“近年來，內(nèi)蒙古節(jié)水型社會建設不斷推進，包頭市、呼和浩特市、鄂爾多斯市和二連浩特市先后成為節(jié)水型社會試點。鄂爾多斯市在成功實施了一期水權(quán)轉(zhuǎn)換工作后，目前，二期水權(quán)轉(zhuǎn)換工作正在該市深入推進。此外，巴彥淖爾市、包頭市水權(quán)轉(zhuǎn)換工作也在積極進行。節(jié)水型社會建設已逐步推開?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)水利廳副廳長康躍介紹說。

在鄂爾多斯市達拉特旗黃河邊，記者看到復工的水權(quán)轉(zhuǎn)換工程現(xiàn)場，工人們在緊張地忙碌著，一塊塊預制板平整整地鋪展，一條條渠道光溜溜地延伸。

近年來，內(nèi)蒙古積極推進節(jié)水型社會建設，堅持把節(jié)水型社會建設作為落實科學發(fā)展觀的一項中心工作來抓，節(jié)水型社會建設取得了一定成效。

內(nèi)蒙古自治區(qū)地處干旱半干旱地區(qū)，水資源緊缺。全區(qū)水資源總量為545.95億立方米，分別占全國水資源量的1.92%和西部地區(qū)水資源量的3.5%左右。從總量上講，內(nèi)蒙古屬水資源嚴重緊缺省區(qū)。從分布上講，東西不均、年季不均，導致區(qū)域性水資源供需矛盾十分突出。與全區(qū)水資源供需矛盾日益突出的現(xiàn)實相比，用水浪費問題非常嚴重，節(jié)水水平與水資源形勢不相適應，在生產(chǎn)和生活領域存在嚴重的生產(chǎn)型、結(jié)構(gòu)型和消費型浪費。用水浪費進一步加劇了水資源的供需矛盾。在這種形勢下，管好用好有限的水資源，實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護，加快推進節(jié)水型社會建設步伐，是基于內(nèi)蒙古區(qū)情、水情的必然選擇和必由之路。

內(nèi)蒙古自治區(qū)制定的《節(jié)水型社會建設“十一五”規(guī)劃》，明確了“十一五”期間節(jié)水型社會建設的目標和主要任務。各級人民政府出臺了推進節(jié)水型社會建設的相關政策，大力推進制度建設與體制改革，成立了農(nóng)民用水戶協(xié)會，公眾參與節(jié)水型社會建設的機制正在形成。建立和完善節(jié)水經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制，全面開展節(jié)水型社會試點建設，帶動全區(qū)節(jié)水型社會的全面開展?！笆晃濉币詠恚灾螀^(qū)用水總量保持了平均17%的高增長率，而部分地區(qū)實現(xiàn)了零增長甚至負增長。截至2010年底，全區(qū)灌溉面積達到5668萬畝，有效灌溉面積達到4541萬畝，節(jié)水灌溉面積達到3493萬畝；全區(qū)節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的56％。全區(qū)農(nóng)業(yè)畝均毛用水量從2005年的376立方米／畝減少到2010年的362立方米／畝。2010年，全區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用率已達45％。2010年，萬元工業(yè)增加值用水量為44立方米，萬元GDP用水量為156立方米左右，圓滿實現(xiàn)自治區(qū)“十一五”節(jié)能減排實施方案目標。

建立政府調(diào)控、市場引導和公眾參與的節(jié)水機制，節(jié)水工作取得新進展

內(nèi)蒙古在節(jié)水型社會建設中進行了一系列的探索與實踐。一是建立政府調(diào)控、市場引導和公眾參與的節(jié)水機制，節(jié)水工作取得新進展。完善節(jié)水政策法規(guī)。2001年，自治區(qū)人大常委會制定出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉條例》，明確節(jié)水灌溉資金按照受益者合理承擔與政府扶持相結(jié)合籌集的原則，并使自治區(qū)成為全國第一個出臺農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉方面法規(guī)的省區(qū)。2004年5月，自治區(qū)人大常委會修訂的《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈水法〉辦法》，將節(jié)約用水單列一章，詳細規(guī)定了發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)的具體措施。2007年5月，自治區(qū)政府作出了《關于建設節(jié)水型社會的實施意見》，明確了建設節(jié)水型社會的指導思想、基本原則、工作目標和主要措施，為“十一五”期間全區(qū)節(jié)水型社會建設明確了方向。

