郡縣治，天下安。自古以來，“縣官”權(quán)重一方，對上對下責(zé)任重大。如何選好配強縣級黨政主官，一直是干部人事制度改革的重要一環(huán)。
　　 選拔任用干部不能只依靠“制度完善”，更要追求“執(zhí)行完善”。如何讓制度在現(xiàn)實中不走樣、不落空?如何選出優(yōu)才、篩掉庸才?為破解這一難題，痛定思痛的上饒進行了選配縣(市、區(qū))黨政正職的新嘗試。
　　 上饒市地處贛東北，東聯(lián)浙江、北接安徽、南挺福建，自古就有“豫章第一門戶”和“四省通衢”之譽。優(yōu)越的地理位置，造就了當(dāng)?shù)馗刹咳罕娤鄬钴S的思想和敢闖敢干的精神，也使得干部隊伍尤其是關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的管理尤為棘手。
　　 “7年間，在縣、市委書記的崗位上先后倒了10個干部，全市總共才12個縣(市、區(qū))，這個量是很大的，當(dāng)時我的壓力非常大。”2008年初，蔡曉明出任上饒市委書記，面臨的頭一個挑戰(zhàn)就是縣級黨政正職隊伍的管理困局。
　　由“初始提名權(quán)”破題
　　履職最初的一個季度，蔡曉明幾乎沒有召開過大會，也很少發(fā)表講話，而是把所有精力都用在了調(diào)研上?！瓣P(guān)鍵還是在把好‘入口關(guān)’，真正改變原來由少數(shù)人選少數(shù)人、憑一時一事評價干部的老一套。”
　　 在“六點合一、立體聚焦”選配機制下，縱向上由來自基層的干部群眾對現(xiàn)任黨政正職“下評下薦”，縣(市、區(qū))黨政正職“互評互薦”，市四套班子成員對現(xiàn)任黨政班子和黨政正職“上評上薦”。橫向上注重年度考核評價結(jié)果，看干部的一貫表現(xiàn)；注重關(guān)鍵時期和重大事件中的表現(xiàn)，看干部的政治素質(zhì)、意志品質(zhì)、能力水平；注重平時表現(xiàn)，看組織部門的識人水平。
　　 不久前，曾在萬年縣任職的陳榮高被調(diào)整到德興市委書記的崗位上。作為江西省內(nèi)率先“觸網(wǎng)開博”的縣委書記之一，陳榮高絕對是個“熱點”人物。而且德興經(jīng)濟條件較好，黨委“一把手”的競爭也是頗為激烈。
　　 “如果不是‘六點合一、立體聚焦’，我可能不會被選配到這里?！痹陉悩s高看來，目前干部人事制度改革中比較頭痛的無非是跑官要官、買官賣官、拉票賄選，新機制強調(diào)“合一”較好地解決了這些問題?！皡⑴c的干部群眾多了，想跑也跑不完；推選權(quán)交給大家了，想買也買不到；考察全方位了，過去的歷史，想改也改不掉；組織和群眾的眼睛是雪亮的，關(guān)鍵時刻想裝也裝不出來?！?br/>　　三次推薦，三類考察
　　“作為干部選拔任用過程中的環(huán)節(jié)之一，它實際上還是在解決初始提名權(quán)的問題。”上饒市委組織部副部長程德冰表示，綜合六個方面聚焦產(chǎn)生初步人選，并始終貫穿差額推薦、差額考察、差額醞釀和集體投票的原則，再通過競爭性選拔實現(xiàn)“好中選優(yōu)、優(yōu)中選強”。
　　 “六點合一，最重要的是要把六個點真正合到一上，絕不是差不多就行?！鄙橡埵形睍泩蛳Ｆ秸J(rèn)為，橫向?qū)用娴哪甓瓤己?、關(guān)鍵表現(xiàn)、平時表現(xiàn)都是組織部門的常規(guī)工作，“這也是新機制的基礎(chǔ)，首要的就是把它們做扎實，否則很難達到制度設(shè)計的目標(biāo)?！倍诳v向?qū)哟?，無論是“下評下薦”“互評互薦”，還是“上評上薦”，每個參與評薦工作的干部和群眾都要填寫兩大項內(nèi)容：一是對被薦人工作情況的評價，二是對其是否可以被提拔作出選擇。
