王 文，姚 震,

(1.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037；2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)，北京 100083)

1 建設(shè)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍的依據(jù)

1.1 政策依據(jù)

1999年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制機(jī)制改革方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔1999〕37號(hào))提出地勘隊(duì)伍實(shí)行屬地化管理，逐步實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。中央和省一級(jí)保留一部分承擔(dān)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查任務(wù)的骨干力量。組建中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局，作為國(guó)土資源部所屬的組織實(shí)施國(guó)家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查工作的事業(yè)單位[1]。

2003年，國(guó)土資源部經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)地方和行業(yè)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā)〔2003〕358號(hào))。文件指出，各省(區(qū)、市)都需要建設(shè)一支精干高效的公益性地質(zhì)隊(duì)伍。精干的地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍包括各省(區(qū)、市)地質(zhì)調(diào)查院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“地調(diào)院”)、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監(jiān)測(cè)總站”)和地質(zhì)資料館等事業(yè)單位，主要承擔(dān)中央與地方財(cái)政出資的區(qū)域性、基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作，為國(guó)土資源管理提供業(yè)務(wù)基礎(chǔ)支撐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供公益性服務(wù)[2]。

2006年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2006〕4號(hào))，進(jìn)一步明確要按照人員精干、結(jié)構(gòu)合理、裝備精良、能承擔(dān)重大任務(wù)的要求，抓緊“建精建強(qiáng)”中央公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍。省級(jí)政府也要盡快“建實(shí)建強(qiáng)”地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局應(yīng)通過(guò)項(xiàng)目聯(lián)系對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

綜上所述，中央關(guān)于公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)提出了“建實(shí)建強(qiáng)”的明確要求。這些要求，是開(kāi)展公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍能力建設(shè)重要的政策依據(jù)。

1.2 理論依據(jù)

中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組曾研究提出了地質(zhì)調(diào)查常態(tài)需求論、公共產(chǎn)品論、獨(dú)立公益事業(yè)論、調(diào)查科研生產(chǎn)和服務(wù)一體論等重要結(jié)論，為公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)的必要性和可能性提供了重要的理論依據(jù)。

公共產(chǎn)品存在市場(chǎng)失靈，采取政府提供的方式具有高效率。地質(zhì)調(diào)查為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供公共產(chǎn)品(含“準(zhǔn)公共地質(zhì)產(chǎn)品”)和公益服務(wù)，它是一項(xiàng)具有探索性、知識(shí)和信息積累性的獨(dú)立公益事業(yè)，需要國(guó)家財(cái)政出資開(kāi)展工作，需要建設(shè)一定規(guī)模的公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍從事公益性地質(zhì)工作，才能高效率、可持續(xù)地為社會(huì)提供公共地質(zhì)產(chǎn)品和公益服務(wù)[3]。

地質(zhì)調(diào)查具有常態(tài)需求的特點(diǎn)，為建立公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍并長(zhǎng)期保持提供了依據(jù)。所謂“常態(tài)需求”是指這種需求在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定，可以是穩(wěn)定增長(zhǎng)，但不會(huì)有大的波動(dòng)[4]。公益性地質(zhì)工作在大多數(shù)情況下直接服務(wù)于政府的管理職能，只要管理職能存在，這種需求就存在。如果把常態(tài)需求作為公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍的基本任務(wù)，就具備了建立一定規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定實(shí)體隊(duì)伍的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

1.3 實(shí)踐依據(jù)

從世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家地質(zhì)工作發(fā)展的歷史看，無(wú)論經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度如何，各國(guó)均保留有專(zhuān)門(mén)的公益性地質(zhì)工作隊(duì)伍(地調(diào)機(jī)構(gòu))。多數(shù)國(guó)家地調(diào)機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦政府部委的直屬機(jī)構(gòu)，雖然所屬的部門(mén)不同，但作為國(guó)家公益性地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)，其提供公共產(chǎn)品和公益服務(wù)性質(zhì)和定位具有相似性。

