葉淑輝，趙克雄

（獨(dú)山子石化公司物資采購部，新疆獨(dú)山子 833600）

甲控乙供材料管理模式在大型工程建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用

葉淑輝，趙克雄

（獨(dú)山子石化公司物資采購部，新疆獨(dú)山子 833600）

文章結(jié)合新疆獨(dú)山子石化公司千萬噸煉油和百萬噸乙烯工程對(duì)普通大宗材料的管理控制情況，提出甲控乙供材料管理模式在大型工程項(xiàng)目建設(shè)中推廣應(yīng)用的必要性，具體闡述了這種管理模式的概念、特點(diǎn)、運(yùn)行措施和取得的效果，并結(jié)合實(shí)際運(yùn)行情況提出了相關(guān)注意事項(xiàng)。

石化工程；材料管理；管理模式

0 引言

工程建設(shè)管理模式主要有EPC、E+PC、E+P+C等三種，無論采用哪種管理模式，對(duì)建設(shè)物資的采購控制都主要有甲供和乙供兩種方式。經(jīng)驗(yàn)的做法是將關(guān)鍵設(shè)備和材料列為甲供，而對(duì)于一般的材料則采用乙供方式。

乙供材料一般是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、質(zhì)量差別較大的物資，容易產(chǎn)生以次充好現(xiàn)象，既影響工程質(zhì)量又增加投資金額。針對(duì)這種情況，獨(dú)山子石化千萬噸煉油百萬噸乙烯工程結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，在充分調(diào)研同類工程乙供料使用情況的基礎(chǔ)上，采用了 “甲控乙供”這種新型材料管理模式。通過數(shù)年工程建設(shè)的實(shí)踐，從使用效果看，這種方式不僅有效保證了材料質(zhì)量，而且獲得了較優(yōu)惠的價(jià)格，節(jié)約了工程投資，同時(shí)還得到了供應(yīng)商優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。

1 甲控乙供管理模式的概念和特點(diǎn)

1.1 甲控乙供的概念

甲控乙供管理模式是指甲方為了確保材料質(zhì)量，并獲得最佳價(jià)格，以及對(duì)工程用料的采購和管理進(jìn)行有效控制，在采購過程中采用由甲方提供短名單或簽訂框架合同等方式，由乙方按照短名單組織招標(biāo)或按照框架合同與供應(yīng)商簽訂供貨合同，并組織供貨的采購管理模式。

1.2 甲控乙供管理模式的特點(diǎn)

甲控乙供材料管理模式介于甲供和乙供之間，既不是由甲方直接采購供乙方使用，也不是由乙方不受控制的隨意采購，其實(shí)質(zhì)是受甲方控制的乙供材料管理方式。

1.3 甲控乙供對(duì)材料的控制方式

1.3.1 提供短名單方式

由甲方將指定的材料供應(yīng)商短名單提供給乙方，乙方在短名單內(nèi)選取供應(yīng)商，通過招標(biāo)或談判確定最終供貨單位，并由乙方與供貨單位簽訂采購合同。這種方式主要適用于水泥、商用混凝土、加氣塊、陶粒塊、彩鋼板、塑鋼窗等土建材料。

1.3.2 提供框架合同方式

由甲方針對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的某種材料進(jìn)行集中招標(biāo)，并簽訂框架采購合同，通過合同約定確定材料的供貨價(jià)格和售后服務(wù)要求，乙方根據(jù)甲方提供的框架合同直接與中標(biāo)單位簽訂采購訂單。這種方式主要適用于防腐、防火、保溫、保冷等大宗材料。

施工單位對(duì)簽訂框架合同的甲控乙供方式執(zhí)行流程見圖1。

2 甲控乙供對(duì)材料的控制范圍

獨(dú)山子千萬噸煉油百萬噸乙烯項(xiàng)目結(jié)合工程管理模式復(fù)雜、材料用料巨大等特點(diǎn)，制訂了納入甲控乙供管理范圍的材料類別，見表1。

