王海峰

次 區(qū)域合作是特定區(qū)域內(nèi)幾個(gè)國家陸域相鄰地區(qū)在經(jīng)貿(mào)、社會(huì)、安全以及基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開展的多邊區(qū)域合作。次區(qū)域合作以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以功能性領(lǐng)域合作為重點(diǎn)，核心是經(jīng)貿(mào)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的項(xiàng)目合作。我國參與的三個(gè)亞洲次區(qū)域合作涵蓋了與我國接壤的13 個(gè)發(fā)展中國家，既是推進(jìn)“大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊關(guān)系是重要舞臺”這一戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)“睦鄰、安鄰、富鄰”戰(zhàn)略、維護(hù)周邊穩(wěn)定的重要手段，還是促進(jìn)我國邊疆省區(qū)各民族開放、團(tuán)結(jié)、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)鍵載體。本文梳理了我國參與亞洲次區(qū)域合作的相關(guān)制度安排，分析了次區(qū)域合作面臨的主要問題，討論了次區(qū)域合作的必要性和制度建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了積極推進(jìn)全方位次區(qū)域合作機(jī)制的對策建議，內(nèi)容包括:建立多層次常態(tài)化的對話和交流機(jī)制、加強(qiáng)國內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)、建立次區(qū)域合作重大項(xiàng)目庫、拓展次區(qū)域合作資金渠道、吸引國際多邊金融機(jī)構(gòu)參與、加強(qiáng)人才培訓(xùn)和交流等對策建議。

一、我國參與亞洲次區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)

(一)次區(qū)域合作機(jī)制進(jìn)展

亞洲次區(qū)域合作是在聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)和亞洲開發(fā)銀行(ADB，以下簡稱亞行)倡導(dǎo)、資助和推動(dòng)下發(fā)展起來的。在聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署支持下，中國、朝鮮、韓國、俄羅斯和蒙古1991 年啟動(dòng)了圖們江地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)和合作研究項(xiàng)目，設(shè)立圖們江地區(qū)開發(fā)項(xiàng)目(TRADP)管理委員會(huì)，辦公室設(shè)在聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署總部美國紐約，美國和日本成為圖們江地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)和合作的積極參與者。亞行是亞洲其他次區(qū)域合作的主要推動(dòng)者，1992 年開始支持和推動(dòng)大湄公河次區(qū)域合作(GMS)，1993年支持印度尼西亞、馬來西亞和泰國增長三角合作 (IMT－GT)，1994 年支持文萊、印度尼西亞、馬來西亞和菲律賓開始東盟東部區(qū)域增長合作 (BIMP－EAGA)，1996 年支持中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作(CAREC)，2001 年開始支持南亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。中國參與的國際次區(qū)域合作主要包括大湄公河次區(qū)域合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和大圖們江流域經(jīng)濟(jì)合作(GTI)。

比較亞洲次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，不難發(fā)現(xiàn)亞行發(fā)揮了非常關(guān)鍵的作用，尤以GMS 制度建設(shè)最為成功。亞行設(shè)有專門的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作辦公室，承擔(dān)以下幾方面任務(wù):促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對話，提供相關(guān)政策建議;支持能力建設(shè)和機(jī)制建設(shè)，提升各成員國參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)合作的能力;開展區(qū)域合作相關(guān)研究，成為服務(wù)區(qū)域合作的知識和信息中心;作為亞行區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的聯(lián)絡(luò)員，支持相關(guān)領(lǐng)域和部門建設(shè)，發(fā)展與區(qū)域論壇和國際機(jī)構(gòu)之間的伙伴關(guān)系。

(二)大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制安排

大湄公河次區(qū)域合作(GMS)包括我國云南、廣西兩省區(qū)和東盟緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南五國。1992 年，我國云南省作為發(fā)起單位參與大湄公河次區(qū)域合作研究;2004 年廣西壯族自治區(qū)參加了大湄公河次區(qū)域的合作。GMS最高決策機(jī)制是2002 年11 月建立的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議每3 年一次，首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議批準(zhǔn)了《次區(qū)域發(fā)展未來十年戰(zhàn)略框架》，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨境貿(mào)易與投資、私營部門參與、人力資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和自然資源可持續(xù)利用作為GMS 的五大戰(zhàn)略重點(diǎn)。2011 年，第四次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議批準(zhǔn)了《次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略框架2012—2022》，戰(zhàn)略重點(diǎn)擴(kuò)大到八個(gè)領(lǐng)域，包括能源和電力整合、信息和通訊系統(tǒng)應(yīng)用、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境和生物多樣性和人力資源開發(fā)等核心內(nèi)容。GMS 合作日常決策機(jī)構(gòu)是部長級會(huì)議，下設(shè)九個(gè)專題論壇和工作組，分別負(fù)責(zé)交通、電信、能源、環(huán)境、人力資源開發(fā)、旅游、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易和投資。大湄公河次區(qū)域事務(wù)部長會(huì)議原則上每年舉行一次，日常事務(wù)由設(shè)在菲律賓馬尼拉亞行總部的秘書處負(fù)責(zé)。

2002 年的首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議將GMS 合作提升到一個(gè)全新的戰(zhàn)略高度。首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議批準(zhǔn)了《次區(qū)域發(fā)展未來十年戰(zhàn)略框架》，簽署了《GMS 便利運(yùn)輸協(xié)定》諒解備忘錄、《GMS 便利運(yùn)輸協(xié)定》中方加入書和《GMS 政府間電力貿(mào)易協(xié)定》。2005 年第二次會(huì)議發(fā)表了《昆明宣言》，簽署了《GMS便利客貨運(yùn)輸》、《GMS 動(dòng)物疫病防控》、《GMS 信息高速公路建設(shè)》和《GMS 電力貿(mào)易》等多項(xiàng)合作文件，批準(zhǔn)了《GMS 貿(mào)易投資便利化行動(dòng)框架》和《GMS 生物多樣性保護(hù)走廊建設(shè)》等多項(xiàng)合作倡議。2008 年會(huì)議簽署了《領(lǐng)導(dǎo)人宣言》、《2008—2012 年GMS 發(fā)展萬象行動(dòng)計(jì)劃》，《實(shí)施次區(qū)域跨國電力貿(mào)易路線圖諒解備忘錄》以及《經(jīng)濟(jì)走廊可持續(xù)與均衡發(fā)展諒解備忘錄》等一系列合作文件。2011 年會(huì)議簽署了《內(nèi)比都宣言》，批準(zhǔn)了《次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略框架2012—2022》。

GMS 合作制度設(shè)計(jì)包括六個(gè)方面的內(nèi)容:

第一，領(lǐng)導(dǎo)人機(jī)制是GMS 的最高決策機(jī)制。3 年一次的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議討論、制定、評估和監(jiān)督次區(qū)域合作的重大目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目以及相關(guān)的制度建設(shè)。

第二，部長級會(huì)議是GMS 的日常決策機(jī)制。每年一次的部長級會(huì)議是GMS 日常決策機(jī)制，負(fù)責(zé)分領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃和項(xiàng)目選擇。部長級會(huì)議包括交通、經(jīng)濟(jì)走廊、能源、電信四個(gè)專業(yè)論壇，人力資源開發(fā)、旅游、農(nóng)業(yè)、環(huán)境四個(gè)專業(yè)工作組。

