“十一五”是四川省監(jiān)獄系統(tǒng)勵精圖治、乘勢奮進、跨越發(fā)展的5年。全省監(jiān)獄系統(tǒng)在省委、省政府“加快發(fā)展”精神的指引下，圍繞服務改革發(fā)展大局、維護和諧穩(wěn)定，貫徹落實“首要標準”和“三項重點”工作，按照“一年新突破、三年新臺階、五年新發(fā)展”的奮斗目標，著力構(gòu)建“大安全、大教育、大執(zhí)法、大建設(shè)、大保障”工作體系，解放思想，求實奉獻，負重進取，破難前行，實現(xiàn)了全省監(jiān)獄事業(yè)的追趕型、跨越式發(fā)展，各項事業(yè)取得長足進步，開創(chuàng)了四川監(jiān)獄發(fā)展史上速度最快、力度最大、效果最好的全新局面。

一、構(gòu)建和諧，安全穩(wěn)定取得歷史最好成績

全系統(tǒng)安全隱患治理成效顯著。各種不安全、不穩(wěn)定事件的發(fā)生率逐年大幅下降。2009年，歷史性地成功實現(xiàn)“零”脫逃和其它五項“零控”目標；2010年，安全生產(chǎn)歷史性地創(chuàng)造了“零死亡”、“零重傷”的最好成績。

應急處突能力極大提高。四川省監(jiān)獄應急處突能力全面加強，有力地維護了監(jiān)獄和社會穩(wěn)定。特別是在2008年“5·12”汶川特大地震中，全省監(jiān)獄廣大民警舍生忘死組織押犯緊急避險，創(chuàng)造了監(jiān)獄密集人群在災害發(fā)生第一時間安全有序撤離的人間奇跡。隨后，緊急組織12所監(jiān)獄7322名罪犯轉(zhuǎn)監(jiān)避險，尤其是“千里大轉(zhuǎn)移”行動，在余震頻發(fā)的情況下橫跨重災區(qū)7個市州、16個縣區(qū)，行程13500公里，參戰(zhàn)人員11893人次，出動車輛1583臺次，壓力大、困難多、風險高，在四川監(jiān)獄和世界監(jiān)獄救災史上也極為罕見，整個過程無一起罪犯脫逃事故，無一起罪犯人身安全事故，無一起交通安全事故，無一起槍支彈藥管理事故，無一起泄密事故發(fā)生，成為入選哈佛案例和省政府推薦的世界巨災應對經(jīng)典案例。

遺留問題化解取得重大突破。從2007年1月1日起，四川監(jiān)獄系統(tǒng)工人成功納入社保省本級統(tǒng)籌，較好地解決了影響工人隊伍穩(wěn)定的歷史遺留問題。2007年，四川監(jiān)獄對15家政策性破產(chǎn)企業(yè)和4家退出危險行業(yè)的監(jiān)獄煤礦的人員進行安置，作個案處理，實行提前退休等政策，使我省成為全國監(jiān)獄系統(tǒng)唯一享受該項優(yōu)惠政策的省份，全系統(tǒng)2204名破產(chǎn)企業(yè)的在職工人和6家退出高危行業(yè)單位的1903名工人獲得提前退休退養(yǎng)安置。2009年6月，全系統(tǒng)3280名就業(yè)老殘人員在全國率先納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省本級統(tǒng)籌，從根本上解決了長期困擾監(jiān)獄系統(tǒng)的歷史遺留難題。

二、管理創(chuàng)新，開放對接開創(chuàng)全新局面

與社會對接取得積極進展。四川監(jiān)獄系統(tǒng)創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法，主動服務社會、融入社會、對接社會，整合社會資源共同做好罪犯教育、感化、挽救工作，取得了重大突破和良好反響。特大地震發(fā)生后，圍繞“感恩、互助、勵志、更生”開展了“回鄉(xiāng)看親人，感恩促改造”活動，得到各方高度評價。2008年以來組織改造表現(xiàn)較好的罪犯依法離監(jiān)探親，獲得良好社會反響，2010年公開舉辦服刑人員改造成果展，更是獲得各方贊譽。

“共建和諧”取得巨大反響。2009年承辦開展了四川省“情系高墻·共建和諧”警示文藝匯演，通過典型人物和真實案例進行深刻的警示教育，面向全省所有省級部門和高校進行表演，在省內(nèi)8個大中城市進行巡演，獲得空前良好的社會反響。

社會幫教開創(chuàng)全新局面。整個“十一五”期間，四川監(jiān)獄共舉行各種幫教活動2291場次，參與幫教的團體達1142個，有34788名社會人士、277個社會團體參與了獄內(nèi)罪犯幫教，開全國監(jiān)獄大開放和集中幫教風氣之先，在社會上引起很大反響，得到了中央電視臺的特別關(guān)注，也得到了其他政法系統(tǒng)的認可并被效仿。

三、執(zhí)法規(guī)范，執(zhí)法公信力全面加強

聯(lián)動執(zhí)法較大提高執(zhí)法公信力。認真落實四川監(jiān)獄系統(tǒng)與公、檢、法的刑罰執(zhí)行聯(lián)席會議制度，嚴格執(zhí)行罪犯以分計獎、裁前公示規(guī)定，罪犯考核獎懲做到了全省標準統(tǒng)一、全程透明公開、全獄無障礙監(jiān)督，從制度上杜絕了人為因素和不規(guī)范行為，規(guī)范執(zhí)法水平大幅提高。