3 甲控乙供管理的具體運(yùn)行模式

3.1 制訂相應(yīng)的管理辦法

圖1 施工單位對(duì)簽訂框架合同的甲控乙供材料執(zhí)行流程

表1 納入甲控乙供管理范圍的材料類別

要貫徹執(zhí)行甲控乙供這種新型材料管理模式，甲方首先應(yīng)制訂相關(guān)的甲控乙供管理辦法，明確甲方各部門的職責(zé)，而監(jiān)理單位是甲控乙供材料管理的基本單元，對(duì)甲控乙供材料管理模式的順利執(zhí)行有著重要作用，必須掌握甲控乙供材料的范圍、框架合同及其技術(shù)合同的相關(guān)內(nèi)容，監(jiān)督施工單位對(duì)甲控乙供材料相關(guān)管理要求的執(zhí)行情況，禁止施工單位使用框架合同或短名單范圍以外的材料。

3.2 制訂考核辦法

甲方還應(yīng)制訂乙方執(zhí)行甲控乙供材料模式的具體程序及考核辦法，確保這種材料管理模式在整個(gè)工程各項(xiàng)目中得以完全貫徹執(zhí)行。

3.3 精心選擇供應(yīng)商

甲方提供短名單和簽訂框架合同的過程，需要在工程施工招標(biāo)前進(jìn)行。供應(yīng)商短名單的選擇最好進(jìn)行實(shí)地考察，確保入選的供應(yīng)商在企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量和履約能力等方面具有較高水平。簽訂框架協(xié)議也需要先對(duì)潛在供應(yīng)商進(jìn)行實(shí)地考察，并辦理入網(wǎng)手續(xù)。在框架合同中，除了約定產(chǎn)品單價(jià)相對(duì)固定不變外，還必須約定無論買方購買產(chǎn)品數(shù)量多少，供應(yīng)商都必須按統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格和服務(wù)簽訂供貨訂單，同時(shí)，框架合同還應(yīng)該對(duì)供應(yīng)商的產(chǎn)品售后及現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)等相關(guān)條款進(jìn)行約定。只有這樣，框架合同在實(shí)際運(yùn)行中才能取得預(yù)期效果。

3.4 甲方預(yù)先將短名單和框架合同提供投標(biāo)方

甲方在施工招標(biāo)前，需要將短名單和框架合同作為招標(biāo)文件的附件提供給投標(biāo)方。這個(gè)過程是為了工程項(xiàng)目的潛在乙方能在投標(biāo)前了解相關(guān)材料的控制方式和大概費(fèi)用，從而在投標(biāo)時(shí)有更準(zhǔn)確的造價(jià)依據(jù)。這個(gè)過程是甲控乙供控制的關(guān)鍵，需要引起高度重視。提供的時(shí)間不能滯后，同時(shí)要注意做好相關(guān)內(nèi)容的保密工作。

3.5 各方各司其職

在甲控乙供具體執(zhí)行期間，甲方需要加強(qiáng)日常運(yùn)行管理。要抓好乙方、監(jiān)理、供應(yīng)商對(duì)甲控乙供執(zhí)行情況的監(jiān)督管理工作。乙方要保證按甲控乙供管理辦法執(zhí)行供應(yīng)商短名單和框架合同，監(jiān)理督促乙方依據(jù)短名單和框架合同采購材料，監(jiān)督進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量；供應(yīng)商要提供優(yōu)質(zhì)的材料，同時(shí)保證現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)到位。各方的執(zhí)行情況都需要甲方進(jìn)行監(jiān)督管理，并按相關(guān)規(guī)定考核。

