◎高原

中央布局十八大

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近期，中共十八大代表的基層選舉拉開了帷幕。

“十八大”這個被中共黨內(nèi)及中國社會已經(jīng)議論很久的話題，從此將逐漸走向中國輿論的中心位置。

它對中國各級政府的工作，包括對中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微妙影響都將逐漸顯現(xiàn)；甚至對當(dāng)今世界來說，它的準(zhǔn)備、召開和成果也是最有影響力的動向之一。而代表的選舉是它要邁向成功的第一步。

差額選舉比例日漸擴(kuò)大

2011年11月1日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于黨的十八大代表選舉工作的通知》，對黨的十八大代表選舉工作作出全面部署。

《通知》中明確提出：“選舉產(chǎn)生出席黨的十八大代表，差額選舉的比例應(yīng)多于15%?！?/p>

對照“十七大”時的相關(guān)表述，上一次的相關(guān)文件中提出要按照“不少于15%的差額比例”。

這個比例，“十六大”時規(guī)定的差額是10%。

有黨建專家表示：“從‘不少于’到‘應(yīng)多于’，表述上略有變化，一方面是強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大黨內(nèi)民主的努力，同時也體現(xiàn)出執(zhí)政黨在自身改革時的謹(jǐn)慎。”

“差額選舉是民主的主要體現(xiàn)，在一定程度上是對民意的更加尊重?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授楊建順在接受記者采訪時說。

差額選舉黨代表，差額比例由10%擴(kuò)大到15%，楊建順教授對這一變化贊不絕口：“黨代表選舉開始有了競爭，黨員們也有了更大的選擇空間?！?/p>

普通黨員比例近三分之一

中組部負(fù)責(zé)人表示，本次“十八大”代表名額為2270名，由全國40個選舉單位選舉產(chǎn)生。這兩個數(shù)據(jù)，均較“十七大”有所增加。

資料顯示，自中共“十二大”以來，歷屆黨代會代表數(shù)量均呈逐年遞增趨勢。

“十七大”的代表人數(shù)是2220人，是從全國38個選舉單位的7000多萬名黨員中選出來的，比上一屆大會的代表人數(shù)多了100人。

雖然基層代表的數(shù)量在增加，官員仍占了代表的絕大部分。

中央黨校教授王貴秀在接受記者采訪時認(rèn)為，過去的代表比例結(jié)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)干部占70%至80%，很容易使“黨員代表大會”變成“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部代表大會”，或各方面各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的工作會議，“那樣的構(gòu)成有違‘黨員代表大會’的本意”。

2011年11月2日，中共中央組織部負(fù)責(zé)人表示，“十八大”代表選舉在結(jié)構(gòu)比例上要做到“兩增兩減”“一個提高”。

“兩增兩減”是指，省區(qū)市和中央企業(yè)系統(tǒng)（在京）代表中，生產(chǎn)和工作第一線黨員所占比例從“十七大”時的一般不少于30%，分別增加到一般不少于32%；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例從“十七大”時的一般不超過70%，分別減少為一般不超過68%。據(jù)此，普通黨員人數(shù)將接近代表總數(shù)的三分之一。

“一個提高”是指，工人黨員代表比例要在“十七大”的基礎(chǔ)上有較大幅度提高，其中省區(qū)市工人黨員代表所占比例一般要達(dá)到本省區(qū)市代表總數(shù)的10%，中央企業(yè)系統(tǒng)（在京）的工人黨員代表數(shù)要明顯增加。

有黨建專家表示，增大工人黨員的比例與《黨章》的相關(guān)規(guī)定是密切吻合的，“畢竟中共是一個工人階級的政黨，這個群體應(yīng)該是其最大的群眾基礎(chǔ)”。

而強(qiáng)調(diào)要“有適當(dāng)數(shù)量的非公有制經(jīng)濟(jì)組織的工人”，則被上述專家解讀為：“針對了現(xiàn)在所存在的現(xiàn)實(shí)情況而制定的?！?/p>

目前，民營企業(yè)是解決當(dāng)前就業(yè)問題的“主力軍”，吸納了越來越多的勞動力，其中黨員占了相當(dāng)比例。除此之外，隨著外資企業(yè)、合資企業(yè)的發(fā)展壯大，在這些同為非公有制經(jīng)濟(jì)組織中就業(yè)的人口比例也在增加。

人事變動傳遞信號

“十八大”的重頭戲是高層領(lǐng)導(dǎo)換屆。不過在“十八大”之前，地方層面的人事布局早已全面展開。全國16省區(qū)黨政一把手變動，共有78位省部級高官履新，涉及各大機(jī)關(guān)部委的首長。

從目前調(diào)整的情況來看，干部年輕化趨向進(jìn)一步凸顯。除少數(shù)地方外，在全國31個省市區(qū)中，黨政一把手絕大多數(shù)為“50后”官員，“60后”則逐漸嶄露頭角。

事實(shí)上，隨著年齡的更替，近年來中央已經(jīng)作出幾輪人事調(diào)整?！?0后”官員已經(jīng)逐步退出各省市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)崗位。

截至目前，在任的“40后”省委書記只有1948年出生的江西省委書記蘇榮、1947年出生的甘肅省委書記陸浩、1947年出生的浙江省委書記趙洪祝、1946年出生的河北省委書記張云川以及4個直轄市市委書記，后者均是中央政治局委員。

此外，干部交流的趨勢也很明顯。

“在此輪省部級官員調(diào)整中，中央與地方之間、地方與地方之間的交流都十分明顯，對于交流制度的落實(shí)以及多層面交流的體現(xiàn)也十分徹底。”楊建順在接受記者采訪時指出。

對于新近一輪的地方人事調(diào)整，國家行政學(xué)院教授竹立家表示，這次的人事變動呈現(xiàn)三大特點(diǎn)，其中最根本的還是年齡。

一般來說，部級以下的領(lǐng)導(dǎo)都是65歲以下，部級以上可以適當(dāng)放寬。對于省委書記來說，在“十八大”以后年齡不能超過65歲。

竹立家認(rèn)為，人事調(diào)整還得考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢。未來十年，中國將以社會建設(shè)為中心，因此對公共政策、社會趨勢比較熟悉的會有優(yōu)勢。

“中國正處于社會矛盾、社會問題多發(fā)階段，貧富差距加大，腐敗現(xiàn)象突出，懂得社會治理將是必須。具體說來，法律、管理、經(jīng)濟(jì)等文科背景將會越來越被看重，這和以前重理工科背景有所差別?！敝窳⒓艺f。

對此，中央黨校教授、資深黨建專家葉篤初另有一番理解。他認(rèn)為，各省黨委的換屆安排，將體現(xiàn)中央有關(guān)“五湖四海”思想的最新設(shè)計。

他指出，由于中國未來十年將面臨新形勢，“五湖四?！边x人用人思想，將突破簡單的地域概念，凸顯在本次換屆跨越中央、地方、行業(yè)及高校之間的“3D版”深層人事安排，最終達(dá)到主要領(lǐng)導(dǎo)干部具有“多項全能”經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)的目標(biāo)。

摘自《法治周末》2011.11.8