標準化建設(shè)進一步夯實依法治監(jiān)基礎(chǔ)。從2007年開始，四川監(jiān)獄系統(tǒng)強力推行標準化建設(shè)，從管理現(xiàn)場標準化起步，逐步擴大到獄政管理、教育改造、生活衛(wèi)生、民警崗位職責、外觀形象標識等各個領(lǐng)域，先后總結(jié)出臺了《罪犯勞動改造現(xiàn)場管理標準》《獄政管理標準化工作手冊》《教育改造工作規(guī)范化建設(shè)規(guī)定》《民警崗位職責標準》《外觀標識規(guī)范》《四川監(jiān)獄工作標準》等規(guī)范制度，工作效能和管理形象有了較大提升，依法治監(jiān)的基層基礎(chǔ)工作得到全面加強。

不斷創(chuàng)新拓展解決執(zhí)法管理難題。針對四川監(jiān)獄罪犯生活物質(zhì)采購推行了片區(qū)集中招標，提高了資金效益和推進了廉政建設(shè)；針對病犯管理難度較大的問題，推行了精神病犯集中收治和艾滋病犯集中收押的辦法；針對罪犯就醫(yī)和醫(yī)藥費超支問題，分片區(qū)建立了三級醫(yī)療體系和探索了大病統(tǒng)籌管理。

四、全力推進，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足進步

監(jiān)獄布局得到極大優(yōu)化。堅持規(guī)劃先行，使全省監(jiān)獄布局不斷得到調(diào)整和優(yōu)化。特大地震發(fā)生后，結(jié)合災后恢復重建和總體布局要求又一次進行調(diào)整，根據(jù)災后重建需要和社會管理創(chuàng)新的要求再度完善，使全省監(jiān)獄布局更加優(yōu)化。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展。抓住退出高危行業(yè)處置資源資產(chǎn)的特定機遇，把資源資產(chǎn)處置中的收益投入就地改擴建建設(shè)；緊抓和用好災后重建的特殊機遇，將阿壩等7個監(jiān)獄列入國家災后重建規(guī)劃和災后維修加固項目，抓住政策機遇，積極推進全系統(tǒng)生活基地建設(shè)，全省監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足進步。

全省監(jiān)獄面貌得到根本改變。截至2010年底，四川監(jiān)獄災后重建取得重大進展，布局調(diào)整建設(shè)碩果累累，就地改擴建全力推進，民警生活基地立項32個，完工11個。掀起了四川監(jiān)獄歷史上最大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮，全系統(tǒng)追趕全國監(jiān)獄先進水平的腳步正在加快，與發(fā)達地區(qū)監(jiān)獄的差距正在不斷縮小。

五、統(tǒng)籌管理，保障能力顯著增強

經(jīng)費保障水平發(fā)生翻天覆地的變化。2005年底四川監(jiān)獄在職民警人員經(jīng)費居全國倒數(shù)第一，在職民警人均支出全國倒數(shù)第一，離退休民警經(jīng)費人均撥款居全國倒數(shù)第三。至2010年底，全省監(jiān)獄退休人員人均月養(yǎng)老金達到1626元，退休工人月均養(yǎng)老金達到1518元，較參保前增長153.63%。在崗工人月平均工資達到1915元，全省40所監(jiān)獄工人全部參加基本養(yǎng)老保障，覆蓋率100%，工人醫(yī)療保險覆蓋從2006年的58%提高到2010年的100%，工人住房公積金覆蓋率從2006年的59%提高到2010年的97.5%。

六、政治建警，全省監(jiān)獄形象面貌較大改善

始終堅持用“政治建警、忠誠塑警、素質(zhì)強警、文化育警、從嚴治警、從優(yōu)待警”的理念不斷推進班子隊伍建設(shè)；始終堅持用“忠誠、尚法、自強、和諧”的四川監(jiān)獄精神和文化治監(jiān)理念武裝和引導全系統(tǒng)民警職工忠于職守、干事創(chuàng)業(yè)；始終通過落實“一線工作法”推進作風轉(zhuǎn)變，提高戰(zhàn)斗力、凝聚力。全系統(tǒng)工作成績斐然，多次受到上級的表彰和肯定。通過努力，四川監(jiān)獄系統(tǒng)社會地位進一步提高，社會影響力顯著增強，各項工作得到了省委、省政府、司法部、省委政法委、司法部監(jiān)獄管理局等上級機關(guān)和領(lǐng)導的關(guān)心支持，得到了其他部門和社會各界的大力幫助，得到了人民群眾的廣泛認可，得到了新聞媒體的高度認同。

經(jīng)過“十一五”努力，四川監(jiān)獄發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實、體制機制進一步理順，在新時期新起點上的發(fā)展藍圖已經(jīng)規(guī)劃，各方面工作正在快速推進，四川監(jiān)獄事業(yè)在“十二五”時期一定能夠再創(chuàng)佳績、再鑄輝煌。(張明偉 李妍婕)