9月8日，商務部與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織在廈門共同舉辦中國一非洲投資合作高級別研討會。商務部部長陳德銘、聯(lián)合國工發(fā)組織總干事尤姆凱拉出席研討會并作了即席演講。

陳德銘在演講中通過擺事實、講道理，闡述了中國加強同非洲經(jīng)貿(mào)合作的立場和主張，對非洲發(fā)展需要解決的幾個關鍵問題發(fā)表了看法，并就中國支持非洲發(fā)展提出了具體措施。

陳德銘首先指出，長期以來，聯(lián)合國工發(fā)組織為包括中國和非洲國家在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家提供了大量寶貴的援助和支持。中國能夠成為經(jīng)濟總量第二的國家，我們不會忘記30多年來改革開放所走過的歷程，不會忘記世界各國和國際組織對我們的幫助。

陳德銘說，當前，一些國家的主權債務風險還在增大，國際金融市場的動蕩還在加劇，世界各國通貨膨脹的壓力都在加大，糧食安全問題十分突出，世界經(jīng)濟復蘇面臨著不確定、不穩(wěn)定的因素。在這樣的形勢下，同屬于發(fā)展中國家的中國和非洲國家，既面臨著加快發(fā)展的難得的歷史機遇，又面臨著紛繁復雜的全球性挑戰(zhàn)。雙方進一步加強合作，有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)共同發(fā)展。我希望通過本次高級別研討會，交流對非投資情況和經(jīng)驗，促進更多投資“到非洲去”，與非洲各國實現(xiàn)互利共贏的目標。

陳德銘說，近年來，中非關系不斷深化。中非的經(jīng)貿(mào)合作也在快速發(fā)展。在貿(mào)易方面，中非雙邊貿(mào)易額大幅增長，從1950年的12147美元，躍增到2010年的1296億美元。同時，為幫助非洲國家增強發(fā)展能力和貿(mào)易能力，減緩國際金融危機沖擊，中國承諾逐步給予所有同中國建交的最不發(fā)達國家95％的輸華產(chǎn)品零關稅待遇，目前正在逐步加快落實。在投資方面，截至2010年底，中國累計實現(xiàn)對非各類投資近400億美元，其中直接投資130.4億美元。2011年上半年，中國對非洲非金融類直接投資額8.2億美元，增長46.7％，呈現(xiàn)出投資總量快速增加、合作領域不斷擴大、投資方式靈活多樣的態(tài)勢。此外，中國還在非洲設立了6個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，積極鼓勵中國的中小企業(yè)對外投資，為當?shù)靥峁┝松先f個就業(yè)崗位，有效帶動了當?shù)毓I(yè)發(fā)展和稅收增長。

與此同時，中國還通過各種方式幫助非洲國家增強自主發(fā)展能力，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的發(fā)展。一是向非洲提供不附帶任何政治條件的援助。截至2010年底，中國在非洲援建了近1000個成套項目，免除35個非洲重債窮國和最不發(fā)達國家無息貸款債務333筆。近期，中國向遭受嚴重旱災和饑荒的非洲之角國家，先后提供4.432億元人民幣的緊急糧源。二是深化與非洲的金融合作。1996-2010年，中國向39個非洲國家的180多個項目提供了大量具有優(yōu)惠性質(zhì)的貸款。為幫助非洲國家應對金融危機，中國承諾在2010至2012年向非洲國家提供100億美元優(yōu)惠性質(zhì)的貸款，還向國際貨幣基金組織增資500億美元，明確要求將資金重點用于最不發(fā)達國家。三是為非洲培養(yǎng)本土人So自上世紀80年代中國開展大規(guī)模援外培訓以來，已累計為非洲培訓了超過3萬名各類人才，其中包括來自非洲各國政府部門的領導和高官。此次研討會，我們還特邀了非洲各國投資促進高級官員來華參加研討班，切磋交流發(fā)展經(jīng)驗。