我國(guó)地質(zhì)工作體制改革經(jīng)過(guò)多年的探索，也逐步認(rèn)識(shí)到，為了適應(yīng)地質(zhì)工作規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，必須建立一支從事公益性地質(zhì)工作的隊(duì)伍。一是中央、地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)在不斷推進(jìn)；二是大部分地勘單位經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索，都提出并堅(jiān)定不移地在內(nèi)部推行事企分開(kāi)運(yùn)行。由此可見(jiàn)，建立實(shí)體性的公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍具有實(shí)踐基礎(chǔ)。

由以上分析可知，廣西—東盟國(guó)家跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的大力發(fā)展能夠促進(jìn)廣西對(duì)東盟出口貿(mào)易的發(fā)展，同時(shí)對(duì)東盟出口貿(mào)易發(fā)展也有助于促進(jìn)廣西—東盟國(guó)家跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算規(guī)模的擴(kuò)大。而廣西對(duì)東盟進(jìn)口與廣西—東盟跨境人民幣結(jié)算間沒(méi)有直接因果關(guān)系。因此，相關(guān)部門(mén)在推動(dòng)廣西—東盟跨境人民幣結(jié)算發(fā)展時(shí)，需研究分析廣西對(duì)東盟出口的影響因素。

2 公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐探索，我國(guó)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)取得積極進(jìn)展，初步建立了由中央、地方、院校和行業(yè)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍構(gòu)成的公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍體系。

中央公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍包括中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局機(jī)關(guān)及其直屬單位；地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍包括各省(區(qū)、市)級(jí)地調(diào)院和環(huán)境監(jiān)測(cè)院(總站)；院校公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍以傳統(tǒng)地質(zhì)類(lèi)高校地調(diào)院為代表；中央管理的行業(yè)地調(diào)隊(duì)伍包括原工業(yè)部門(mén)所屬地質(zhì)隊(duì)伍組建的公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍，由于尚未做深入調(diào)研，相關(guān)信息暫略。

當(dāng)前，全國(guó)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍在職總?cè)藬?shù)是17480人(不包括中央管理的行業(yè)地調(diào)隊(duì)伍)，其中技術(shù)人員為13634人，占在職人員的比例為78%(表1)。中央公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍在職人數(shù)為6794人，占公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍在職總?cè)藬?shù)的39%[5]，2011年承擔(dān)地質(zhì)調(diào)查預(yù)算資金量占地質(zhì)調(diào)查總預(yù)算資金的33%[6]；地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍在職人數(shù)為8647人，占公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍在職總?cè)藬?shù)的49%[7]，2011年承擔(dān)地質(zhì)調(diào)查預(yù)算資金量占總預(yù)算資金的45%[6]；院校公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍在職人數(shù)為2039人，占公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍在職總?cè)藬?shù)的12%，2011年承擔(dān)地質(zhì)調(diào)查預(yù)算資金量占總預(yù)算資金的6%[6]。

表1 全國(guó)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍主要情況表

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局綜合統(tǒng)計(jì)年報(bào)、問(wèn)卷調(diào)研、實(shí)地調(diào)研等。

3 公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍能力建設(shè)評(píng)估理論方法

3.1 評(píng)估思路、方法和指標(biāo)體系

評(píng)估思路和方法(以地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍能力建設(shè)評(píng)估為例)。評(píng)估遵循三個(gè)原則：簡(jiǎn)便易行；評(píng)估結(jié)果能夠量化，可以比較排序；評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)盡可能客觀(guān)，不同評(píng)估人員運(yùn)用該方法得出的結(jié)論應(yīng)當(dāng)比較一致。根據(jù)以上原則，經(jīng)比較選擇多因素系統(tǒng)評(píng)價(jià)法作為評(píng)價(jià)方法。具體步驟：一是確定能力建設(shè)目標(biāo)；二是根據(jù)目標(biāo)分解成不同方面、不同級(jí)別的指標(biāo)；三是設(shè)置分值(或權(quán)重)；四是確定操作標(biāo)準(zhǔn)。

