李 虹，方 敏，王志剛

(1．中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149；2.中國地質(zhì)大學(xué)(北京)人文經(jīng)管學(xué)院，北京 100083)

美國地質(zhì)調(diào)查局(USGS)的口號是“多變世界中的科學(xué)(Science for a changing world)”。為了長期維持在世界地學(xué)發(fā)展中的引領(lǐng)地位及為美國政府提供科學(xué)決策的戰(zhàn)略角色，USGS非常重視對人力資源的培養(yǎng)和管理。為了保障合適的、有才干的人員長期留職，保證組織成員在工作崗位上具有良好的工作狀態(tài)，提高組織成員的工作效率，美國地質(zhì)調(diào)查局以科學(xué)的人力資源管理理念為指導(dǎo)，建立了戰(zhàn)略為基礎(chǔ)的人力資源可持續(xù)發(fā)展管理體系。

1 美國地質(zhì)調(diào)查局從戰(zhàn)略合作角度進行人力資源可持續(xù)發(fā)展的管理體系

1.1 人力資源可持續(xù)發(fā)展理念

當今世界的競爭最終體現(xiàn)為人才的競爭。人是組織生存與發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，人力資源(資本)是USGS保持世界一流地質(zhì)調(diào)查局位置的重要因素，人力資源開發(fā)是人力資源管理的重中之重。

遵循人力資本論原理，在人力資源開發(fā)中把組織使命、組織目標與員工的創(chuàng)新、績效、自我價值實現(xiàn)緊密結(jié)合。

貫徹持續(xù)開發(fā)人力資源的理念，從戰(zhàn)略角度對員工的知識、技能、健康、價值觀和潛能進行全面開發(fā)。

1.2 為戰(zhàn)略變化制定人力資源可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃

一個高效的人力資源管理體系，既要求不斷地進行評估和調(diào)整，也要求進行規(guī)劃的擬定和協(xié)調(diào)[1]。USGS的人力資源可持續(xù)發(fā)展體系是在強調(diào)“為國家提供可靠的、公正的、描述地球及自然種屬的科學(xué)產(chǎn)品與信息”的戰(zhàn)略使命和“通過自身的科學(xué)性、杰出性并響應(yīng)社會的需求而成為世界領(lǐng)導(dǎo)者”的戰(zhàn)略遠景的基礎(chǔ)上建立起來的。該體系主要由職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、培訓(xùn)、后備領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)三部分構(gòu)成，強調(diào)利用科學(xué)技術(shù)機會(項目)幫助員工發(fā)展以保證科技人員的專業(yè)性[2]。

職業(yè)發(fā)展規(guī)劃是這個體系的第一個環(huán)節(jié)，也是最重要的環(huán)節(jié)。在規(guī)劃制定過程中，每位員工和其直接分管領(lǐng)導(dǎo)(這是USGS人力資源管理政策中規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)者不可推卸的職責之一)都要參與進來，雙方以實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標為終極目標，結(jié)合員工自身特長擬定可行的短期目標。短期目標擬定好之后咨詢專業(yè)職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)對此目標進行科學(xué)修訂并設(shè)計相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，但是，培訓(xùn)內(nèi)容要及時地根據(jù)組織戰(zhàn)略目標進行調(diào)整。

USGS設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)候選人員建設(shè)的相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容及具體課程，每位員工都有權(quán)利選擇這樣的培訓(xùn)內(nèi)容。

1.3 戰(zhàn)略性人力資源可持續(xù)發(fā)展保障

政策保障是人力資源可持續(xù)發(fā)展保障中最重要的措施，為此，USGS制定了相關(guān)政策措施并成立了專門機構(gòu)。

1.3.1 政策保障

“員工發(fā)展政策”目標是：為管理人員和所有員工提供培訓(xùn)和發(fā)展機遇，以提高個人業(yè)績和促進組織發(fā)展，增加管理人員和普通員工之間的對話與交流；同時詳細規(guī)定了員工發(fā)展戰(zhàn)略咨詢指導(dǎo)中心(主要培訓(xùn)部門)的責任、義務(wù)、工作流程等[3]。

該政策主要內(nèi)容包括：USGS員工個人發(fā)展規(guī)劃，員工發(fā)展戰(zhàn)略咨詢指導(dǎo)，員工發(fā)展機遇交流，員工發(fā)展戰(zhàn)略咨詢指導(dǎo)的管理課程注冊流程，USGS管理人員挑戰(zhàn)課程選擇，參與USGS為期一年的監(jiān)管項目選擇，候選干部集中培訓(xùn)課程，交互式學(xué)習(xí)模式，學(xué)費付款程序，培訓(xùn)文檔、跟蹤和報告等等。