陳德銘指出，事實證明，中非關系能夠經(jīng)受住國際風云變幻的考驗，始終保持著蓬勃發(fā)展的勢頭。中非經(jīng)貿(mào)合作是互利共贏的合作，是開放透明的合作，是旨在增強非洲國家自主發(fā)展能力、早日實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標的合作。

陳德銘說，我們知道，現(xiàn)在在非洲之角每六分鐘左右就有一個嬰兒因饑餓而死亡；我們也知道，現(xiàn)在非洲發(fā)展更多的還是依靠出口原料和初級產(chǎn)品，非洲的可可豆還沒有變成巧克力出口到其他國家，非洲的鐵礦也沒有變成高質(zhì)量的成型鋼鐵向世界各地輸送。非洲還有很多國家飽受瘧疾等疾病的困擾。

中國一直都在推動與非洲各國的共同發(fā)展。每年我都會親自率團訪問五、六個非洲國家，感觸頗多。無論是發(fā)達國家，還是新興國家，抑或其他發(fā)展中國家，都應責無旁貸地在自身發(fā)展的同時要幫助非洲共同發(fā)展。非洲面積達3000多萬平方公里，人口超過10億，擁有豐富的資源，勤勞的人民，廣袤的土地，從長遠的角度看，極具發(fā)展?jié)摿Γ壳叭蕴幵诒容^緩慢的發(fā)展階段。

如何幫助非洲國家把可可豆變成巧克力，這是包括中國政府在內(nèi)的國際社會需要經(jīng)常深思的問題?，F(xiàn)在，中國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值世界排名仍在100位左右。中國還有許多貧困人口，進一步發(fā)展還有相當長的路要走。但我們一定會在自身發(fā)展的同時，逐步幫助非洲的兄弟姐妹，讓他們發(fā)展得更快一些、更好一些。

中非合作論壇部長級會議每三年舉行一次，明年將舉行第五屆會議。會議將討論如何在新形勢下與非洲共同發(fā)展。陳德銘認為，非洲發(fā)展還需要解決幾個關鍵問題。

陳德銘說，首先是農(nóng)業(yè)特別是糧食問題。非洲擁有大量土地，但是饑餓問題始終沒有得到根本解決。近年來，中國對非援助政策進行了戰(zhàn)略調(diào)整，從過去重點幫助建設標志性建筑項目更多地轉(zhuǎn)向民生領域，發(fā)展農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和教育事業(yè)，首先是解決糧食問題。我們的初步做法是在一些適合發(fā)展農(nóng)業(yè)的國家投資建設農(nóng)業(yè)示范中心。通過這些示范中心，將種子、技術等推廣到周邊國家。今后中國將繼續(xù)開展此類項目。我們在開展項目時要注意選擇合適的品種，解決好糧食短缺問題，同時還能通過深加工有所增值。

在多哈回合淡判中，我們同發(fā)展中國家一起堅決要求發(fā)達國家減少農(nóng)產(chǎn)品補貼。如果他們不減少對本國的補貼，那么非洲的農(nóng)業(yè)也很難發(fā)展起來。與糧食相關的還有以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)，比如非洲有四個產(chǎn)棉國，因為受發(fā)達國家農(nóng)業(yè)補貼的影響，競爭力較弱。我們也想為他們建立以棉花品種為主的示范中心，將棉花加工、紡紗、織布直至成衣的技術轉(zhuǎn)移到非洲國家，使得這些國家的棉花不僅能順利出售，而且還能增加附加值，增加稅收，創(chuàng)造更多就業(yè)，改善人民生活。即使在不與多哈回合談判掛鉤的情況下，我們也愿主動為非洲解決棉花生產(chǎn)和深加工問題。非洲農(nóng)業(yè)產(chǎn)出低，還有一個原因是缺乏必要的農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)。非洲的農(nóng)業(yè)要從根本上解決問題，除了通過建立農(nóng)業(yè)示范中心推廣技術外，還要調(diào)動從事農(nóng)業(yè)人員的積極性以及對水利灌溉系統(tǒng)進行必要的投資。這需要更多國家和國際組織的共同努力，中國愿意在其中發(fā)揮積極作用。