二是加強對節(jié)水工作的領導。2001年，自治區(qū)政府成立了自治區(qū)節(jié)水工作領導小組，分管副主席為組長，水利廳廳長為副組長，成員包括建設、經(jīng)委、農(nóng)業(yè)等部門負責人，辦公室設在水利廳。為貫徹落實中央、國務院關于建設節(jié)水型社會的戰(zhàn)略部署，2006年，自治區(qū)政府在原自治區(qū)節(jié)水領導小組的基礎上，調(diào)整組建了自治區(qū)節(jié)水型社會建設領導小組。各盟市、旗縣也相應成立了節(jié)水領導小組，健全節(jié)水管理機構(gòu)。

三是以水資源的高效與循環(huán)利用為目標，大力推進工業(yè)節(jié)水工作。重點是高耗水工業(yè)項目，引導企業(yè)增加節(jié)水改造資金投入，促進廢污水循環(huán)利用和綜合利用，推動企業(yè)節(jié)水取得新進展。為積極探索發(fā)展節(jié)水型工業(yè)的有效途徑，2008年、2010年，自治區(qū)經(jīng)委與水利廳分別兩次在全區(qū)范圍內(nèi)開展了節(jié)水型工業(yè)示范園區(qū)和企業(yè)創(chuàng)建工作，并對30家節(jié)水突出單位進行了獎勵。

四是將節(jié)水灌溉作為革命性措施來抓，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)灌溉用水占全區(qū)總用量的80%左右，灌區(qū)的節(jié)水改造是節(jié)水的主戰(zhàn)場。按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求，自治區(qū)加快推進節(jié)水高效型農(nóng)牧業(yè)建設，通過加大噴灌、管灌、渠道襯砌等實用節(jié)水灌溉技術的推廣力度，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，大力實施了“四個千萬畝”節(jié)水灌溉工程。

五是以確保城市供水安全為目標，努力推動城市節(jié)水。嚴格限制城市自來水可供區(qū)域內(nèi)的各種自備水源，對自備水源井進行有計劃的封停，對所有自備水源提高水資源費征收標準，用經(jīng)濟和行政手段逐步遞減許可取水量直至完全取消。

初步形成了以總量控制、定額管理為核心的節(jié)水型社會管理體系

積極開展《水資源綜合規(guī)劃》編制工作。經(jīng)過水資源調(diào)查評價、水資源供需平衡、水資源配置幾個階段后，目前，《水資源綜合規(guī)劃》已基本編制完成，這為全區(qū)范圍內(nèi)的實行用水總量控制奠定了基礎。為實現(xiàn)自治區(qū)工業(yè)化發(fā)展對水資源的可持續(xù)利用，自治區(qū)發(fā)改委與水利廳聯(lián)合發(fā)布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)發(fā)展水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》，實現(xiàn)了水源的科學合理配置。同時，自治區(qū)還完成了黃河干流初始水權(quán)量分配，配合松遼委開展了大凌河、霍林河初始水權(quán)分配試點工作。依據(jù)《水法》規(guī)定，2003年，內(nèi)蒙古制定頒布了《自治區(qū)行業(yè)用水定額標準》。根據(jù)新的形勢要求，2010年，內(nèi)蒙古重新修訂了自治區(qū)行業(yè)用水定額。為嚴格控制排污總量，加強水功能區(qū)管理，自治區(qū)水利廳與環(huán)保廳已審查完成了自治區(qū)水功能區(qū)劃的修訂報告，下一步將上報政府批復實施。建立入河排污口登記制度和審批制度，對重要水功能區(qū)和重要排污口進行實時監(jiān)控，重點加強飲用水水源地保護，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全。此外，《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”節(jié)水型社會規(guī)劃》已編制完成，待政府批復后實施。

