周 宇

（中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)管理部，北京 100007）

加強(qiáng)石油工程質(zhì)量監(jiān)督工作的思考

周 宇

（中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)管理部，北京 100007）

近年來(lái)，隨著中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司工程建設(shè)規(guī)模不斷增長(zhǎng)，影響工程質(zhì)量的因素越來(lái)越多，工程質(zhì)量監(jiān)管的難度越來(lái)越大。文章分析了我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督體系的基本情況，指出石油工程質(zhì)量監(jiān)督面臨的形勢(shì)和問(wèn)題，提出加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的建議。工程質(zhì)量監(jiān)督必須正確處理質(zhì)量與速度、質(zhì)量與效益的關(guān)系，轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，提高監(jiān)管效能，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督，才能履行好監(jiān)督職責(zé)。

工程建設(shè)；質(zhì)量監(jiān)督；問(wèn)題分析；改進(jìn)措施

0 引言

工程質(zhì)量監(jiān)督是我國(guó)基本建設(shè)管理中的一項(xiàng)法定制度，是工程質(zhì)量保證體系的重要組成部分。多年來(lái)，石油工程質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)歷了自主監(jiān)督、政府授權(quán)和政府委托三個(gè)發(fā)展階段，培育了一支專業(yè)化的監(jiān)督隊(duì)伍，建立了一套科學(xué)的管理制度，較好地履行了對(duì)中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司 （以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)公司）投資的石油石化工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，在保障工程建設(shè)質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，集團(tuán)公司提出了繼續(xù)加強(qiáng)科學(xué)管理，全面提升發(fā)展質(zhì)量的中心任務(wù)，如何圍繞新形勢(shì)，適應(yīng)新任務(wù)，是工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作者必須思考的課題。

1 工程質(zhì)量監(jiān)督基本情況

1984年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了 《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》 （國(guó)發(fā)[1984]123號(hào)），決定在我國(guó)實(shí)行政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度。2000年1月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，以法規(guī)的形式明確了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)分工，確立了委托監(jiān)督的制度。工程質(zhì)量監(jiān)督工作是由政府或政府委托的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量從開(kāi)工到竣工驗(yàn)收全過(guò)程實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督檢查的活動(dòng)，屬于政府執(zhí)法行為。監(jiān)督的主要目的是保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量；監(jiān)督的主要依據(jù)是法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督的主要內(nèi)容是對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能等關(guān)鍵部位的實(shí)體質(zhì)量和建設(shè)責(zé)任主體質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。我國(guó)的工程建設(shè)質(zhì)量保障體系見(jiàn)圖1。

圖1 工程質(zhì)量監(jiān)督保障體系

我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)分地方監(jiān)督機(jī)構(gòu)和專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)兩大類。其中，地方監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)民用建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，每個(gè)省設(shè)1個(gè)總站，按市縣行政區(qū)劃兩級(jí)設(shè)站，業(yè)務(wù)實(shí)行垂直管理。專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)工程的質(zhì)量監(jiān)督，全國(guó)共有16個(gè)，人員2萬(wàn)多人。其中：中石化1個(gè)總站和32個(gè)分站，共600多人；中海油1個(gè)總站和2個(gè)分站，共50人；中石油1個(gè)總站和28個(gè)分站，共有持證人員724人。

2 石油工程質(zhì)量監(jiān)督面臨的形勢(shì)和問(wèn)題

近年來(lái)，集團(tuán)公司工程建設(shè)規(guī)模不斷增長(zhǎng)，并且呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)、投資大、建設(shè)周期短、建設(shè)技術(shù)復(fù)雜、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求高等特點(diǎn)。總體看，影響工程質(zhì)量的因素越來(lái)越多，工程質(zhì)量監(jiān)管的難度越來(lái)越大，一是參與工程建設(shè)的部分單位存在不嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，任意壓縮合理工期，違法分包、轉(zhuǎn)包，不嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制， “以包代管”，部分項(xiàng)目未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)就擅自開(kāi)工建設(shè)，有的項(xiàng)目建成投產(chǎn)多年仍未完成竣工驗(yàn)收工作等。二是建設(shè)隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模不匹配，制約了質(zhì)量水平，特別是工程建設(shè)監(jiān)理持證人員數(shù)量嚴(yán)重不足，整體素質(zhì)不高，造成現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理履行 “費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量、安全”四大控制的能力不足，平行檢驗(yàn)、旁站監(jiān)理等工作不到位。三是隨著工程建設(shè)規(guī)模的增長(zhǎng)，監(jiān)督工作量不斷增大，受定員限制，監(jiān)督人手不足問(wèn)題日益突出。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督工作必須轉(zhuǎn)變理念，改進(jìn)監(jiān)督方式和方法，推進(jìn)監(jiān)管體系科學(xué)化、監(jiān)管工作規(guī)范化、監(jiān)管人員執(zhí)業(yè)化、監(jiān)管手段信息化。

3 加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的建議

新形勢(shì)下，工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作要堅(jiān)持 “獨(dú)立、公正、科學(xué)、有效”的原則，加強(qiáng)工程質(zhì)量全過(guò)程的監(jiān)督管理，加大質(zhì)量行為監(jiān)督力度；健全工程質(zhì)量監(jiān)督體系和工程質(zhì)量評(píng)價(jià)體系；通過(guò)創(chuàng)新工作機(jī)制、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能；加強(qiáng)監(jiān)督管理基礎(chǔ)工作，提高監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)；減少工程質(zhì)量事故和隱患；為集團(tuán)公司建設(shè)綜合性國(guó)際能源公司做出新的貢獻(xiàn)。

