)服務(wù)的重要組成部分，包括職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。三方合作的德國職業(yè)培訓(xùn)制度最具特色。以德國特有的雙軌制職業(yè)教育為基礎(chǔ)，集中體現(xiàn)了雇主、雇員和政府三大社會(huì)力量的合作機(jī)制?！半p軌制”技術(shù)培訓(xùn)制度，強(qiáng)制要求中小企業(yè)業(yè)主、企業(yè)管理人員和初創(chuàng)業(yè)者、各類技術(shù)工人，在從事某種專業(yè)技術(shù)工作時(shí)，必須先經(jīng)過2 ～3 年的培訓(xùn)，其中一半時(shí)間為理論學(xué)習(xí)，另外一半時(shí)間為企業(yè)崗位培訓(xùn)。

表6 三方合作職責(zé)

三、幾點(diǎn)啟示

(一)我國專業(yè)服務(wù)面臨的主要問題

近年來，我國專業(yè)服務(wù)規(guī)模不斷壯大，吸納就業(yè)能力明顯增強(qiáng)。2011 年，全國租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資3373.9 億元，同比增長(zhǎng)40.3%。到2009 年，全國租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)就業(yè)人員數(shù)約為290.5萬人。截至2011 年，我國律師從業(yè)人員15.3 萬人，律師事務(wù)所1.2 萬多家;全國共有會(huì)計(jì)師事務(wù)所7976 家、注冊(cè)會(huì)計(jì)師97510 人;會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)收入440 億元，較2002 年增長(zhǎng)4.15 倍。專業(yè)服務(wù)已經(jīng)涵蓋企業(yè)管理、法律、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稅收管理、人力資源、咨詢和調(diào)查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、中介服務(wù)、市場(chǎng)管理、保安服務(wù)、辦公服務(wù)、客戶管理等各個(gè)領(lǐng)域，但仍面臨著以下主要問題:

第一，本土公司規(guī)模小。據(jù)數(shù)據(jù)中華統(tǒng)計(jì)，除三資企業(yè)外，從事企業(yè)管理、職業(yè)中介(人力資源及咨詢、職業(yè)中介等業(yè)務(wù))服務(wù)企業(yè)規(guī)模在200 人以下的占91%左右;咨詢與調(diào)查(會(huì)計(jì)、審計(jì)及稅務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)調(diào)查、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及其他咨詢)服務(wù)企業(yè)500 人以下規(guī)模的占90%;法律服務(wù)企業(yè)規(guī)模在100 人以下的占97%左右。我國咨詢業(yè)市場(chǎng)中，麥肯錫、安達(dá)信、羅蘭·貝格等外資企業(yè)占50%的市場(chǎng)份額;新華信、中信咨詢、派力營銷等占20%左右。

第二，低端業(yè)務(wù)為主，服務(wù)結(jié)構(gòu)單一。國內(nèi)專業(yè)服務(wù)企業(yè)還沒有形成優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，專業(yè)化服務(wù)水平與國際企業(yè)存在明顯差距，只能承接附加值較低的中低端服務(wù)業(yè)務(wù)。埃森哲(2009)認(rèn)為“來自日本的服務(wù)提供商占據(jù)了總承包商位置，中國的服務(wù)提供商只能接觸到第三甚至第四級(jí)工作”。2010 年，會(huì)計(jì)師事務(wù)所全行業(yè)375 億元業(yè)務(wù)收入中，新業(yè)務(wù)僅占27.81%。與國際公司相比，綜合化服務(wù)能力較弱。如，2010 年德勤業(yè)務(wù)收入中，審計(jì)與鑒證占37%，稅務(wù)占24%，管理鑒證服務(wù)占34%，其他占5%。

第三，人才專業(yè)化水平存在較大差距。我國專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)偏低，培養(yǎng)人才技能不夠全面、人才結(jié)構(gòu)不夠合理。同時(shí)，許多外資機(jī)構(gòu)憑借豐厚的薪資待遇引進(jìn)國內(nèi)高端人才，導(dǎo)致內(nèi)外資企業(yè)的人才競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。

第四，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不完善。目前，只有會(huì)計(jì)師、律師、工程咨詢師要求持證上崗，其他許多行業(yè)尚未出臺(tái)資格審核認(rèn)證制度，法律法規(guī)不健全，運(yùn)做程序不規(guī)范，國際慣例知識(shí)缺乏等問題比較突出。

(二)德國經(jīng)驗(yàn)的啟示

第一，加強(qiáng)財(cái)稅和融資產(chǎn)業(yè)政策扶持。專業(yè)服務(wù)對(duì)于制造業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要支撐作用。