第三，設(shè)在亞行總部的GMS秘書處負(fù)責(zé)日常事務(wù)。有的論壇和工作組也在考慮建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。比如，旅游和環(huán)境工作組正在建立獨(dú)立的秘書處，能源論壇也在考慮GMS 區(qū)域電力協(xié)調(diào)中心建設(shè)。

第四，GMS 與私營部門和中小企業(yè)的合作機(jī)制。GMS 的成功在很大程度上得益于私營部門通過PPP 參與基礎(chǔ)設(shè)施和其他重大項(xiàng)目。2000 年成立的GMS 工商論壇為私營部門，特別是中小企業(yè)全面參與GMS 項(xiàng)目合作搭建了新的平臺。

第五，GMS 與其他相關(guān)區(qū)域組織的外部協(xié)調(diào)。東盟一體化機(jī)制和“東盟+中國”是對GMS 影響最大的兩個(gè)機(jī)制，湄公河委員會(huì)對GMS 機(jī)制建設(shè)也起到積極的作用。此外，GMS 也正在建立與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、孟加拉灣倡議技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合作組織(BIMSTEC)、印馬泰增長三角(IMT－GT)、南亞區(qū)域合作等的合作機(jī)制。

第六，亞行在GMS 合作中發(fā)揮了關(guān)鍵的杠桿作用，吸引了大量多邊和雙邊的援助和投資。根據(jù)亞行2009—2011 大湄公河次區(qū)域商業(yè)合作計(jì)劃，美國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、法國、荷蘭、瑞典、丹麥、芬蘭、泰國成為GMS 合作伙伴。同時(shí)，世界銀行、聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、聯(lián)合國教科文組織、國際勞工組織、世界衛(wèi)生組織、歐盟、歐洲投資銀行、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、國際自然保護(hù)聯(lián)盟、國際移民組織、歐佩克國際發(fā)展基金等多邊機(jī)構(gòu)加入GMS 合作。此外，公私合營基礎(chǔ)設(shè)施咨詢機(jī)構(gòu)、勒克非勒基金會(huì)、世界自然基金也成為GMS 合作伙伴。

我國是GMS 機(jī)制建設(shè)的積極推動(dòng)者。1992 年開始參加大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作歷屆部長級會(huì)議。1994 年國務(wù)院專門成立了“國家瀾滄江—湄公河流域開發(fā)前期研究協(xié)調(diào)組”，由當(dāng)時(shí)的國家科委、國家計(jì)委任組長單位，云南省人民政府任副組長單位。成員包括外交部、原外經(jīng)貿(mào)部、中國人民銀行、財(cái)政部、水利部、原電力部、交通部、原郵電部、鐵道部、原地礦部、原國家土地管理局、國家旅游局、民航總局、海關(guān)總署和中科院等19 個(gè)部門。國家協(xié)調(diào)組的主要職責(zé)，一是統(tǒng)籌規(guī)劃和研究綜合性的長期發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和開發(fā)提供咨詢;二是探索和協(xié)調(diào)地區(qū)對外經(jīng)濟(jì)合作的途徑;三是對流域開發(fā)的重大項(xiàng)目進(jìn)行前期研究，涉及重點(diǎn)建設(shè)和所需實(shí)施的政策、措施，應(yīng)由國務(wù)院各主管部門負(fù)責(zé)，要按職權(quán)和報(bào)批程序辦理。1995年第五屆部長會(huì)議上，我國正式以中國政府的身份參與GMS 合作，國家發(fā)改委 (國家計(jì)委)、外交部、財(cái)政部和科技部(國家科委)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。2002 年開始每3年發(fā)布《中國參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作國家報(bào)告》。2011 年5月，國家發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋口堡的意見》，為云南省進(jìn)一步參與GMS 合作提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)。同年12 月，中國政府(發(fā)改委、外交部、財(cái)政部和科技部)發(fā)布第4 份《中國參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作國家報(bào)告》，從交通、電力、信息通信、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、衛(wèi)生、旅游、人力資源開發(fā)、貿(mào)易和投資、禁毒和替代種植、科技11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，回顧了次區(qū)域合作的進(jìn)展，提出了中國參與GMS 合作的戰(zhàn)略思路。

(三)其他次區(qū)域合作機(jī)制

1.中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作(CAREC)包括中國、阿富汗、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、蒙古、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦和巴基斯坦10 個(gè)國家。1996 年，亞行開始推動(dòng)中國新疆維吾爾自治區(qū)、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦四國的CAREC 項(xiàng)目，形成交通、能源、貿(mào)易政策和貿(mào)易便利化四個(gè)合作領(lǐng)域，2010 年合作國家增加到10個(gè)，同時(shí)，歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、國際貨幣基金組織、伊斯蘭開發(fā)銀行、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署和世界銀行也成為CAREC 的重要伙伴，從而形成了10 國6 方的合作框架。CAREC 決策機(jī)制是部長會(huì)議和高官會(huì)議，是一個(gè)非正式和比較靈活的機(jī)制。部長會(huì)議每年一次，討論和規(guī)劃CAREC 的戰(zhàn)略導(dǎo)向。高官會(huì)議原則上1 年兩次，負(fù)責(zé)合作項(xiàng)目的推進(jìn)和實(shí)施。CAREC 下設(shè)交通、能源、貿(mào)易便利化、貿(mào)易政策四個(gè)專業(yè)委員會(huì)和秘書處，秘書處承擔(dān)日常工作。

2002 年召開的部長級會(huì)議使CAREC 合作進(jìn)入制度化建設(shè)階段。2002 年首次部長會(huì)議在馬尼拉召開，確立了CAREC 合作制度框架和重點(diǎn)領(lǐng)域，同年海關(guān)合作委員會(huì)啟動(dòng)。2003 年多邊機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)組成立，2004 年交通部門協(xié)調(diào)委員會(huì)和貿(mào)易政策協(xié)調(diào)委員會(huì)啟動(dòng)，2005年電力監(jiān)管方論壇首次會(huì)議召開，之后能源部門協(xié)調(diào)委員會(huì)啟動(dòng)。2006 年，CAREC 制定了《中亞區(qū)域合作綜合行動(dòng)計(jì)劃》，明確了CAREC 合作的范圍、目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，CAREC 合作制度建設(shè)開始成形。2011 年11 月，CAREC 發(fā)布《CAREC 合作戰(zhàn)略框架(2011—2020)》，全面規(guī)劃了CAREC 合作的目標(biāo)、原則、重點(diǎn)領(lǐng)域，CAREC 合作進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期。