4 甲控乙供材料管理模式取得的效果

4.1 保證了材料的質(zhì)量

甲控乙供的實(shí)施，首先是保證了材料質(zhì)量。甲控乙供材料的供應(yīng)商是在全國范圍內(nèi)擇優(yōu)選取的，其技術(shù)水平和生產(chǎn)能力都是同行中的佼佼者，這就為保證材料質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。甲方與供應(yīng)商簽訂框架合同時(shí)，約定了相關(guān)責(zé)任義務(wù)，例如約定如果產(chǎn)品質(zhì)量在抽檢中發(fā)生不合格現(xiàn)象，甲方有權(quán)全部退貨，造成的損失由供應(yīng)商承擔(dān)，該供應(yīng)商的材料退出整個(gè)工程項(xiàng)目的使用。這樣，供應(yīng)商無論給哪一家乙方提供產(chǎn)品，都不能存在 “一錘子買賣”的僥幸心理，促使供應(yīng)商按照框架合同的約定，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。在獨(dú)山子石化千萬噸煉油百萬噸乙烯工程中，甲控乙供材料的質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到98%以上，防腐、保冷等材料的抽檢合格率更是達(dá)到100%。

4.2 獲得了優(yōu)惠的價(jià)格

甲控乙供的實(shí)施，通過集中采購，獲得了優(yōu)惠的產(chǎn)品價(jià)格，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。供應(yīng)商產(chǎn)品的成本是隨著產(chǎn)量的增加而下降的。甲方將某種材料的整個(gè)工程用量進(jìn)行集中招標(biāo)采購，由于采購數(shù)量較大，供應(yīng)商能夠集中精力認(rèn)真參加投標(biāo)，并本著薄利多銷的原則進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，甲方從而獲得更加優(yōu)惠的價(jià)格。實(shí)踐證明，同一家供應(yīng)商通過甲控乙供簽訂框架合同供貨給獨(dú)山子千萬噸煉油百萬噸乙烯工程的材料價(jià)格，比該供應(yīng)商的正常批發(fā)價(jià)格至少還要低10%以上。簽訂框架合同的甲控乙供材料在獨(dú)山子千萬噸煉油和百萬噸乙烯工程中的投資金額在1.8億左右，按照10%的優(yōu)惠價(jià)格計(jì)算，為甲方節(jié)約了投資1 800萬元。

4.3 得到了優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)

甲控乙供材料管理模式的實(shí)施，得到了供應(yīng)商優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)，為保證工程進(jìn)度和施工質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

獨(dú)山子地處新疆偏遠(yuǎn)地區(qū)，材料交貨周期較長，如果讓乙方按常規(guī)方式進(jìn)行采購，材料催交難度將大大增加，勢(shì)必影響施工進(jìn)度。甲方在簽訂框架合同時(shí)，約定供應(yīng)商的售后服務(wù)內(nèi)容，包括供應(yīng)商在獨(dú)山子當(dāng)?shù)卦O(shè)立庫房，保證安全使用庫存；必須提供材料的施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)等，從而保證乙方無論采購量大小，均能得到供應(yīng)商優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)。

獨(dú)山子石化千萬噸煉油百萬噸乙烯工程中的甲控乙供材料框架合同全部是按上述方式執(zhí)行的。乙方在使用防腐、防火、保冷、保溫等甲控乙供材料時(shí)，具有批量少、時(shí)間緊的特點(diǎn)，甲控乙供材料供應(yīng)商在獨(dú)山子設(shè)立庫房，供應(yīng)商兌現(xiàn)了隨叫隨到、隨時(shí)供貨的服務(wù)承諾。乙方在使用時(shí)，需要多少材料就訂多少貨，自己無需再設(shè)庫房，施工結(jié)束后也不存在庫存。同時(shí)，由于甲方已經(jīng)簽訂了框架合同，乙方在采購時(shí)不需要再談合同，只需簽訂供貨訂單即可，無疑大大提高了乙方的采購效率。

甲控乙供材料供應(yīng)商的技術(shù)服務(wù)人員在現(xiàn)場(chǎng)一方面對(duì)材料的使用提供技術(shù)支持，另一方面監(jiān)督材料的施工質(zhì)量，若出現(xiàn)施工質(zhì)量問題，技術(shù)服務(wù)人員有責(zé)任向監(jiān)理和業(yè)主匯報(bào)，否則要承擔(dān)連帶責(zé)任。正是通過這一系列的管理措施，獨(dú)山子石化千萬噸煉油百萬噸乙烯工程的防腐、防火、保冷、保溫項(xiàng)目等均一次通過竣工驗(yàn)收。