指標(biāo)體系設(shè)置。公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍能力是由多因素決定的一個(gè)系統(tǒng)，它由許多相互聯(lián)系、相互作用并且處于不同層次的要素系統(tǒng)組成。對(duì)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍能力的評(píng)價(jià)就是通過(guò)因果關(guān)系和影響因素分析，建立一個(gè)由不同層次的指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系，給各指標(biāo)賦予權(quán)重(或分值)。在具體評(píng)估中，專(zhuān)家根據(jù)實(shí)際情況針對(duì)最低層次的指標(biāo)評(píng)估打分，經(jīng)過(guò)逐級(jí)匯總即得到評(píng)價(jià)最終指標(biāo)值。

在以往相關(guān)研究基礎(chǔ)上，經(jīng)專(zhuān)題組研究討論確定，形成地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表2)。指標(biāo)體系包括1個(gè)一級(jí)指標(biāo)，3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，7個(gè)三級(jí)指標(biāo)和22個(gè)四級(jí)指標(biāo)。其中，具有所在省(區(qū)、市)級(jí)編委(辦)批復(fù)成立的文件是必備條件，無(wú)所在省(區(qū)、市)級(jí)編委(辦)批復(fù)文件的不參加評(píng)估。

一級(jí)指標(biāo)是評(píng)估對(duì)象的綜合評(píng)估指標(biāo)，用能力綜合系數(shù)表示，該系數(shù)越高，表示能力越強(qiáng)。

三級(jí)指標(biāo)是對(duì)二級(jí)指標(biāo)的進(jìn)一步分解。①實(shí)體性指標(biāo)包括單位性質(zhì)和單位人員等三級(jí)指標(biāo)。單位性質(zhì)主要考察單位是否具有省(區(qū)、市)級(jí)編制機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的具有獨(dú)立法人資格的公益性事業(yè)實(shí)體，以及事業(yè)實(shí)體應(yīng)當(dāng)具有的各類(lèi)證書(shū)等。單位人員主要考察隊(duì)伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)等。②長(zhǎng)期穩(wěn)定性指標(biāo)包括單位經(jīng)費(fèi)、單位技術(shù)裝備與基地建設(shè)和單位資質(zhì)等三級(jí)指標(biāo)。主要考察單位經(jīng)常性支出和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障程度、承擔(dān)地質(zhì)勘察工作的資質(zhì)條件等。③潛在和實(shí)際業(yè)務(wù)能力指標(biāo)包括單位內(nèi)部管理和單位業(yè)務(wù)能力等三級(jí)指標(biāo)。單位內(nèi)部管理反映單位的業(yè)務(wù)工作的潛在能力，單位業(yè)務(wù)能力主要衡量單位近幾年承擔(dān)項(xiàng)目的情況。

四級(jí)指標(biāo)是對(duì)三級(jí)指標(biāo)的進(jìn)一步分解。由于指標(biāo)較多，此處不再詳述。

3.2 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定

具體方法是：

1)首先確定一級(jí)指標(biāo)權(quán)重(分值)為100。

2)在二級(jí)指標(biāo)間分配權(quán)重，即將一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重分解到其子系統(tǒng)各要素。

3)同理給三級(jí)、四級(jí)指標(biāo)分配權(quán)重。這樣，就把一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重(分值)按系統(tǒng)中各要素的重要程度分配到四級(jí)指標(biāo)，各子系統(tǒng)權(quán)重之和等于對(duì)應(yīng)的上一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。經(jīng)深入研究并充分征求專(zhuān)家意見(jiàn)確定的權(quán)重(分值)見(jiàn)表2，四級(jí)指標(biāo)的分值略。專(zhuān)家評(píng)估打分是從四級(jí)指標(biāo)進(jìn)行，具體的扣分標(biāo)準(zhǔn)有統(tǒng)一規(guī)定，并精確到0.5分，從而保證了專(zhuān)家評(píng)估的客觀(guān)性。

表2 地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)及分值表

4 評(píng)估實(shí)踐及結(jié)論分析

根據(jù)評(píng)估辦法，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局組織專(zhuān)家對(duì)59個(gè)省級(jí)地調(diào)院和監(jiān)測(cè)院(站)中的54家單位進(jìn)行了評(píng)估，并對(duì)未參加評(píng)估的5家單位進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，能力綜合系數(shù)F評(píng)估結(jié)果見(jiàn)表3和圖1。