我國是CAREC 機(jī)制建設(shè)的積極推動(dòng)者。1996 年，我國新疆維吾爾自治區(qū)與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦一起參與亞行支持的CAREC 合作技術(shù)研究項(xiàng)目。經(jīng)過5 年(1996—2001年)的努力，將交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和貿(mào)易作為今后合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。2006 年，CAREC 的第五次部長會(huì)議在我國新疆舉行，通過了《中亞區(qū)域合作綜合行動(dòng)計(jì)劃》。2008年，我國內(nèi)蒙古自治區(qū)正式加入CAREC。財(cái)政部是我國參與CAREC 合作的牽頭單位，國家發(fā)改委、外交部、交通部、衛(wèi)生部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、能源局等部門以及新疆維吾爾自治區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)是成員單位。2010 年中央新疆工作座談會(huì)后，新疆對外開放步伐加快，喀什和霍爾果斯兩個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)，成為我國參與CAREC 的重要平臺。

2.大圖們江流域經(jīng)濟(jì)合作(GTI)

在聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署支持下，1995 年12 月，中國、俄羅斯、朝鮮在紐約簽署《關(guān)于建立圖們江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)協(xié)定》，中國、俄羅斯、朝鮮、韓國和蒙古簽署《關(guān)于建立圖們江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及東北亞開發(fā)協(xié)商委員會(huì)的協(xié)定》和《圖們江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及東北亞環(huán)境準(zhǔn)則諒解備忘錄》，啟動(dòng)了圖們江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。2005 年9月，五國政府同意將合作區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大到整個(gè)大圖們江區(qū)域，包括我國的東三省和內(nèi)蒙古、朝鮮羅津經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)、蒙古的東部省份、韓國的東部沿海城市和俄羅斯濱海邊疆區(qū)的部分地區(qū)。GTI 合作決策機(jī)制是咨詢委員會(huì)(副部長級)和協(xié)調(diào)委員會(huì)，秘書處負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。咨詢委員會(huì)由五個(gè)成員國的代表組成，每年至少會(huì)晤一次，討論合作戰(zhàn)略。協(xié)調(diào)委員會(huì)包括陸地接壤的三個(gè)國家，任務(wù)是促進(jìn)合作，改善開發(fā)和貿(mào)易協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)委員會(huì)每年定期會(huì)晤兩次。秘書處1996 年在北京成立。

2005 年召開的第8 屆GTI 咨詢委員會(huì)議使GTI 合作進(jìn)入第二個(gè)10 年，隨著東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)的成功召開，GTI 合作開始進(jìn)入實(shí)施階段。為了落實(shí)大圖們江區(qū)域合作，五國制定了《戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃2006—2015》，其目標(biāo)是在2015年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，戰(zhàn)略目標(biāo)包括交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、每年提高10%～15%的海上貨運(yùn)、簡化跨界貨物和人員流動(dòng)限制、每年提高10%～15%的跨國旅游、建立高級別能源政策支持機(jī)制減少能源貿(mào)易限制、吸引包括外資在內(nèi)的私人投資、改善公共和私人投資的國際融資環(huán)境、修訂和重啟環(huán)境戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃等八個(gè)方面，并制定了交通、旅游、能源、投資和環(huán)境五個(gè)具體領(lǐng)域的行動(dòng)計(jì)劃。

我國是GTI 的主要推動(dòng)者。2005 年以來東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)成為大圖們江區(qū)域合作的重要平臺，也成為GTI 咨詢委員會(huì)中國年會(huì)的主辦地。2005 年東北亞博覽會(huì)期間，GTI 第8 屆咨詢委員會(huì)年會(huì)在長春制定了《戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃2006—2015》。2010 年第5 屆東北亞博覽會(huì)期間，GTI 第11 屆咨詢委員會(huì)年會(huì)再度在長春舉行，會(huì)議通過了《長春宣言》，重申了GTI合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和合作方向。國家發(fā)改委是我國參與GTI 項(xiàng)目咨詢委員會(huì)牽頭單位，商務(wù)部為副牽頭單位，科技部、財(cái)政部和吉林省是成員單位。發(fā)改委是協(xié)調(diào)小組組長單位，成員包括商務(wù)部、財(cái)政部、科技部、交通部、國家能源局、國家旅游局等14 個(gè)部門和吉林、遼寧、黑龍江和內(nèi)蒙古3 省1 區(qū)，發(fā)改委中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目協(xié)調(diào)。2009 年，國務(wù)院批準(zhǔn)《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》;2012 年國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持中國圖們江區(qū)域(琿春)國際合作示范區(qū)建設(shè)的若干意見》，支持在吉林省琿春市設(shè)立中國圖們江區(qū)域(琿春)國際合作示范區(qū)。

二、我國參與亞洲次區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)的主要問題

次區(qū)域合作各個(gè)國家政治、經(jīng)濟(jì)和發(fā)展水平不同，對次區(qū)域合作的意愿、能力和重視程度也存在較大差異，因此我國參與的各個(gè)次區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)存在很大差距。其中，GMS 經(jīng)濟(jì)合作形成了系統(tǒng)的、定期的、正式的多層次、分領(lǐng)域的協(xié)商機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議3 年一次，部長會(huì)議每年一次，高官會(huì)議、分領(lǐng)域的會(huì)議以及其他各種形式的研討會(huì)頻繁舉行。僅在交通領(lǐng)域，就簽署了《GMS 便利貨物及人員跨境運(yùn)輸協(xié)定》 (CBTA，簡稱《便運(yùn)協(xié)定》)的附件和議定書，完成了《便運(yùn)協(xié)定》全部17 個(gè)附件和3 個(gè)議定書的國內(nèi)接受程序，成立了國家便利運(yùn)輸委員會(huì)，編寫了關(guān)于實(shí)施《便運(yùn)協(xié)定》的《國家行動(dòng)計(jì)劃》和《實(shí)施手冊》，并舉辦了由相關(guān)部委、云南和廣西兩省區(qū)相關(guān)單位及7 個(gè)口岸聯(lián)檢機(jī)構(gòu)參加的關(guān)于實(shí)施《便運(yùn)協(xié)定》及其附件和議定書的培訓(xùn)班。而在中亞區(qū)域合作，特別是大圖們江合作中進(jìn)展較為有限，目前仍然停留在非正式的、半官方、比較松散和靈活的論壇機(jī)制。其原因可歸納為如下幾個(gè)方面:

(一)相關(guān)國家在次區(qū)域合作制度建設(shè)上存在利益博弈

我國積極推動(dòng)周邊國際次區(qū)域合作制度建設(shè)，但各方在次區(qū)域合作制度建設(shè)中的利益存在較大差距。大湄公河次區(qū)域合作制度建設(shè)之所以能夠取得明顯進(jìn)展，一個(gè)重要的原因是參與各方不僅在經(jīng)濟(jì)合作方面具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，而且在根本利益上沒有大的沖突，均能從次區(qū)域合作中得到巨大的收益。這種收益不僅來自次區(qū)域內(nèi)部的貿(mào)易、投資以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且可以有效吸引區(qū)域外部的貿(mào)易和投資。同時(shí)，大湄公河次區(qū)域合作在制度上也可得到東盟及相關(guān)制度安排，特別是中國東盟自貿(mào)區(qū)的支撐，使得次區(qū)域合作具有較好的政治互信，3 年一次的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)化了這種互信。