目前，我國專業(yè)服務(wù)發(fā)展仍處于起步時(shí)期，中小企業(yè)為主、綜合化程度低、國際化程度低等特點(diǎn)十分明顯。應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政、稅收政策扶持力度，支持專業(yè)服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，提高規(guī)?；?、綜合化、國際化經(jīng)營能力。建議所得稅按15%的標(biāo)準(zhǔn)征收，實(shí)行“免二三減半”;利用服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)力度;支持各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為專業(yè)服務(wù)企業(yè)融資提供擔(dān)保;鼓勵(lì)地方商業(yè)銀行為專業(yè)服務(wù)企業(yè)提供貸款支持。

第二，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，教育與就業(yè)相結(jié)合的人才培養(yǎng)機(jī)制。目前，我國大學(xué)生就業(yè)難與企業(yè)招人難的矛盾十分突出，反映出教學(xué)與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)。2010 年，我國普通高校管理學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的大學(xué)生和研究生人數(shù)分別達(dá) 到 5891438 人、1008596 人、1480113 人，將為各類專業(yè)服務(wù)發(fā)展提供人才支撐。德國的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，“雙軌制”職業(yè)教育，都值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。應(yīng)倡導(dǎo)專業(yè)服務(wù)企業(yè)與高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，建立溝通機(jī)制和對(duì)接機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)為學(xué)生提供實(shí)踐機(jī)會(huì)，對(duì)于國家和省級(jí)認(rèn)定的實(shí)習(xí)基地，財(cái)政給予一定的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。

德國及其他歐美發(fā)達(dá)國家專業(yè)服務(wù)歷史久遠(yuǎn)，積淀深厚，擁有眾多跨國企業(yè)，對(duì)我國專業(yè)服務(wù)企業(yè)具有明顯的示范和學(xué)習(xí)效應(yīng)。為此，應(yīng)積極吸引這些領(lǐng)域的外資，尤其是德國等歐美國家和香港地區(qū)等專業(yè)服務(wù)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)投資，加強(qiáng)與這些國家和地區(qū)的合作，推動(dòng)我國專業(yè)服務(wù)企業(yè)的跨境服務(wù)，積極承接國際專業(yè)服務(wù)外包，快速提高專業(yè)服務(wù)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，政府提供良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)集聚發(fā)展。從德國經(jīng)驗(yàn)來看，集聚化是專業(yè)服務(wù)發(fā)展模式的一個(gè)主要特征。尤其是總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)以及制造業(yè)集中的區(qū)域，都為配套的專業(yè)服務(wù)集聚提供了產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。政策環(huán)境是推動(dòng)專業(yè)服務(wù)集聚發(fā)展的重要手段，尤其是財(cái)政補(bǔ)貼、土地政策、稅收政策等方面，能有效地引導(dǎo)專業(yè)服務(wù)企業(yè)集群發(fā)展，從而形成專業(yè)服務(wù)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的協(xié)同互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上、中、下游的緊密銜接，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的整體提升。

第四，構(gòu)建信息技術(shù)平臺(tái)，提高專業(yè)服務(wù)信息化水平。信息化建設(shè)是專業(yè)服務(wù)提高服務(wù)效率、創(chuàng)新服務(wù)模式的技術(shù)支撐。目前，我國專業(yè)服務(wù)的信息化水平還有待提高，企業(yè)信息化應(yīng)用、信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以及專業(yè)服務(wù)與其他行業(yè)的協(xié)同都明顯滯后。為此，應(yīng)完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)軟件開發(fā)和服務(wù)，加強(qiáng)信息化技術(shù)在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

第五，完善法律法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境。目前，我國各類專業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制仍不完善，在企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員資質(zhì)等方面，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，誠信體系缺失等問題存在，制約了專業(yè)服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量提升。應(yīng)借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，完善各類專業(yè)服務(wù)準(zhǔn)入條件，完善相關(guān)行業(yè)的法律規(guī)范，建立高標(biāo)準(zhǔn)、與國際接軌的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)信用體系建設(shè)。

第六，加強(qiáng)國際合作交流，提升專業(yè)服務(wù)國際化經(jīng)營能力。德國及其他歐美發(fā)達(dá)國家專業(yè)服務(wù)歷史久遠(yuǎn)，積淀深厚，擁有眾多跨國企業(yè)，對(duì)我國專業(yè)服務(wù)企業(yè)具有明顯的示范和學(xué)習(xí)效應(yīng)。為此，應(yīng)積極吸引這些領(lǐng)域的外資，尤其是德國等歐美國家和香港地區(qū)等專業(yè)服務(wù)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)投資，加強(qiáng)與這些國家和地區(qū)的合作，推動(dòng)我國專業(yè)服務(wù)企業(yè)的跨境服務(wù)，積極承接國際專業(yè)服務(wù)外包，快速提高專業(yè)服務(wù)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。