摘要：2012年6月25日至6月30日，在合肥召開了由中央社會主義學院主辦、安徽省社會主義學院承辦的“加強黨外代表人士隊伍建設問題研究學術研討會”。參會論文主要觀點涉及政策解讀、黨外代表人士代表性的定義概念、黨外代表人士教育培訓工作以及加強黨外代表人士隊伍建設等問題。

關鍵詞：黨外代表人士；建設；綜述

中圖分類號：D613文獻標識碼：A文章編號：16723163（2012）06002103

2012年2月，中共中央以中央文件形式下發(fā)了《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》（中發(fā)[2012]4號）（以下簡稱為《意見》）。2012年6月25日至6月30日，在合肥召開了由中央社會主義學院主辦、安徽省社會主義學院承辦的“加強黨外代表人士隊伍建設問題研究學術研討會”。這次研討會共有參會人員60人，收到論文39篇，論文主要觀點涉及如下幾方面：

一、政策解讀

中央社會主義學院王小鴻同志認為，《意見》的頒發(fā)，對加強黨外代表人士隊伍建設的意義重大。她認為，加強黨外代表人士隊伍建設是堅持和完善多黨合作制度的內在要求，黨外代表人士隊伍的數(shù)量結構關系多黨合作格局的鞏固，黨外代表人士隊伍的能力素質關系多黨合作效能的提升，黨外代表人士隊伍的作用發(fā)揮關系多黨合作事業(yè)的發(fā)展。

廣東省社會主義學院肖承罡同志認為，《意見》是新中國成立以來，第一次以中共中央名義下發(fā)的關于加強黨外代表人士隊伍建設的文件?！兑庖姟凡粌H是指導新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的綱領性文件和行動指南，更重要的是，這一綱領性文件的頒發(fā)充分體現(xiàn)了作為執(zhí)政黨的中國共產黨在政治上的高度自覺與自信。這種高度的政治自覺與政治自信有著深厚的理論與實踐基礎。其一，這種高度的政治自覺與政治自信來源于中國共產黨執(zhí)政理論的不斷發(fā)展、完善，以及豐富的執(zhí)政成就與經驗。其二，這種高度的政治自覺與政治自信來源于中國共產黨在執(zhí)政實踐中不斷保持和發(fā)展自己的先進性。其三，這種高度的政治自覺與政治自信來源于中國共產黨人深刻的、高度的文化自覺。其四，這種高度的政治自覺與政治自信來源于中國共產黨對中國特色社會主義制度的高度自信與自豪。其五，這種高度的政治自覺與政治自信來源于中國共產黨同黨外人士合作共事的光榮歷史與傳統(tǒng)。其六，這種高度的政治自覺與政治自信來源于中國共產黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的深刻體認與堅信不移。

二、定義概念

成都市社會主義學院黃國華同志提出了黨外代表人士代表性問題。代表性問題第一個層面是“黨外代表人士”概念中蘊含的代表性。中共中央在意見中首次明確提出了黨外代表人士的概念：“黨外代表人士是與中國共產黨團結合作、做出較大貢獻、有一定社會影響的非中共人士”。第二個層面是“黨外代表人士”范圍中蘊含的代表性。意見高度概括了黨外代表人士代表的社會范圍主要由六部分構成：一是“民主黨派代表人士”，二是“無黨派代表人士”，三是“少數(shù)民族代表人士”，四是“宗教界代表人士”，五是“非公有制經濟代表人士”，六是“港澳臺海外代表人士”。這六個部分實際上概括了黨外代表人士代表性的六個方面的主要社會屬性。第三個層面是黨外人士中的領導屬性。意見明確提出了五類“主要”的黨外代表人士：第一類是“人大代表、政協(xié)委員中的黨外代表人士”，第二類是“在人大、政府及政府工作部門、政協(xié)、司法機關、國有企事業(yè)單位擔任縣處級（或相當于縣處級）以上職務的黨外人士”，第三類是“民主黨派各級組織領導班子成員”，第四類是“工商聯(lián)各級組織領導班子成員中的黨外人士”，第五類是“在有關社會團體擔任一定職務并發(fā)揮較大作用的黨外代表人士”。

哈爾濱社會主義學院常慶林同志認為，從廣義上看，“黨外人士”一詞是統(tǒng)戰(zhàn)工作中約定俗成的用語，它特指非中共人士。“黨外代表人士”應該是指中共黨員以外，具有較高文化知識水平、在本工作領域具有一定造詣和成就、具有較強參與政治活動的意愿并能夠代替所聯(lián)系的群體表達訴求、在社會上有一定影響的人物。從狹義上看，黨外代表人士，它應該是指“已在各級人大、政協(xié)、參事室、文史館和具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質的社會團體領導班子中，在政府及其工作部門、司法機關和高等學校、科研院所、國有大中型企業(yè)和人民團體領導班子中，在各級民主黨派組織、愛國宗教團體領導班子中等作出安排的具有較高文化知識水平的非中共人員?！?/p>