中亞區(qū)域合作制度上存在一定利益博弈，政治互信仍有待加強(qiáng)。CAREC 發(fā)起國大多是獨(dú)聯(lián)體國家，政治上受俄羅斯影響較大，相互間缺乏足夠的互信。同時(shí)，大多數(shù)成員國為內(nèi)陸國家，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，互補(bǔ)性不強(qiáng)。上海合作組織作為一個(gè)地區(qū)性政治組織雖然有利于CAREC 的互信和制度建設(shè)，但有的CAREC 國家僅僅是觀察員，有的尚未參與上海合作組織的活動(dòng)。同時(shí)，上海合作組織重要成員國俄羅斯又不是CAREC 成員，擔(dān)心CAREC 會(huì)削弱其在中亞的影響。

大圖們江次區(qū)域合作的核心成員中國、俄羅斯和朝鮮盡管在政治和意識形態(tài)方面沒有大的沖突，但市場化程度差異很大，對次區(qū)域合作的意愿和能力也有很大差別。長期以來，中國將區(qū)域合作作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，在2003 年提出的振興東北規(guī)劃中，將GTI 和東北亞合作放在突出位置上。近年來，俄羅斯國際地位有所恢復(fù)，但其戰(zhàn)略重點(diǎn)在歐洲，雖然也想分享東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)會(huì)，卻又不愿看到中國在區(qū)域內(nèi)的影響增強(qiáng)，對GTI 合作表現(xiàn)出一種矛盾的心態(tài)。朝鮮在經(jīng)濟(jì)改革方面非常緩慢，近年來受困朝核問題，在GTI 合作方面表現(xiàn)得比較被動(dòng)。同時(shí)，GTI 合作也缺乏其他多邊機(jī)制的支撐，項(xiàng)目合作很難落實(shí)，朝韓雙方矛盾頻頻，政治對話難度大，問題復(fù)雜。

(二)國內(nèi)在戰(zhàn)略層面上缺乏次區(qū)域合作的戰(zhàn)略統(tǒng)籌

次區(qū)域合作是我國參與國際區(qū)域合作的重要組成部分，其合作重點(diǎn)和制度建設(shè)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可以為其他國際合作創(chuàng)造條件，從而推動(dòng)綜合性的國際區(qū)域合作。次區(qū)域合作雖然更多的只涉及個(gè)別省區(qū)和某些部門，但需要跨部門，以及國家和地方之間的綜合協(xié)調(diào)，必須上升為國家戰(zhàn)略。因此，在國家層面上需要設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。但是，國家層面上目前多以部際協(xié)調(diào)形式開展工作，沒有常設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)，而且不同的次區(qū)域合作牽頭單位也不一致，在很大程度上降低了我國參與國際次區(qū)域合作的能力。2002 年以來，我國雖然發(fā)布了4 份《中國參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作國家報(bào)告》，但報(bào)告并未真正涉及國內(nèi)制度安排問題。

國家層面的機(jī)構(gòu)缺失，也影響到地方間的橫向協(xié)調(diào)。我國參與的3 個(gè)國際次區(qū)域合作，每個(gè)均有2個(gè)以上地方省區(qū)參與。但是，由于各地起步不同，面臨的外部環(huán)境不同、受益程度不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距，地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識水平并不一致，經(jīng)驗(yàn)積累和能力也有較大差異。同時(shí)，地方之間也存在相互的競爭和利益博弈。因此，需要從國家在制度層面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在能力建設(shè)和人才培訓(xùn)方面統(tǒng)籌安排。

(三)缺乏有效的資金保障機(jī)制

次區(qū)域合作重點(diǎn)是項(xiàng)目合作，而資金保障機(jī)制是項(xiàng)目合作最關(guān)鍵的因素。亞行在大湄公河次區(qū)域合作和中亞次區(qū)域合作，特別是融資方面發(fā)揮了非常積極的作用。亞行的積極參與，不僅有效提高了投資者的信心，而且降低了投資風(fēng)險(xiǎn)。美國、日本、歐洲、澳大利亞等很多發(fā)達(dá)國家愿意參與大湄公河次區(qū)域投資項(xiàng)目，除了個(gè)別國家有明顯的政治意圖外，大多數(shù)國家更多著眼于次區(qū)域合作的商業(yè)利益。同時(shí)，世界銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、歐盟、歐洲投資銀行、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等多邊機(jī)構(gòu)積極參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，使得大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有比較充足的資金保障。

相比而言，圖們江次區(qū)域合作缺乏有效的資金保障機(jī)制，一些好的項(xiàng)目也難獲得資金支持。同時(shí)，亞行等國際金融機(jī)構(gòu)參與的力度和范圍非常有限，使得投資風(fēng)險(xiǎn)高，不確定因素大，投資者普遍缺乏信心。在次區(qū)域合作中，如何吸引亞行、世行等影響大的國際多邊機(jī)構(gòu)的參與，進(jìn)而建立有效的多渠道資金保障機(jī)制是大圖們江次區(qū)域合作需要認(rèn)真研究的重大課題。

(四)缺乏次區(qū)域合作的人才培養(yǎng)和交流機(jī)制

人力資源短缺是次區(qū)域合作普遍性的制約因素。由于次區(qū)域合作涉及眾多領(lǐng)域，對人力資源的需求也是多方面的。參與次區(qū)域合作的各國均不同程度上存在人力資源短缺，特別是國際化高端人才不足的困擾。中國和俄羅斯、印度等大國，由于參與次區(qū)域合作的重點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上低于全國平均水平，對國內(nèi)人才的吸引能力有限。而參與亞洲次區(qū)域合作的其他國家，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，無論是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還是參與次區(qū)域合作，更缺乏相應(yīng)的人力資源。

同時(shí)，次區(qū)域合作中，各國間也普遍面臨人才交流機(jī)制匱乏。越是次區(qū)域合作進(jìn)展緩慢的地區(qū)，人才的交流越薄弱，人力資源的問題越突出。這一問題在國家層面上也有一定的反映，無論是研究領(lǐng)域，還是政府決策領(lǐng)域，對大湄公河次區(qū)域合作研究較多、較深、較細(xì)，文獻(xiàn)和文件較為翔實(shí)。而對于其他次區(qū)域合作，研究人員和決策人員數(shù)量很少，成果非常有限。

三、構(gòu)建全方位次區(qū)域合作機(jī)制的必要性

(一)我國全方位參與國際經(jīng)濟(jì)治理的需要

全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化給各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既帶來了挑戰(zhàn)，也創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)和合作機(jī)制變化，我國開始主動(dòng)參與全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)。改革開放30 多年來，我國雖然面臨經(jīng)濟(jì)國際化的巨大風(fēng)險(xiǎn)，但更多的從全球經(jīng)濟(jì)合作獲得了實(shí)惠，在國際政治經(jīng)濟(jì)合作中從被動(dòng)參與者成為主動(dòng)建設(shè)者。在我國跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵時(shí)期，繼續(xù)積極參與國際合作，迎接全球化的挑戰(zhàn)將是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。積極參與國際區(qū)域合作可以有效應(yīng)對全球化風(fēng)險(xiǎn)，在政治、外交、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等多方面可以發(fā)揮積極的作用，擴(kuò)大我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部空間。國際次區(qū)域合作是國際區(qū)域合作的重要組成部分，可以有效回避國際區(qū)域合作中的一些敏感問題，可以通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，化解分歧，實(shí)現(xiàn)互利共贏，培養(yǎng)我國參與國際經(jīng)濟(jì)合作的新優(yōu)勢，為進(jìn)一步加強(qiáng)政治和外交合作創(chuàng)造條件。