1.3.2 機構(gòu)保障

成立了專門的員工發(fā)展辦公室(OED)，該辦公室擔負著職業(yè)發(fā)展咨詢、協(xié)助繪制職業(yè)發(fā)展藍圖的職責。OED為員工和組織的發(fā)展提供信息咨詢與服務(wù)。員工的發(fā)展是USGS的一個優(yōu)先事項。因此，在這種情況下，OED主要職責是為員工發(fā)展提供戰(zhàn)略咨詢，具體服務(wù)事項為：①組織發(fā)展：確定和協(xié)助各種不同類型的需求；②課程咨詢和員工個人發(fā)展活動：設(shè)計開發(fā)USGS制定的相應(yīng)培訓(xùn)課程；③合作：與USGS和內(nèi)政部(DOI)的其他部門積極合作，共同促進培訓(xùn)活動不斷發(fā)展；④員工發(fā)展宣傳：提供專家咨詢、指導(dǎo)，打造個性化的員工發(fā)展規(guī)劃；⑤培訓(xùn)政策：對USGS的員工發(fā)展方針，政策和法規(guī)做出積極回應(yīng)，并修訂USGS員工發(fā)展的政策指導(dǎo)；⑥職業(yè)發(fā)展咨詢：協(xié)助個人發(fā)展規(guī)劃的實現(xiàn)(主要科研人員和管理人員)，包括：如何提升經(jīng)濟和社會地位的能力、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、聯(lián)邦職業(yè)實習(xí)生計劃；⑦培訓(xùn)溝通：利用群發(fā)通信、電子公告系統(tǒng)和相關(guān)網(wǎng)站確保培訓(xùn)員工隨時獲得所需信息。

2 美國地質(zhì)調(diào)查局戰(zhàn)略合作角度下的人力資源可持續(xù)發(fā)展管理模式

2.1 以職業(yè)發(fā)展規(guī)劃為核心的人力資源開發(fā)

USGS為了保證其戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，在如何“留住人”、“用好人”、激發(fā)員工的最佳工作狀態(tài)等方面，始終堅持“人”是科學(xué)發(fā)展的第一要素原則。制定了加強員工培養(yǎng)、為USGS的科學(xué)家充電；增進工作人員滿意度、留任、支持和培養(yǎng)員工等多項人才戰(zhàn)略目標。在此目標基礎(chǔ)上，人力資源主要通過薪酬、員工個人職業(yè)發(fā)展、勞資關(guān)系調(diào)解和組織發(fā)展得以保障，其中員工個人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃(IDP)起著至關(guān)重要的作用。

員工個人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃(IDP)是整合的動態(tài)過程，通過對過去成長的回顧、對目前發(fā)展狀況的審視和對未來可能發(fā)展方向的展望來達成。需要特別說明的是，USGS的個人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也屬于美國國家商務(wù)中心(NBC)下的員工和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的一部分。USGS擬提供的發(fā)展機遇主要從個人興趣、價值觀、需求、知識、技能、人際關(guān)系技巧培訓(xùn)幾個方面進行。IDP依據(jù)人力資源管理的許多理論，具體分為科技人員職業(yè)發(fā)展、管理人員職業(yè)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)(主要側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)力)發(fā)展三個方面，針對相關(guān)的側(cè)重點設(shè)計職業(yè)發(fā)展、培訓(xùn)課程。

IDP發(fā)展實行主管(Supervisor，相當于導(dǎo)師)制，明確短期(3年內(nèi))及長期(3年以后)職業(yè)目標。要求制定現(xiàn)有崗位績效目標(如計算機技能，學(xué)會團隊合作等)，短期(如希望得到提升，管理一個項目等)和長期職業(yè)目標，發(fā)展目標(如成為演說家)和發(fā)展作業(yè)(如參加公眾演說課程等)。填寫相關(guān)表格，并要求個人及導(dǎo)師(主管)簽字。

USGS的員工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃與工作分析、人力資源獲取、人力資源激勵、人力資源培訓(xùn)等人力資源管理活動密切相關(guān)[4]。它是人力資源保障的源動力，促進著人才隊伍建設(shè)、戰(zhàn)略性組織發(fā)展、員工敬業(yè)的發(fā)展，最終形成一個良性循環(huán)的人力資源可持續(xù)發(fā)展模式(圖1)。

圖1 USGS戰(zhàn)略性人力資源可持續(xù)發(fā)展模式

2.2 全覆蓋型職業(yè)發(fā)展規(guī)劃

USGS職業(yè)發(fā)展規(guī)劃全面覆蓋是指USGS無差別化的、針對所有人員進行的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。具體分為三個層次，即科技人員(Employees with Science and Technical)、主管(Supervisor)和領(lǐng)導(dǎo)力(Leadership)。