其次，是有關非洲能源礦產(chǎn)資源的開發(fā)問題。前不久，我看到有一個大國的國務卿指責中國到非洲去掠奪，去進行新的殖民主義。我不想進行辯論，但這些指責是毫無根據(jù)的，也得不到多數(shù)非洲國家和人民的認同。我覺得尤姆凱拉總干事提出的問題的確值得思考，如何把非洲的礦產(chǎn)變成產(chǎn)品，為非洲增加更多的就業(yè)和稅收。事實上，非洲國家向我們的企業(yè)推薦資源類項目時，也要求把更多的產(chǎn)品加工工序，特別是初級加工留在非洲，增加產(chǎn)品附加值，解決當?shù)厝嗣竦木蜆I(yè)。我們很多企業(yè)已經(jīng)這樣做了。我訪問贊比亞時了解到，此次金融危機發(fā)生后，一些國家的企業(yè)因國際資源價格過低而放棄了當?shù)貎杉毅~礦的生產(chǎn)，只有一家中國有色金屬企業(yè)堅持生產(chǎn)。贊方希望中國企業(yè)收購那兩家企業(yè)放棄的銅礦，為當?shù)貛浊と私鉀Q就業(yè)問題。這家中國企業(yè)還在當?shù)厥召徚艘患裔t(yī)院專門為礦上的工人看病，同時發(fā)展副業(yè)，解決礦工家屬就業(yè)。我相信，這不是唯一這樣做的中國企業(yè)。我希望今天在座的企業(yè)家也能夠這樣做。當我們?nèi)シ侵迯氖沦Y源開發(fā)時，應注意保護環(huán)境和生態(tài)，同時應把更多初級產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)留在非洲，創(chuàng)造就業(yè)機會，加強培訓，改善醫(yī)療條件。所以，這家中國有色金屬企業(yè)值得其他企業(yè)學習。

再次，需要重視改善投資環(huán)境問題。我問過中國從事鞋、服裝、箱包等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家為什么不到非洲進行投資，他們反映，到非洲投資較少的主要原因是對非洲不了解，對市場環(huán)境和基礎設施條件不滿意。從總體上來看，非洲目前的投資環(huán)境與歐洲、美洲、亞洲相比確實存在差距。這些差距是非洲長期遭受殖民統(tǒng)治造成的?，F(xiàn)在，全人類都有責任共同努力幫助非洲縮小這些差距。非洲的電力供應不穩(wěn)、交通運輸條件落后，要改善現(xiàn)有的基礎設施，可以考慮支持建設區(qū)域性的供電系統(tǒng)和交通運輸網(wǎng)絡，打破國與國的界限，形成互聯(lián)互通的區(qū)域系統(tǒng)。這樣市場大了，基礎設施條件也會好了。如果需要的話，中國愿意考慮幫助非洲搞好相關規(guī)劃，可先從某一個領域開始人手。

另外，非洲國家缺乏實用技術人才和相關的職業(yè)技術教育。我們愿意在教育領域，特別是在職業(yè)技術教育方面與非洲國家合作，提高人的技能和素質(zhì)。在座的有來自30個非洲國家的50多名高級官員在中國學習考察，我們愿意分享中國在30多年改革開放進程中的經(jīng)驗教訓。中國剛剛改革開放的時候投資環(huán)境較差，我們采取了逐步開放的措施。先是建立了四個經(jīng)濟特區(qū)，廈門是當年四個經(jīng)濟特區(qū)之一，如今廈門建立經(jīng)濟特區(qū)已經(jīng)30年了。設立特區(qū)的目的是，在當時總體的投資環(huán)境、人力資源、基礎設施還不盡人意的時候，把特區(qū)的投資貿(mào)易環(huán)境搞得更好一點，使這些地方像試驗田和孵化器一樣創(chuàng)造好的環(huán)境，企業(yè)先能站住腳再逐步地擴大。四個經(jīng)濟特區(qū)再加上一個海南島的開放，后來就形成了五個特區(qū)，以后我們又有了沿海14個城市的開發(fā)開放，發(fā)展到現(xiàn)在，全國國家級的技術開發(fā)區(qū)已經(jīng)有128個，他們引領著中國的工業(yè)化新的潮流，新的產(chǎn)業(yè)，新的創(chuàng)新。