(二)有助于創(chuàng)建一個(gè)和諧穩(wěn)定的制度環(huán)境

我國目前參與和推動(dòng)的次區(qū)域合作涵蓋了與我國接壤的大多數(shù)國家，通過次區(qū)域合作機(jī)制與這些國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)和諧穩(wěn)定的制度環(huán)境。大湄公河次區(qū)域合作和泛北部灣次區(qū)域合作涵蓋了東盟10 國，中亞次區(qū)域合作和大圖們江經(jīng)濟(jì)合作涵蓋了與我國北部和西部接壤的9 個(gè)國家。這些國家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化差異很大，妥善處理與這些周邊國家的關(guān)系是我國實(shí)現(xiàn)“睦鄰友好合作”戰(zhàn)略的主要挑戰(zhàn)。在與我國接壤的國家中，俄羅斯雖然人均GDP 高于我國，但自蘇聯(lián)解體后，經(jīng)濟(jì)總量與我國具有明顯的差距，綜合國力大不如前，經(jīng)濟(jì)改革緩慢，其戰(zhàn)略重點(diǎn)主要在歐洲，在亞洲地區(qū)的影響總體上處于下降趨勢;泰國人均GDP 也高于我國，但經(jīng)濟(jì)總量太小，最近國內(nèi)政治動(dòng)蕩，地區(qū)影響也在下降。因此，在與我國有陸地接壤的國家中，就經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響看，我國具有明顯優(yōu)勢。過去20 年的經(jīng)驗(yàn)顯示，與中國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越是密切，越能從中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中受益，也能更好地回避全球化風(fēng)險(xiǎn)。只要我們采取開放的態(tài)度，積極推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)為主體的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，周邊與我國接壤國家大多會(huì)積極回應(yīng)和參與，從而有利于創(chuàng)建一個(gè)以我國為主體的和諧和穩(wěn)定的制度環(huán)境。

(三)有助于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作制度建設(shè)

次區(qū)域合作以經(jīng)濟(jì)合作為主體，是國際區(qū)域合作的重要組成部分，次區(qū)域合作制度建設(shè)可以有效推動(dòng)國際區(qū)域合作機(jī)制。大湄公河次區(qū)域合作和泛北部灣次區(qū)域合作實(shí)際上都是中國和東盟合作的重要組成部分，因此相互之間具有內(nèi)在的聯(lián)系。次區(qū)域合作可以加深我國與部分國家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，直接或間接地推動(dòng)國際區(qū)域合作。大湄公河次區(qū)域合作有助于推動(dòng)我國和東盟鄰國之間交通和經(jīng)濟(jì)通道建設(shè)，有利于中國和東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。同樣，大圖們江流域經(jīng)濟(jì)合作也有可能推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域的合作，東北亞博覽會(huì)和區(qū)域合作也會(huì)推動(dòng)大圖們江流域經(jīng)濟(jì)合作。此外，中亞次區(qū)域合作有可能與上海合作組織形成互動(dòng)，在中亞次區(qū)域合作中，我國的作用更為明顯。

(四)有助于從制度層面整合周邊市場和資源，服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

我國參與的次區(qū)域合作國家，資源豐富，市場潛力大，與我國經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性強(qiáng)。大湄公河次區(qū)域合作所在東盟國家人口多，市場大，與我國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密，是我國華南地區(qū)重要的能源和原材料供給伙伴;同時(shí)也是我國企業(yè)“走出去”重要的投資目的地。中亞次區(qū)域各國一方面資源豐富，是我國重要的能源和資源供給國;另一方面，這些國家制造業(yè)比較落后，是我國制造產(chǎn)品重要的市場，也是我國企業(yè)“走出去”潛在的目的地。通過區(qū)域合作，有效地整合區(qū)域內(nèi)市場和資源，可以增強(qiáng)整個(gè)區(qū)域抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(五)有利于我國部分沿邊省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定

次區(qū)域合作對于沿邊開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。云南、廣西、吉林和新疆是我國參與次區(qū)域合作的重點(diǎn)省區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)比較落后和少數(shù)民族相對集中的省區(qū)。這些省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上高于與其相鄰的國家或地區(qū)，次區(qū)域合作會(huì)給這些沿邊省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)會(huì)。同時(shí)，這些次區(qū)域合作既是我國的重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也可有效推動(dòng)我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。大湄公河次區(qū)域合作和中亞次區(qū)域合作會(huì)推動(dòng)我國西部開發(fā)戰(zhàn)略;大圖們江流域經(jīng)濟(jì)合作有利于我國東北振興戰(zhàn)略。此外，中亞次區(qū)域合作，有利于維護(hù)我國新疆的穩(wěn)定;大圖們江流域經(jīng)濟(jì)合作有利于維護(hù)中朝邊界和朝鮮半島的穩(wěn)定。

(六)有利于擴(kuò)大我國的影響，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理中占據(jù)主動(dòng)

次區(qū)域合作有利于擴(kuò)大我國影響，抵消部分國家企圖圍堵和限制我國的企圖。長期以來“睦鄰友好”的外交政策和改革開放以來經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷壯大，使得我國與相鄰的大多數(shù)次區(qū)域國家建立起了良好的外交、軍事和戰(zhàn)略互信;而且大多數(shù)國家又能從與我國的區(qū)域合作和經(jīng)濟(jì)交往中受益。但是在我國所參與的次區(qū)域合作中均有大國的影子，對我國戰(zhàn)略抑制的意圖非常明確。美國、日本是大湄公河次區(qū)域合作和大圖們江流域經(jīng)濟(jì)合作的積極參與者。俄羅斯則參與了大圖們江流域經(jīng)濟(jì)合作和中亞次區(qū)域合作。顯然，次區(qū)域合作有利于擴(kuò)大我國的影響，在大國外交中占據(jù)主動(dòng)。

四、我國參與亞洲次區(qū)域合作機(jī)制的重點(diǎn)領(lǐng)域

(一)基礎(chǔ)設(shè)施合作機(jī)制

在能源領(lǐng)域，水電項(xiàng)目、火電項(xiàng)目及其他能源開發(fā)項(xiàng)目，以及輸變電項(xiàng)目需要區(qū)域內(nèi)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和制度合作?？缃缬蜌夤艿理?xiàng)目、輸變電項(xiàng)目也需要技術(shù)、服務(wù)、貿(mào)易、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等多方面的合作。在電信領(lǐng)域，次區(qū)域信息高速公路建設(shè)和相關(guān)服務(wù)也需要制度方面的保障。