5 甲控乙供材料管理需要注意的幾個(gè)問題

（1）業(yè)主必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，制訂甲控乙供相關(guān)的管理制度和嚴(yán)格的考核制度，確保這項(xiàng)制度能完全貫徹執(zhí)行。甲控乙供是一種新型管理模式，乙方在執(zhí)行中會(huì)有一些不適應(yīng)，但甲方各部門必須意見一致，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，否則就容易流于形式，達(dá)不到預(yù)期效果。在實(shí)際運(yùn)行中，各方全力支持，共同推動(dòng)甲控乙供的執(zhí)行。甲方的采購部門是材料的歸口管理部門，負(fù)責(zé)甲控乙供材料供應(yīng)商的日常管理，要確保這項(xiàng)制度的順利執(zhí)行。

（2）甲控乙供材料供應(yīng)商必須大范圍擇優(yōu)選擇，一是供應(yīng)商選擇方面需重點(diǎn)關(guān)注其實(shí)力，尤其是在同行業(yè)中的業(yè)績；同時(shí)需簽訂技術(shù)協(xié)議，對(duì)質(zhì)量要求進(jìn)行詳細(xì)約定，必要時(shí)現(xiàn)場(chǎng)見證生產(chǎn)情況。二是材料的質(zhì)量是通過施工來體現(xiàn)的，因此必須約定供應(yīng)商提供現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)和施工指導(dǎo)；三是為保證供貨，需要求供貨方在周邊設(shè)立臨時(shí)庫房，并保持一定的庫存量。

（3）甲控乙供材料提供短名單和簽訂框架合同必須在施工招標(biāo)前進(jìn)行，并且要將短名單和框架合同作為施工招標(biāo)文件的附件提供給施工投標(biāo)方，確保乙方在執(zhí)行甲控乙供模式時(shí)的合法性。

（4）業(yè)主要將每種材料的采購周期通報(bào)給施工單位，施工單位必須按供貨周期提前制訂材料需求計(jì)劃；同時(shí)施工單位必須嚴(yán)格履行合同，按合同約定支付貨款，以保證供貨商供貨的積極性。

（5）監(jiān)理單位作為業(yè)主代表要充分發(fā)揮監(jiān)理職責(zé)，對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行日常的監(jiān)督檢查，對(duì)未嚴(yán)格執(zhí)行甲控乙供短名單或框架協(xié)議的情況，及時(shí)制止、通報(bào)并提出考核意見。

6 結(jié)束語

甲控乙供這種創(chuàng)新的材料采購管理模式，在獨(dú)山子千萬噸煉油和百萬噸乙烯工程中的實(shí)際應(yīng)用，取得了預(yù)期效果，為該工程能被評(píng)為新中國成立60周年 “百項(xiàng)經(jīng)典建設(shè)工程”做出了貢獻(xiàn)。這種材料采購管理模式值得在大型工程中推廣應(yīng)用。

Application of “Owner-control and Contractor-procurement” Material Management Mode in Large-scale Engineering Construction Projects

YE Shu-hui（Dushanzi Petrochemical Engineering Construction Headquarters,Dushanzi 833600， China），ZHAO Ke-xiong

Based on the ordinary bulk material management and control situation in the project of ten million ton oil refining and one million ton ethylene of Xinjiang Dushanzi Petrochemical Company,the necessity of promoting the “owner-control and contractor-procurement” material management mode in large engineering project construction is indicated.The concept,characteristics,operation measures and effect of the management mode are explained and relevant matters for attention are put forward in combination with actual operation situation.

petrochemical engineering； material management； management mode

10.3969/j.issn.1001-2206.2012.05.020

葉淑輝 （1971-），女，江蘇宿遷人，經(jīng)濟(jì)師，1992年畢業(yè)于新疆工學(xué)院，現(xiàn)從事采購管理工作。

2011-08-25