2.2.1 科技人員的發(fā)展規(guī)劃[5]

戰(zhàn)略目標：①持續(xù)發(fā)展；②鼓勵科研人員為USGS的發(fā)展而不斷進行自身完善；③為此目標的達成USGS需要進行全面的技術(shù)支持；④行政管理；⑤信息技術(shù)和安全。

發(fā)展重點：①分析具體業(yè)績差距，制定培訓(xùn)、發(fā)展方案(有時通過分析制定的具體解決方案沒法設(shè)置相關(guān)的培訓(xùn)課程)；②在USGS各類機構(gòu)工作的單位負責人必須履行和制定其員工發(fā)展方案；③提供廣泛的學(xué)習(xí)和交流機制；④積極主動地識別和解決雇員能力差異性問題；⑤USGS必須共享科學(xué)技術(shù)學(xué)習(xí)資源并與聯(lián)邦的其他機構(gòu)合作；⑥利用內(nèi)政部學(xué)習(xí)專項跟蹤科技人員的發(fā)展情況。

目標達成：①高技能、積極、主動的團隊；②了解USGS每個部門的發(fā)展需求；③提供業(yè)績和成果；④為核心技術(shù)的發(fā)展提供多渠道、寬領(lǐng)域的發(fā)展機遇；⑤通過USGS這個平臺提供更多的發(fā)展機遇和交流機會。

2.2.2 主管(Supervisor)發(fā)展規(guī)劃[6]

從戰(zhàn)略角度促進USGS組織文化建設(shè)、確保其科學(xué)領(lǐng)先地位方面，主管(導(dǎo)師)扮演著至關(guān)重要的角色。主管發(fā)展規(guī)劃包括：①確信人是科學(xué)發(fā)展的最重要因素；②具備道德準則和良好的領(lǐng)導(dǎo)技能；③在促進團隊合作、解決矛盾沖突、提出建設(shè)性反饋意見方面具有良好的溝通能力；④明確USGS主管職責；⑤在協(xié)調(diào)處理整體利益和個人利益時，應(yīng)該以整體利益為重；⑥定期招聘合適的雇員，清晰表達對雇員的期望，發(fā)展雇員的潛能，激發(fā)雇員最佳工作狀態(tài)；⑦提高USGS的科學(xué)可信度。在主管的發(fā)展規(guī)劃中形成這樣的發(fā)展模式見圖2。

圖2 USGS主管發(fā)展規(guī)劃模式

2.2.3 領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展規(guī)劃

USGS的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展規(guī)劃(LDP)強調(diào)“對培訓(xùn)者進行培訓(xùn)”，主要包括：①遠景：圍繞著USGS強調(diào)人才重要性的重點，提升領(lǐng)導(dǎo)文化、更好地確保USGS高質(zhì)量的科研水平、為社會造福。②指導(dǎo)原則：①尊重、負責、溝通、價值差異、鼓勵、焦點；②合作。

2.3 重視職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的非經(jīng)濟性薪酬

非經(jīng)濟性薪酬包括工作本身、工作環(huán)境和組織特征帶來的效用。工作本身帶來的心理效用包括工作的趣味、工作的挑戰(zhàn)性、工作的責任、工作的成就感等；工作環(huán)境帶來的心理效用包括友好、合作等[7]；組織特征帶來的心理效用包括組織的聲望、領(lǐng)先地位、組織高速成長帶來的機遇與前景。這些非經(jīng)濟性報酬因素在USGS的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃中都有所體現(xiàn)，規(guī)劃本身就是為了更好的迎接挑戰(zhàn)，經(jīng)過規(guī)劃后的培訓(xùn)可增加工作樂趣、勝任工作從而帶來工作的成就感；規(guī)劃中制定的溝通原則、有效合作方式提高了工作軟環(huán)境的舒適度；個人職業(yè)規(guī)劃促進組織發(fā)展，而組織的進一步蓬勃發(fā)展也為個人發(fā)展提供了更加廣闊的前景[8]。