(二)貿(mào)易投資合作機(jī)制

制定和落實(shí)次區(qū)域貿(mào)易投資便利化框架文件，推動(dòng)邊界貿(mào)易和次區(qū)域貿(mào)易投資合作。貿(mào)易物流方面，研究制訂次區(qū)域物流合作工作方案，推動(dòng)次區(qū)域物流合作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。在人員流動(dòng)方面，簡化商務(wù)簽證申辦程序，在有條件的地區(qū)試行短期商務(wù)互免簽證。在貨物通關(guān)方面，與次區(qū)域各國研究和設(shè)計(jì)符合邊貿(mào)和次區(qū)域貿(mào)易的“單一窗口”操作模式，制訂相關(guān)《便運(yùn)協(xié)定》專業(yè)操作手冊。在檢驗(yàn)檢疫方面，推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫部門與海關(guān)之間的通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查。爭取國際組織支持和合作，通過專題研討會(huì)、培訓(xùn)班和聯(lián)合研究項(xiàng)目，加強(qiáng)信息溝通和次區(qū)域合作人力資源建設(shè)。依托重點(diǎn)口岸，建立次區(qū)域合作通關(guān)信息服務(wù)站，通過聯(lián)機(jī)信息檢索和宣傳資料等方式，向公眾和企業(yè)提供多方面的信息。

通過貿(mào)易投資博覽會(huì)、貿(mào)易投資論壇、招商會(huì)等不同形式推動(dòng)次區(qū)域投資合作。倡議各國共同研究制定投資便利化、私人部門參與、公私合作的投資政策;鼓勵(lì)和引導(dǎo)國際機(jī)構(gòu)和區(qū)域外部投資進(jìn)入次區(qū)域合作的特定領(lǐng)域。

(三)貨幣金融合作制度

以次區(qū)域合作國家為對象，推動(dòng)和加強(qiáng)雙邊和多邊金融和貨幣合作。在貿(mào)易方面，加強(qiáng)多邊和雙邊的貿(mào)易融資合作，提高貿(mào)易信貸規(guī)模，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的情況下降低貿(mào)易保險(xiǎn)門檻。在貨幣金融合作方面，積極推動(dòng)雙邊貨幣互換協(xié)議，在實(shí)行人民幣貿(mào)易投資結(jié)算的基礎(chǔ)上，支持周邊國家將人民幣作為儲備貨幣。

在金融合作方面，倡議建立次區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，鼓勵(lì)國際金融機(jī)構(gòu)參與，培育次區(qū)域投資債券市場。同時(shí)，推動(dòng)各國建立次區(qū)域外匯儲備風(fēng)險(xiǎn)基金，共同應(yīng)對外部沖擊和國際金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)次區(qū)域金融市場穩(wěn)定。此外，也可逐步推動(dòng)區(qū)域內(nèi)資金換資源、技術(shù)換資源相關(guān)機(jī)制的建設(shè)。

(四)農(nóng)業(yè)合作機(jī)制

在我國參與的次區(qū)域合作國家中，大多數(shù)國家面臨農(nóng)業(yè)技術(shù)或糧食安全問題，因此農(nóng)業(yè)合作空間很大。在大湄公河次區(qū)域合作中，農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和推廣合作取得明顯進(jìn)展，我國成為次區(qū)域農(nóng)業(yè)合作的技術(shù)提供者。我國牽頭建設(shè)和維護(hù)的“GMS 農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”已經(jīng)開通，我國在柬埔寨、老撾等國家開展農(nóng)村家庭用沼氣技術(shù)試驗(yàn)示范項(xiàng)目，在緬甸開展橡膠苗木生產(chǎn)和加工示范項(xiàng)目，在柬埔寨開展種豬示范推廣項(xiàng)目。此外，我國還利用“亞洲區(qū)域合作專項(xiàng)資金”、“中國東盟合作基金”，與老撾、緬甸、越南開展動(dòng)物疫病防控合作，推動(dòng)次區(qū)域跨境聯(lián)防聯(lián)控。在大圖們江流域和中亞次區(qū)域，農(nóng)業(yè)合作，特別是農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和糧食安全合作將成為次區(qū)域合作的重要內(nèi)容。

(五)礦產(chǎn)資源合作機(jī)制

礦產(chǎn)資源合作是次區(qū)域合作中一個(gè)重要而又敏感的領(lǐng)域，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合作機(jī)制建設(shè)不僅可以降低政治風(fēng)險(xiǎn)，而且有利于與相關(guān)國家建立共信，保障我國礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定供應(yīng)，有效抵御各種形式的外部干擾和質(zhì)疑。要將礦產(chǎn)資源合作機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施合作機(jī)制、貿(mào)易投資合作機(jī)制、貨幣金融合作機(jī)制統(tǒng)籌考慮。同時(shí)，在礦產(chǎn)資源合作機(jī)制中，不僅要重視資源的開采、加工和運(yùn)輸方面的合作，更要重視礦產(chǎn)資源勘探和深加工合作機(jī)制。既要主動(dòng)爭取資源的控制權(quán)，又要將經(jīng)濟(jì)利益盡可能地留在當(dāng)?shù)?，給予合作方實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

回顧這段悲壯輝煌的歷史，我們驕傲地看到，中國的作家始終與人民同呼吸、共命運(yùn)，中國的文學(xué)始終表達(dá)著民族的心聲。在中國現(xiàn)代文學(xué)館，正在舉辦“抗戰(zhàn)中的文學(xué)”展覽，看完這個(gè)展覽，我們都會(huì)強(qiáng)烈地感到，在這里，文學(xué)是血淚和悲愴，是怒吼和戰(zhàn)叫，是土地和自由，是不屈的意志和不滅的精神，是民族新生的號角。文學(xué)不是歷史的腳注，它就是創(chuàng)造歷史的壯闊斗爭的一部分，是團(tuán)結(jié)人民、教育人民、打擊敵人、消滅敵人的精神武器。那個(gè)時(shí)代的文學(xué)，由此獲得了永不磨滅的榮光。

(六)旅游合作機(jī)制

旅游合作可以有效促進(jìn)區(qū)域內(nèi)旅游資源整合和可持續(xù)利用，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，為次區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。在大湄公河次區(qū)域合作中，中國2007 年主辦了第20 次旅游工作組會(huì)議，積極推進(jìn)《GMS旅游發(fā)展戰(zhàn)略》，啟動(dòng)了《湄公河上游河段(金四角)旅游區(qū)跨國旅游線路規(guī)劃》和《滇西—緬北跨國旅游線路規(guī)劃》編制工作?！霸綎|北與廣西邊境喀斯特山海旅游區(qū)”項(xiàng)目、中越邊境旅游合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;其中，廣西防城港高林九龍?zhí)吨性竭吘称黜?xiàng)目已開始營業(yè)，廣西東興中越界河漂流項(xiàng)目也投入運(yùn)營，以“魅力之城”為主題的旅游合作也成為中國東盟博覽會(huì)的四大專題領(lǐng)域之一。在大圖們江流域和中亞次區(qū)域，以跨境旅游、風(fēng)情旅游、探險(xiǎn)旅游和特色旅游為內(nèi)容的合作也具有巨大的空間。