陳德銘深情地說，我想我們的非洲兄弟是不是也可以考慮，在總體環(huán)境還不盡人意的時候，在某一個地方，比如說在一個城市的衛(wèi)星城作為未來工業(yè)化的一部分，做一些特殊的政策安排，使得這些地方擁有與亞洲、美洲、歐洲相當?shù)耐顿Y環(huán)境，使得這些地方能夠吸引非常優(yōu)秀的人才。我們要共同播撒非洲工業(yè)化的種子，我相信它會生根、發(fā)芽、開花、結(jié)果的。我們愿意向你們介紹中國的開發(fā)區(qū)的做法，包括行政體制、財政制度、人員培訓和國際合作等方方面面。我們也有早期與新加坡合作的工業(yè)園區(qū)。我們很希望非洲也能有這樣一些特別吸引中國企業(yè)去投資的園區(qū)，在那里能夠享受一流的服務。我相信，中國的企業(yè)中有很多想到國外去發(fā)展，如能有這樣的沃土是他們所愿意選擇的。

陳德銘指出，我們的發(fā)展經(jīng)驗不一定完全適合你們。你們需要從自身國情出發(fā)，來設計制定你們的發(fā)展計劃。中國人民和非洲人民有著非常深厚的感情，我們始終是你們的兄弟，朋友。我們愿意毫無保留地向你們分享經(jīng)驗，提供支持。

陳德銘說，我們希望采取以下措施支持非洲的發(fā)展。

第一，鼓勵和支持中國企業(yè)擴大對非洲投資，并積極引導投資向農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、金融、商貿(mào)、環(huán)保等領域拓展。

第二，幫助非洲制定區(qū)域電力、交通、通訊等項目的規(guī)劃，不斷改善基礎設施條件，支持非洲區(qū)域的一體化進程。

第三，加快已有經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設，鼓勵中國企業(yè)向非洲員工傳授技術，增加當?shù)孛癖娋蜆I(yè)。

第四，加大對非洲國家重大建設項目的融資力度，充分利用中非發(fā)展基金、非洲中小企業(yè)發(fā)展專項貸款等融資平臺，支持非洲經(jīng)濟多元化發(fā)展。

第五，繼續(xù)積極落實2009年中非合作論壇第四屆部長級會議的成果，以及2010年聯(lián)合國千年發(fā)展目標高級別會議的承諾，進一步深化南南合作，真心誠意幫助非洲國家提高自主發(fā)展能力。

第六，支持非洲國家在多哈回合談判中爭取自身利益的主張。中方期待，多哈回合至少能在發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家最為關切的領域取得實質(zhì)性成果，實現(xiàn)早期收獲。為此，我們希望所有的發(fā)達國家和發(fā)展中國家都能付出最大的努力，我們也愿意在這方面表示我們自己的決心和雄心。

陳德銘強調(diào)，非洲人口占了世界人口的1／7，非洲的發(fā)展是世界可持續(xù)發(fā)展不可或缺的組成部分。作為非洲最真誠可靠的朋友，中國愿意與非洲各國一道，共同營造穩(wěn)定、公平、開放的貿(mào)易與投資環(huán)境，深入探討雙方合作的新領域和新途徑，積極推動中非經(jīng)貿(mào)關系不斷向前發(fā)展。

尤姆凱拉高度評價陳德銘的發(fā)言，并進行了積極回應。

尤姆凱拉說，剛才陳德銘部長做了精彩的發(fā)言，希望在場的非洲同胞會后認真研究陳部長的發(fā)言稿。陳部長講了所有我想講的內(nèi)容，也回答了我想在此提出的問題。今天早晨，我在“2011國際投資論壇上”提出，我們在非洲的夢想是如何把可可變成巧克力。在此，我想問你們，如何讓中國朋友和伙伴相信，你們已做好了吸引中國投資的準備?