　　 上饒市委組織部副部長張保衛(wèi)告訴記者，這就改變了以往只進行一次推薦和僅注重任前考察的老辦法?！艾F(xiàn)在是三次推薦、三類考察，然后進行綜合排名，六個方面中只要有一個或幾個方面存在問題，那這個干部肯定排不到前面去。”
　　江西省委組織部研究室主任俞銀先認(rèn)為，從整體上看，上饒市的做法并沒有太大的創(chuàng)新，而且其中一些做法也是以前就有的，但是它既充分發(fā)揮了現(xiàn)有制度的作用又彌補了現(xiàn)有制度的一些不足?！盎蛟S不一定能保證把最優(yōu)秀的干部選出來，但至少能保證把那些不夠優(yōu)秀的干部選出去?！?br/>　　 值得一提的是，“互評互薦”機制頗具特色。自2008年起，上饒市結(jié)合年度巡查工作，采取問卷調(diào)查的方式，在縣(市、區(qū))黨政正職之間、市直機關(guān)部門正職與縣(市、區(qū))黨政正職之間開展“互評互薦”，讓“一把手”考核、推薦“一把手”。蔡曉明認(rèn)為，在“一把手”對“一把手”的考核打分中，實行分類排除，推薦了優(yōu)秀的，排除了較差的，這樣的結(jié)果應(yīng)該更有針對性和說服力。
　　尚有缺憾待完善
　　近3年來，通過實施“六點合一、立體聚焦”選配法，上饒市先后調(diào)整了11名縣(市、區(qū))黨政正職，占到全市所有縣(市、區(qū))黨政正職總數(shù)的近一半。
　　 可喜的是，從此次換屆考察民主測評情況看，11名被調(diào)整對象的總體評價優(yōu)秀率大都在95％以上。
　　 “應(yīng)該說它有效地解決了干部怎么看得準(zhǔn)、重要干部怎么選出來的問題?！痹跈M峰縣委副書記、縣長張義科看來，“而且這樣選出來的干部已經(jīng)被社會關(guān)注、群眾關(guān)心、組織關(guān)切，已經(jīng)是一個焦點，如果不做好工作，就無法交代，因此激發(fā)了他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情?！?br/>　　 在去年的地方黨委換屆工作中，上饒市已經(jīng)決定將“六點合一、立體聚焦”選配法推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的黨政正職選拔工作中。
　　 當(dāng)然，作為一種干部選拔任用方式的探索，“六點合一、立體聚焦”不可能完美無缺。對于這一點，上饒市組織部門也有著清醒的認(rèn)識，而且已經(jīng)在考慮如何繼續(xù)完善。
　　優(yōu)選始于嚴(yán)選
　　 7年倒下10名“縣官”，雖然不能完全歸咎于用人制度的執(zhí)行不力，但上饒把已有制度加以整合、完善并執(zhí)行到位后發(fā)生的變化，至少可以證明，再次賦予制度生命力的，仍然是“執(zhí)行”二字。
　　 上饒嚴(yán)把入口關(guān)之后，不一定保證能把最優(yōu)秀的干部選出來，但至少可以減少操作中的彈性，避免選人用人制度被架空，進而在執(zhí)行環(huán)節(jié)走形、變味。執(zhí)行若打了折扣，無異于斷了制度的“筋骨”，傷了制度的生命。
　　 如何選準(zhǔn)干部、配強班子，既能讓群眾滿意，也能讓組織放心?這是對選人用人公信度的一次考驗，更是檢驗、推進、完善干部人事制度改革的機遇。
　　 優(yōu)選始于嚴(yán)選，過程影響結(jié)果。只有不打折扣地執(zhí)行好相關(guān)制度，切實按照制度選人、用人，“相繼倒下”的尷尬才可能不再重演，“風(fēng)清氣正看換屆”、“整治用人不正之風(fēng)”就不會是難事。
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