(七)生態(tài)環(huán)境合作機(jī)制

生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為次區(qū)域合作的重要組成部分。生態(tài)環(huán)境保護(hù)包括流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源保護(hù)、植被保護(hù)、有毒有害廢棄物的跨境轉(zhuǎn)移、生物多樣性保護(hù)等眾多內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境合作也最容易得到世行、亞行、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等多邊組織，以及發(fā)達(dá)國家的支持。目前，氣候變化已經(jīng)成為次區(qū)域環(huán)境合作的重要內(nèi)容。在大湄公河次區(qū)域合作中，我國提出并積極推動(dòng)生物多樣性保護(hù)走廊項(xiàng)目，專門成立了項(xiàng)目國家級支持機(jī)構(gòu)，將云南省西雙版納和香格里拉德欽地區(qū)列入了項(xiàng)目執(zhí)行第一階段重點(diǎn)區(qū)域;廣西將參與生物多樣性保護(hù)走廊項(xiàng)目第二階段活動(dòng)。在大圖們江流域、中亞次區(qū)域，生態(tài)和環(huán)境合作，特別是植被保護(hù)和水資源合理利用將成為次區(qū)域合作的重點(diǎn)。

(八)人力資源合作機(jī)制

人力資源合作涉及所有合作領(lǐng)域，人力資源合作可以顯著加強(qiáng)次區(qū)域合作的綜合能力。在大湄公河次區(qū)域合作中，我國利用“中國東盟合作基金”、“亞洲區(qū)域合作專項(xiàng)資金”和“金邊培訓(xùn)計(jì)劃”與各成員國開展人力資源開發(fā)領(lǐng)域的合作。2005 年以來，通過舉辦各類研修班和技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)了大量各級官員和各類實(shí)用技術(shù)人員。同時(shí)，我國還通過在亞行設(shè)立的“中國減貧與區(qū)域合作基金”為“金邊培訓(xùn)計(jì)劃”提供了資金支持。在大圖們江流域和中亞次區(qū)域，人力資源合作也具有很大的空間，我國也應(yīng)積極利用“亞洲區(qū)域合作專項(xiàng)資金”等方式，參與和推動(dòng)次區(qū)域人力資源的合作。

(九)衛(wèi)生防疫合作機(jī)制

次區(qū)域衛(wèi)生領(lǐng)域合作重點(diǎn)是跨境傳染病監(jiān)測、預(yù)防和控制。在大湄公河次區(qū)域，2005 年以來，我國相繼執(zhí)行了中緬、中老、中越邊境地區(qū)艾滋病防控合作試點(diǎn)項(xiàng)目、中緬邊境部分地區(qū)瘧疾聯(lián)防聯(lián)控試點(diǎn)項(xiàng)目、中越邊境地區(qū)流動(dòng)人口肺結(jié)核控制合作項(xiàng)目等。在艾滋病防控合作方面，實(shí)現(xiàn)了所有與中國接壤的國家邊境重點(diǎn)地區(qū)的跨境防控合作。此外，通過舉辦培訓(xùn)班，為各成員國培訓(xùn)了人禽流感診斷、檢測技術(shù)人員，提高了相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力。在大圖們江流域和中亞次區(qū)域，衛(wèi)生合作也具有很大空間。

(十)社會(huì)安全領(lǐng)域合作

社會(huì)安全領(lǐng)域的合作也是次區(qū)域合作的重要內(nèi)容。在大湄公河次區(qū)域，禁毒領(lǐng)域的合作不僅是次區(qū)域合作的重要內(nèi)容，也是眾多國際組織和很多國家關(guān)注和合作的焦點(diǎn)，禁毒領(lǐng)域的合作涉及經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、糧食、貿(mào)易、金融和衛(wèi)生等眾多領(lǐng)域。在大湄公河次區(qū)域和大圖們江流域，拐賣婦女、兒童、非法移民以及移民安全性也越來越引起各國的重視，開始成為次區(qū)域合作的內(nèi)容。在中亞次區(qū)域，反恐合作是重點(diǎn)。此外，預(yù)防和打擊跨國犯罪也應(yīng)成為次區(qū)域合作的重要內(nèi)容。

(十一)教育交流和合作

教育交流和合作目前雖然尚未成為次區(qū)域合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，但其對于從長期推動(dòng)次區(qū)域合作的深化具有重要作用。教育交流和合作有助于從根本上弘揚(yáng)中華文化，擴(kuò)大我國的影響，又可為周邊國家培養(yǎng)人才，增強(qiáng)邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，形成以我國為主的合作格局。教育交流和合作主要包括中小學(xué)和高等教育的交流合作。中小學(xué)合作以教師交流為主，適當(dāng)招收一定數(shù)量的學(xué)生;高等教育可以通過提供獎(jiǎng)學(xué)金、政府交流等多種方式為周邊國家培養(yǎng)高端人才。此外，也應(yīng)鼓勵(lì)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過境內(nèi)、境外多種方式為周邊國家培養(yǎng)技術(shù)人才。

(十二)文化交流和合作機(jī)制

文化交流和合作也未成為次區(qū)域合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，但對于推動(dòng)次區(qū)域合作也具有重要意義。文化交流和合作，有助于從歷史、地理、人文等多種角度，了解各國文化的差異性、地域性和歷史性，有助于利用中華傳統(tǒng)文化的魅力和影響，化解地區(qū)文化沖突，也有利于從現(xiàn)實(shí)的角度擴(kuò)大我國影響，增強(qiáng)邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。文化交流和合作可以通過官方和民間的文化論壇、主題研討會(huì)、文化周、藝術(shù)節(jié)、合作研究等多種方式展開。要特別重視民間方式對推動(dòng)文化交流和合作的特殊作用。

五、構(gòu)建全方位次區(qū)域合作機(jī)制的對策建議

(一)推動(dòng)建立多層次常態(tài)化的對話和交流機(jī)制

利用多邊和雙邊的各種途徑，倡導(dǎo)建立多層次常態(tài)化的對話和交流機(jī)制。在大湄公河次區(qū)域，完善現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議機(jī)制、部長會(huì)議機(jī)制、高官會(huì)議機(jī)制，重點(diǎn)推動(dòng)在資源、教育、文化和公共安全領(lǐng)域內(nèi)的機(jī)制建設(shè)。在中亞次區(qū)域，利用上海合作組織機(jī)制，通過交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施合作，推動(dòng)次區(qū)域商務(wù)、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、交通、能源、財(cái)政和高官會(huì)議，提升次區(qū)域部長級會(huì)議機(jī)制，使其成為正式的機(jī)制。爭取讓所有CAREC 伙伴國成為上海合作組織成員，利用上海合作組織峰會(huì)啟動(dòng)CAREC 領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。在大圖們江次區(qū)域，利用東北亞博覽會(huì)和東北亞商務(wù)與投資峰會(huì)，通過貿(mào)易、商務(wù)、投資和技術(shù)層面的合作，逐步推動(dòng)次區(qū)域商務(wù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和外交高官會(huì)議并使其制度化，倡導(dǎo)建立次區(qū)域部長級會(huì)議機(jī)制，在條件成熟后推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，從實(shí)質(zhì)上推動(dòng)整個(gè)東北亞的合作進(jìn)程。