對(duì)能力綜合系數(shù)F分布情況分析：如果以2分為區(qū)間進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，F(xiàn)大部分分布在92分到98分之間。未參加評(píng)估的5個(gè)單位粗略估計(jì)F應(yīng)當(dāng)在80分以下。如果對(duì)59個(gè)單位進(jìn)行全樣本分析，那么，在90分以上有51個(gè)單位。評(píng)估結(jié)果反映了以下結(jié)論：①地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍絕大部分已建成實(shí)體隊(duì)伍，并在逐步建強(qiáng)；②在90分以上的單位中，還可以根據(jù)分?jǐn)?shù)進(jìn)一步排序。其中98分以上的有4個(gè)單位，94分以上的有25個(gè)單位。③本次評(píng)估是第一次評(píng)估，更注重對(duì)隊(duì)伍“建實(shí)”指標(biāo)的考核，在今后評(píng)估中，要更加注重對(duì)“建強(qiáng)”指標(biāo)的考核，進(jìn)一步提高評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

表3 能力綜合系數(shù)F評(píng)估分?jǐn)?shù)分布表[8]

圖1 評(píng)估分?jǐn)?shù)分布示意圖

地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍作為改革開(kāi)放歷史階段中的新事物，經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，從無(wú)到有，從小到大，規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，已經(jīng)成為承擔(dān)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作的重要組成力量。近年來(lái)，地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)工作取得明顯成效。在單位性質(zhì)、人員、經(jīng)費(fèi)、基地及裝備、資質(zhì)等硬件條件方面，普遍得到加強(qiáng)，管理逐步規(guī)范，服務(wù)于中央和地方的能力明顯增強(qiáng)。

評(píng)估工作取得了顯著的實(shí)際效果：摸清了地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍的基本情況；鞏固了地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍的地位，受到基層的支持和好評(píng)，為地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍向地方政府爭(zhēng)取支持政策提供了依據(jù)；樹(shù)立了中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局為基層服務(wù)的形象，加強(qiáng)了溝通和聯(lián)系；促進(jìn)了地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍“建實(shí)建強(qiáng)”。

5 評(píng)估工作展望

開(kāi)展公益性地質(zhì)調(diào)查能力建設(shè)評(píng)估是一項(xiàng)常態(tài)工作，目前完成了地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍能力建設(shè)評(píng)估工作，取得良好效果。今后，需要繼續(xù)研究探索適合院校公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍和行業(yè)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍能力建設(shè)評(píng)估方法和指標(biāo)體系，并開(kāi)展相應(yīng)的評(píng)估工作。

建議將評(píng)估結(jié)果作為公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍安排中央地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的重要依據(jù)。對(duì)于中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局直屬隊(duì)伍可采用計(jì)劃下達(dá)的方式安排中央地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目；對(duì)于非地調(diào)局直屬的公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍，經(jīng)評(píng)估達(dá)到B及以上的，采取委托方式安排中央地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目；另外，中央地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目可拿出適度比例的項(xiàng)目，面向具備資質(zhì)條件的中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局直屬隊(duì)伍、非直屬單位和廣大地勘單位通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式優(yōu)選承擔(dān)單位。

[1] 國(guó)務(wù)院辦公廳．關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案的通知[S]．1999．

[2] 國(guó)土資源部．關(guān)于加強(qiáng)地方和行業(yè)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)[S]．2003．

[3] 中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局公益性地質(zhì)工作戰(zhàn)略研究組．公益性地質(zhì)工作定位于發(fā)展方向[M]．北京：地質(zhì)出版社，2006．

[4] 中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查發(fā)展戰(zhàn)略研究成果報(bào)告[R].2011.

[5] 中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局.2010年局屬單位綜合統(tǒng)計(jì)年報(bào)[G]．2011．

[6] 中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局．地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)立項(xiàng)論證報(bào)告[R]．2010．

[7] 中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局專(zhuān)題調(diào)研組．省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告報(bào)[R]．2009．

[8] 中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局．省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍能力建設(shè)評(píng)估報(bào)告[R]．2011．