3 結(jié)論與建議

3.1 職業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)人力資源可持續(xù)發(fā)展全局

USGS在其戰(zhàn)略發(fā)展理念中認為人的因素是推動USGS成為世界地學(xué)領(lǐng)軍者的重要因素。對這一理念的踐行就是其獨具特色的“個人發(fā)展規(guī)劃”——統(tǒng)領(lǐng)人力資源可持續(xù)發(fā)展全局。該規(guī)劃特色有：①分類進行規(guī)劃(分為領(lǐng)導(dǎo)者、管理人員、科研人員三個層次)；②硬性規(guī)定(領(lǐng)導(dǎo)制定員工的規(guī)劃方案是其職責；每位員工必須進行規(guī)劃)；③一視同仁(不區(qū)分長期員工與臨時員工)；④領(lǐng)導(dǎo)負責、量體裁衣(員工、員工直接領(lǐng)導(dǎo)、個人發(fā)展規(guī)劃部門共同研討為員工制定恰當?shù)陌l(fā)展規(guī)劃)；⑤持續(xù)保障(通過制定正式的“個人發(fā)展規(guī)劃”政策規(guī)章和成立相應(yīng)的“個人發(fā)展咨詢”機構(gòu))。

3.2 政策是戰(zhàn)略性人力資源可持續(xù)發(fā)展的重要保障

人力資源可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)是人力資源開發(fā)，人力資源開發(fā)的可持續(xù)性必須依靠政策得以保障。USGS制定了“員工發(fā)展政策”并成立了相應(yīng)的員工發(fā)展辦公室(OED)，使得其人力資源開發(fā)具有可持續(xù)性，避免了由于領(lǐng)導(dǎo)換任而中斷或忽視對員工職業(yè)規(guī)劃的持續(xù)、深入開展。

3.3 人力資源開發(fā)戰(zhàn)略與組織戰(zhàn)略緊密結(jié)合

以組織的使命、目標為終極目標，在此基礎(chǔ)上制定連續(xù)的員工職業(yè)發(fā)展短期規(guī)劃、中長期規(guī)劃，這本身很好地把組織發(fā)展戰(zhàn)略和人力資源開發(fā)戰(zhàn)略有機的進行了結(jié)合。

3.4 重視非經(jīng)濟性薪酬的提高

1959年，弗雷德里克·赫茲伯格在他的《工作中的激勵因素》中就明確提出對金錢的滿足感在工作激勵因素中只起“保健因素”作用的觀點[9]。激勵人們工作的因素，特別是激勵知識工作者的激勵因素中非經(jīng)濟性薪酬是至關(guān)重要的。USGS對員工非經(jīng)濟性薪酬的提高主要體現(xiàn)為通過“持續(xù)的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃→特制的培訓(xùn)→平等的晉升機會”激發(fā)員工的自我認同感、實現(xiàn)自我價值、勾畫充滿機遇的未來[10]。

當前，我國地質(zhì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，由此引發(fā)的人才資源不足在各方面都有體現(xiàn)，突出體現(xiàn)在“走出去”人才系統(tǒng)性不足，復(fù)合型人才(戰(zhàn)略、地勘、經(jīng)管、金融等)嚴重不足及單位組織內(nèi)創(chuàng)新人才不足。美國地調(diào)局戰(zhàn)略合作視角下的美國地質(zhì)調(diào)查局人力資源可持續(xù)發(fā)展模式，對于單位組織創(chuàng)新人才培養(yǎng)，提高員工績效及工作成果具有實在的借鑒意義。

[1]Susan E．Jackson，Randall S Schuler．人力資源管理從戰(zhàn)略合作的角度[M]．范海濱,譯.北京：清華大學(xué)出版社，2006．

[2]美國地質(zhì)調(diào)查局．美國地質(zhì)調(diào)查局信息技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃(2007～2011年)[EB/OL]．[2011-09-13]．http:∥www.usgs.gov/aboutusgs.

[3]李虹．美國公益性地質(zhì)工作發(fā)展方向[J]．西部資源，2007(2)：11-12．

[4]唐納德．E．克林納，約翰．納爾班迪．公共部門人力資源管理系統(tǒng)[M]．孫柏英，潘娜,等譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2010：48-51．

[5]美國地質(zhì)調(diào)查局．科學(xué)和技術(shù)雇員發(fā)展[EB/OL]．[2011-08-04]．http:∥www.usgs.gov/humancapital/ecd/ecd_sciencetech.html.

[6]美國地質(zhì)調(diào)查局．管理人員發(fā)展[EB/OL]．[2012-03-01]．http:∥www.usgs.gov/humancapital/ecd/ecd_supervisorydevelopmenthome.html.

[7]張康之．公共管理學(xué)[M]．北京：中國人民大學(xué)出版社，2010．

[8]W．Cascio，Costing Human Resource Management[M]．Greenwich：JAI Press，1992．

[9]彼得·德魯克．21世紀的管理挑戰(zhàn)[M]．北京：機械工業(yè)出版社，2011．

[10]Joseph．Martocchio．戰(zhàn)略薪酬管理[M]．錢峰,譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2010．