3.1 正確處理質(zhì)量和速度的關(guān)系

質(zhì)量與速度是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體，建設(shè)綠色中石油、國(guó)際中石油、可持續(xù)中石油必須要正確處理質(zhì)量和速度的關(guān)系，決不能不顧工程質(zhì)量要求，盲目追求工程建設(shè)速度。為了保證工程質(zhì)量，必須要堅(jiān)持科學(xué)地確定合理的工期，嚴(yán)格執(zhí)行合理工期，堅(jiān)決杜絕任何隨意壓縮工期的行為。只有保證質(zhì)量的速度，才是真正的高速度。

3.2 正確處理質(zhì)量和效益的關(guān)系

質(zhì)量與效益互為因果，相互促進(jìn)，質(zhì)量是基礎(chǔ)。建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，首先要保證工程質(zhì)量。一個(gè)優(yōu)質(zhì)工程，必將產(chǎn)生良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。一個(gè)劣質(zhì)工程，肯定不會(huì)有好效益。因此，嚴(yán)格把好工程質(zhì)量關(guān)，保證工程項(xiàng)目正常發(fā)揮效益，事關(guān)集團(tuán)公司 “經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、政治責(zé)任”的履行，事關(guān)集團(tuán)公司建設(shè)綜合性國(guó)際能源公司戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了保證工程質(zhì)量，一定要科學(xué)確定工程造價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和集團(tuán)公司有關(guān)工程建設(shè)各類費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程建設(shè)承包商和服務(wù)商獲得合理的利潤(rùn)，堅(jiān)決杜絕低于成本價(jià)選擇中標(biāo)隊(duì)伍。

3.3 轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，提高監(jiān)督效能

針對(duì)集團(tuán)公司工程建設(shè)項(xiàng)目多、監(jiān)督人員少、監(jiān)督任務(wù)重的實(shí)際情況，探索新思路，調(diào)整監(jiān)督模式，提高監(jiān)督效率和效能。監(jiān)督工作要從工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督為主，向行為、實(shí)體監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變；從注重施工階段監(jiān)督，向設(shè)計(jì)源頭到竣工驗(yàn)收全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變；從定點(diǎn)、定位監(jiān)督，向巡查、抽查型監(jiān)督轉(zhuǎn)變；加大差別化監(jiān)督力度；充分利用信息化手段。做到綜合檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合、總部檢查與日常監(jiān)督相結(jié)合、告知性檢查與突擊檢查相結(jié)合，通過(guò)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的控制，減少質(zhì)量缺陷和事故隱患。

3.4 加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督，形成監(jiān)管合力

集團(tuán)公司工程建設(shè)管理涉及部門(mén)多，要杜絕工程質(zhì)量事故，各相關(guān)部門(mén)必須協(xié)同監(jiān)管，綜合治理。安全、環(huán)保、項(xiàng)目前期管理、招標(biāo)投標(biāo)、誠(chéng)信建設(shè)、承包商準(zhǔn)入清出、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等管理工作要相互配合，齊抓共管，形成監(jiān)管合力，共同保證工程質(zhì)量。

3.5 加強(qiáng)宏觀質(zhì)量統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)，建立質(zhì)量預(yù)警制度

質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析是質(zhì)量工作的重要技術(shù)基礎(chǔ)，應(yīng)建立完善質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析制度，定期發(fā)布質(zhì)量統(tǒng)計(jì)信息，為質(zhì)量管理決策提供支持。同時(shí)，建立一套對(duì)質(zhì)量責(zé)任主體單位質(zhì)量管理體系及實(shí)體質(zhì)量的評(píng)價(jià)制度，按照評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題或隱患的輕重程度，設(shè)定質(zhì)量預(yù)警等級(jí)，質(zhì)量預(yù)警等級(jí)可以從輕到重分為一級(jí)預(yù)警、二級(jí)預(yù)警和三級(jí)預(yù)警。根據(jù)預(yù)警等級(jí)，分別采取有針對(duì)性的措施，督促責(zé)任單位及時(shí)整改，真正把質(zhì)量隱患控制在萌芽狀態(tài)。質(zhì)量預(yù)警體系的建立，可以提高工程質(zhì)量管理的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性，為質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)提供指導(dǎo)。

Consideration on Strengthening Petroleum Engineering Quality Supervision

ZHOU Yu（Quality&Standard Management Department of China National Petroleum Co.， Beijing 100007， China）

Engineering quality supervision is a statutory system in domestic capital construction management and an important component of construction engineering quality assurance system.After many years’petroleum engineering quality supervision development,a specialized supervision team has formed and played a more and more important role in engineering quality supervision management.With the increasing engineering construction scale in recent years,factors affecting engineering quality get more complex and supervision difficulties are correspondingly becoming more.Facing new challenges,engineering quality supervision must alter its concept and idea,innovate working mechanism and raise supervision effect,so that the supervision responsibility will well be performed and construction engineering quality will continually be improved.

engineering construction;quality supervision；problem analysis;improvement measure

10.3969/j.issn.1001-2206.2012.05.021

周 宇 （1963-），男，北京人，高級(jí)工程師，1984年畢業(yè)于天津大學(xué)電力系統(tǒng)及其自動(dòng)化專業(yè)，現(xiàn)從事工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

2012-08-16