尤姆凱拉說，陳部長已就非洲國家如何吸引中國投資提供了很好的建議。要想吸引中國投資，我們還有很多要做。陳部長提到了電力、基礎設施、物流和港口設施的問題，他講得深入淺出。如果非洲依舊是目前全球能源成本最高且能源供應不可靠的地區(qū)，那就很難實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展，吸引制造業(yè)投資。非洲有些國家港口清關需要三周甚至一個月的時間，這么長的時間，馬來西亞的競爭對手早已經(jīng)完成生產(chǎn)、發(fā)貨、買方收貨的過程了，但我們的進口商還在等待商品在港口清關。

尤姆凱拉說，我注意到，陳部長還有更深的想法，他強調(diào)了加強區(qū)域合作的重要性。非洲目前面臨的現(xiàn)實是，一些國家經(jīng)濟總量太小。作為聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織總干事，我深知，工業(yè)發(fā)展是個長期的過程，需要大市場。因此，非洲需要區(qū)域一體化，將各國市場組合成大市場，以吸引投資。例如，塞拉利昂太小，很難吸引投資建設鋼鐵_廣=但可以聯(lián)合周邊產(chǎn)鐵礦石的利比亞和幾內(nèi)亞，共同引資建設鋼鐵廠，剛果可以跟尼日利亞、加蓬等國聯(lián)合起來，建成大型的石化企業(yè)。

今年早些時候我訪問加納時曾談到經(jīng)濟多樣化問題。加納今年開始出口石油，我與加納工業(yè)部長談到進一步實現(xiàn)工業(yè)化的問題。陳部長剛才提到如何才能吸引中國投資者幫助非洲農(nóng)業(yè)實現(xiàn)從初級產(chǎn)品向制成品的轉(zhuǎn)型。這正是非洲國家的夢想。非洲可以為中國生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品和食品。中國企業(yè)在非洲建長、賺錢、然后把產(chǎn)品出口中國，這就是雙贏。非洲要吸引中國投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整個供應鏈，也就是我說的把可可加工成巧克力的問題。

陳部長剛才也提到了棉花四國問題。近期，工發(fā)組織完成了一個報告，主要是研究馬里、布基納法索、科特迪瓦和貝寧這樣的國家能否向中國消費者提供棉花和高質(zhì)量紡織品。研究報告結(jié)論是肯定的，四國聯(lián)合起來可以做好整個紡織品供應鏈。

尤姆凱拉指出，工業(yè)發(fā)展不是慈善事業(yè)，需要長期的努力，這也是中國取得成功的關鍵。中國今天的成就不是一蹴而就的，中國有自己的發(fā)展愿景和想法，而且不斷調(diào)整自身的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，這一點正是非洲需要學習的。因此，我不談非洲減貧的問題，不談將非洲人均收入翻倍，由每天一美元增長到二美元，非洲依舊貧困，這是短期目標。我要談的是在非洲創(chuàng)造財富，進行投資，實現(xiàn)真正意義的經(jīng)濟增長，這才是長期的目標。我們應當向中國學習如何實現(xiàn)這一目標，我們需要有決心，需要制訂長遠的目標。我希望大家在這個培訓過程中能有所收獲。作為一個聯(lián)合國機構(gòu)，我們的目標是給大家創(chuàng)造機會，提供建議。希望你們充分利用這些建議。