試點引路，典型推動，節(jié)水型社會試點建設取得階段性成果

按照水利部建設節(jié)水型社會試點的統(tǒng)一部署，通過積極爭取，2005年，水利部正式批準包頭市為全國節(jié)水型試點城市。按照水利廳組織審定的《包頭市節(jié)水型社會建設規(guī)劃》及水利部批準的《包頭市節(jié)水型社會建設實施方案》，包頭市的工業(yè)節(jié)水取得顯著成效，農(nóng)業(yè)節(jié)水穩(wěn)步推進，居民生活用水節(jié)水意識普遍增強。城市污水利用率逐步提高。2008年，呼和浩特市和鄂爾多斯市成為全國第三批節(jié)水型社會試點城市。2010年，二連浩特市成為全國第四批節(jié)水型社會試點城市。自此，內(nèi)蒙古4個盟市成為全國節(jié)水型社會建設試點城市?！逗艉秃铺厥泄?jié)水型社會建設規(guī)劃》和《鄂爾多斯市節(jié)水型社會建設規(guī)劃》已通過自治區(qū)政府批準實施。《二連浩特市節(jié)水型社會建設規(guī)劃》已通過水利部的審查。

節(jié)水型社會建設宣傳教育得到廣泛開展

近年來，全區(qū)各級水行政主管部門以每年“世界水日”、“中國水周”和“節(jié)水宣傳周”為重點，充分利用各種新聞媒介，廣泛深入地開展水法規(guī)和節(jié)水宣傳教育活動，加強與有關部門的配合，開展了具有特色的宣傳活動，并取得很好的宣傳效果，使全區(qū)人民的水法制觀念和節(jié)水意識顯著增強，為全面推進節(jié)水型社會建設提供了良好的社會氛圍。

加強管理，開展節(jié)水執(zhí)法監(jiān)督檢查

按照自治區(qū)人大常委會2009年監(jiān)督工作安排，為推動《水法》和《自治區(qū)實施〈水法〉辦法》的貫徹實施，加強水資源管理，建設節(jié)水型社會，自治區(qū)人大常委會組織在全區(qū)范圍內(nèi)進行了執(zhí)法檢查。為響應水利部、國家發(fā)改委、財政部三部委推動各項水資源管理制度的落實，進一步強化水資源管理、節(jié)約和保護工作的決定，2009年11月至2010年4月，在全區(qū)范圍內(nèi)開展為期6個月的水資源管理專項檢查工作，內(nèi)蒙古已完成了自查工作。通過執(zhí)法檢查，各級政府高度重視節(jié)水型社會建設，全民節(jié)水意識逐漸增強，水資源保護工作得到有效推進，水資源管理得到進一步強化，執(zhí)法體系進一步完善，違法案件的查處工作取得一定成效。

再生水、礦井水等非常規(guī)水源納入統(tǒng)一配置

非傳統(tǒng)水源已經(jīng)成為內(nèi)蒙古工業(yè)發(fā)展的重要水源，所以，將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，不僅可以緩解水資源供需矛盾、保障項目發(fā)展用水，而且有利于減少排污，提高水資源利用效率，節(jié)約用水，保護水環(huán)境。近年來，內(nèi)蒙古在礦井水管理和利用方面做了大量工作，礦井疏干水利用量到2008年已達到1.2億立方米，不僅有效緩解了內(nèi)蒙古水資源供需矛盾，還從源頭上控制了入河污染物，維持了河湖的環(huán)境健康。2009年以來，自治區(qū)水利廳繼續(xù)加大非傳統(tǒng)水源的配置工作，全年共審查批復各類建設項目需水量為2.64億立方米。其中，非傳統(tǒng)水源用水配置量占批復總量的22%。

自治區(qū)水利廳水資源處處長王寶林介紹說：“在節(jié)水型社會建設工作中，自治區(qū)大力推進水權(quán)轉(zhuǎn)換工作，鄂爾多斯市黃河南岸灌區(qū)在一期水權(quán)轉(zhuǎn)換1.3億立方米水量已完成的基礎上，通過高效節(jié)水、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等措施，再轉(zhuǎn)換水量1.0億立方米，用于新增工業(yè)項目用水。二期水權(quán)轉(zhuǎn)換工程規(guī)劃總投資14.22億元，年節(jié)約水量1.36億立方米，年可轉(zhuǎn)換水量1.0億立方米。按計劃，今年年底完成工程建設?！?/p>