三、教育培訓

天津市社會主義學院王競、馬東升同志認為，貫徹《意見》與《綱要》，加強黨外人才隊伍建設，教育培訓工作極為重要。一方面，加快改革與創(chuàng)新，即升華培訓工作理念，樹立并不斷強化人本意識、樹立并不斷強化素質意識、樹立并不斷強化開放意識、樹立并不斷強化問題意識。另一方面，改革創(chuàng)新內容體系，就是要深刻認識用“同心”思想增進政治共識是教育培訓的核心內容、處理好“一個主題、四個方面”的關系、處理好繼承與改革創(chuàng)新的關系、完善內容體系。同時，還要改革創(chuàng)新培訓方式與教學方法。

廣州市社會主義學院田金星、劉強兩位同志認為，為更好地做好黨外代表人士教育培訓工作，一要建立黨外代表人士信息資料庫，二要創(chuàng)新培訓的內容和方式，三要加快社院系統(tǒng)的科研和教材建設步伐，四要完善學習培訓管理制度。甘肅社會主義學院祁振倉、滿瑛兩位同志則認為，為了做好教育培訓，要將黨外代表人士的教育培訓列入黨委教育培訓總體規(guī)劃，要認真分析黨外代表人士的成長特點及其規(guī)律性，還要對黨外代表人士的教育培訓因需施教。廣西社會主義學院鄧路遙、周益和、李藝等同志認為，貫徹落實4號文件精神，就要充分發(fā)揮黨外代表人士教育培訓主陣地——社會主義學院——的作用。始終圍繞黨外代表人士隊伍建設大局開展培訓、努力實現(xiàn)教育培訓工作“三貼近”、努力推進黨外代表人士教育培訓工作納入黨委政府干部隊伍建設大工程。

四、隊伍建設

如何加強黨外代表人士隊伍建設？長春市社會主義學院周承銘、羿宗哲同志提出要把握好七個環(huán)節(jié)：一要幫助黨外代表人士認清當前面臨的重大發(fā)展機遇。二要要堅持把握特色原則，確保黨外代表人士教育培訓的實效。三要突出統(tǒng)戰(zhàn)特點注重能力培養(yǎng)的教育培訓內容。四要采取靈活多樣的教育培訓方式方法。五要通過教育培訓，使黨外代表人士具備扎實的四種能力。六要積極引導黨外代表人士在經濟社會發(fā)展和民主政治建設中發(fā)揮重要帶頭作用。七要加強組織領導，完善黨外代表人士教育培訓制度和機制。

福建省社會主義學院龔繼民同志提出要建立“科學的黨外代表人士隊伍建設評價體系。”一要有構建黨外代表人士隊伍建設評價體系的目標和原則；二要有黨外代表人士隊伍建設評價體系的基本要素；三要有評價黨外代表人士隊伍建設的指標體系。建構評價黨外代表人士隊伍建設的指標體系必須根據黨外代表人士隊伍建設包含的幾個基本環(huán)節(jié)，即發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、開發(fā)、使用、管理等環(huán)節(jié)，確定必要的主要指標，作為評價指標體系中的一級指標，然后再將它們進一步分解量化設立二級指標。

湖北省社會主義學院張永紅、鄧方國認為，至關重要的是盡快建立新一代黨外人士隊伍建設工作機制，即：從物色到培養(yǎng)的機制、從推薦到使用的機制、從管理到監(jiān)督的機制、從聯(lián)系到服務的機制、從關懷到領導的機制等。遼寧省社會主義學院王本奎、王淑華同志認為，要努力建設高素質的黨外代表人士隊伍，一要搞好對黨外代表人士隊伍建設的頂層設計，二要營造良好的選人用人的政策環(huán)境，三要制定科學合理的綜合評價體系，四要提供平臺跟進培養(yǎng)等等。

如何加強民族地區(qū)黨外代表人士隊伍建設？寧夏社會主義學院倪立新、李淑萍等同志認為：一是加強總體規(guī)劃，確保黨外代表人士數(shù)量足。二是加強教育培養(yǎng)，提高黨外代表人士的綜合素質。三是加強安排使用，讓黨外干部在合作共事中有所作為。四是大膽選拔任用，加快黨外代表人士隊伍建設推進步伐。五是加強機制建設，確保黨外代表人士工作長期化、規(guī)范化、制度化。而青海省社會主義學院馬占彪同志認為，一方面，加強黨外干部和少數(shù)民族干部隊伍建設。另一方面，加強和改進民族地區(qū)黨外代表人士教育培訓工作。

關于黨外人才隊伍建設的主線，重慶社會主義學院汪守軍認為，加強民主黨派人才隊伍建設需要以增進和強化政治共識為方向重點，以促進參政黨建設、提高參政議政能力為切入點，以保證黨外人才質量為基礎和前提，更好地發(fā)揮黨外代表人士的優(yōu)勢作用，從而大大降低中國社會的轉型成本，有效分擔和化解幾乎由執(zhí)政黨獨自承擔的社會改革帶來的全部壓力和可能的執(zhí)政風險，為促進科學發(fā)展，推進改革和擴大開放，促進社會和諧和社會全面進步服務。

編輯：龔萬達