通過多層次常態(tài)化的對話和交流機(jī)制，在政府間達(dá)成共識。通過高官和技術(shù)層面的協(xié)商、對話和交流機(jī)制，解決具體性、技術(shù)性和操作性問題;通過部長級會(huì)議機(jī)制，形成分領(lǐng)域和跨領(lǐng)域的協(xié)議、備忘錄，解決領(lǐng)域?qū)用娴姆?、法?guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策協(xié)調(diào);通過領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議形成首腦宣言或框架性文件，為次區(qū)域合作排除戰(zhàn)略層面的障礙。實(shí)踐表明，領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議機(jī)制的形成對次區(qū)域合作具有巨大的推動(dòng)作用。

(二)加強(qiáng)國內(nèi)的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)

加強(qiáng)我國參與次區(qū)域合作的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)。在國家層面上要加強(qiáng)和明確目前以國家發(fā)改委、外交部、財(cái)政部和科技部為主的跨部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，建立常設(shè)的專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌GMS、CAREC、GTI三個(gè)次區(qū)域合作機(jī)制，制定國家參與次區(qū)域合作綜合規(guī)劃，并根據(jù)需要研究制定分步實(shí)施方案和專項(xiàng)規(guī)劃。將次區(qū)域合作規(guī)劃納入國家的中長期規(guī)劃、西部開發(fā)規(guī)劃、東北振興規(guī)劃、中部崛起規(guī)劃以及其他專項(xiàng)規(guī)劃中。國家相關(guān)部門要組織有關(guān)省區(qū)定期就次區(qū)域合作的進(jìn)展、問題和思路進(jìn)行交流。

參與次區(qū)域合作的重點(diǎn)省區(qū)要充分發(fā)揮主體作用，根據(jù)國家政策和總體規(guī)劃要求，將次區(qū)域合作作為當(dāng)?shù)刂虚L期規(guī)劃的重要內(nèi)容，并研究制定參與次區(qū)域合作的專項(xiàng)規(guī)劃和分期實(shí)施方案。要根據(jù)情況選擇交通、能源和電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)業(yè)和旅游作為次區(qū)域合作的優(yōu)先領(lǐng)域，積極推動(dòng)貿(mào)易、投資和金融領(lǐng)域的合作。

(三)建立次區(qū)域合作重大項(xiàng)目庫

統(tǒng)籌考慮次區(qū)域合作的重點(diǎn)項(xiàng)目，分批推動(dòng)具有帶動(dòng)作用的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推動(dòng)次區(qū)域合作。首先，要優(yōu)先支持道路、橋梁和電力等制約次區(qū)域合作的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，盡快形成經(jīng)濟(jì)走廊或經(jīng)濟(jì)通道。其次，有選擇性地支持建設(shè)5 ～10個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或示范區(qū)，既可推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，又可為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作搭建平臺。再次，分別在云南、廣西、吉林和新疆建設(shè)4 個(gè)區(qū)域合作會(huì)議服務(wù)中心，用于支持區(qū)域性博覽會(huì)、藝術(shù)節(jié)、文化節(jié)、研討會(huì)、培訓(xùn)班。最后，分別在云南、廣西、吉林和新疆建設(shè)4個(gè)區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移和推廣中心，以推動(dòng)區(qū)域內(nèi)適用技術(shù)的轉(zhuǎn)移和推廣。

通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取次區(qū)域合作的秘書處或相關(guān)國際機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)落戶我國的這些省區(qū)，為我國積極參與次區(qū)域合作創(chuàng)造條件。

(四)拓展次區(qū)域合作的資金機(jī)制

通過多種途徑拓展次區(qū)域合作的資金來源，提高資金的利用效率，支持次區(qū)域合作的重大項(xiàng)目。其一，要將次區(qū)域合作重大項(xiàng)目納入各級政府的中長期發(fā)展規(guī)劃，爭取體制內(nèi)資金的支持。其二，要利用好“亞洲區(qū)域合作專項(xiàng)資金”、“中國東盟合作基金”、“中國東盟投資基金”，優(yōu)先支持次區(qū)域合作項(xiàng)目。其三，要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極爭取國家在有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)方面的專項(xiàng)資金支持。其四，要積極爭取亞行、世行等多邊金融機(jī)構(gòu)的支持。其五，要?jiǎng)?chuàng)造條件，利用多種方式鼓勵(lì)和帶動(dòng)民間資金的參與。最后，國家可以考慮通過增發(fā)財(cái)政特別國債，先期利用50億美元左右的外匯儲備，通過政策性投資銀行建立“次區(qū)域發(fā)展合作基金”，重點(diǎn)支持次區(qū)域合作重大項(xiàng)目，今后逐步將資金規(guī)模擴(kuò)大到200 億美元。同時(shí)，可以考慮再拿出50 億美元的外匯儲備，通過亞行和其他金融機(jī)構(gòu)，對相關(guān)國家的次區(qū)域合作重大項(xiàng)目進(jìn)行融資。

(五)推動(dòng)多邊機(jī)構(gòu)，特別是亞行和世行的參與

亞行、世行等多邊組織和機(jī)構(gòu)的參與不僅能為次區(qū)域合作帶來資金、技術(shù)和人才，而且可以有效化解和顯著降低投資的政治風(fēng)險(xiǎn)，提高次區(qū)域合作的效率和水平，亞行在推動(dòng)大湄公河次區(qū)域合作和中亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面發(fā)揮了極為特殊的作用。因此，要利用我國在亞行、世行等多邊機(jī)構(gòu)不斷增加的影響，與相關(guān)國家一起積極爭取亞行和世行等國家機(jī)構(gòu)的資金和項(xiàng)目支持。要適當(dāng)增資“亞洲區(qū)域合作專項(xiàng)資金”，通過該基金推動(dòng)國際社會(huì)對次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的支持。

大圖們江次區(qū)域合作要盡可能地爭取亞行的參與。一方面，要盡量爭取亞行在項(xiàng)目上的支持。另一方面，要推動(dòng)亞行內(nèi)部成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，參與推動(dòng)GTI 次區(qū)域項(xiàng)目合作。

(六)加強(qiáng)人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和交流機(jī)制建設(shè)

加強(qiáng)國內(nèi)人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和交流，提升次區(qū)域合作的人力資源。一方面，應(yīng)在次區(qū)域合作的重點(diǎn)省區(qū)(云南、廣西、吉林和新疆)加強(qiáng)高等教育中有關(guān)次區(qū)域合作的重點(diǎn)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，適當(dāng)增加招生比例和招收留學(xué)生比例。另一方面，對重點(diǎn)崗位，加強(qiáng)次區(qū)域合作的就業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn);要特別重視對關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵專業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)干部的在職培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)。

同時(shí)，要加強(qiáng)各地在次區(qū)域合作方面的人才交流和研討。國家有關(guān)部門應(yīng)定期舉辦次區(qū)域合作的討論會(huì)、培訓(xùn)班和研討班。有關(guān)省區(qū)也可以通過實(shí)地考察、調(diào)研、互派干部和技術(shù)人員等多種方式加強(qiáng)人才交流。最后，還要重視次區(qū)域合作的交流和援外培訓(xùn)，將北京、云南、新疆和吉林作為基地，利用我國提供的技術(shù)援助，為相鄰國家培訓(xùn)次區(qū)域合作的各類人才。