編者按：30年社會(huì)主義建設(shè)，30年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)展出獨(dú)樹(shù)一幟的“中國(guó)模式”。就在中國(guó)人自己還在爭(zhēng)論“中國(guó)模式究竟是否存在”的時(shí)候，墻里開(kāi)花墻外香，訪問(wèn)中國(guó)的非洲領(lǐng)導(dǎo)人向中國(guó)討教“如何管理國(guó)有企業(yè)”觸動(dòng)了美國(guó)人的神經(jīng)，抗議中國(guó)向非洲輸出“中國(guó)模式”。而事實(shí)上，是經(jīng)歷了與中國(guó)相似獨(dú)立奮斗過(guò)程、后來(lái)又被歐美資本蠶食的悲痛使得非洲人民痛定思痛，開(kāi)始借鑒中國(guó)的國(guó)有企業(yè)發(fā)展成就，探索自己的發(fā)展道路。非洲國(guó)有企業(yè)在歐美新自由主義的誆騙下由盛而衰的慘痛教訓(xùn)表明，國(guó)有企業(yè)是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立自主和人民共同富裕的保障，千萬(wàn)不能丟

在過(guò)去的半個(gè)多世紀(jì)里，非洲國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了復(fù)雜而曲折的發(fā)展歷程。

國(guó)企意味著經(jīng)濟(jì)獨(dú)立

戰(zhàn)后非洲獨(dú)立運(yùn)動(dòng)中，長(zhǎng)期殖民統(tǒng)治下的大批非洲國(guó)家成為獨(dú)立的政治力量走上世界舞臺(tái)。獨(dú)立后初期，非洲國(guó)家的主要經(jīng)濟(jì)命脈如金融、貿(mào)易、工礦業(yè)、交通運(yùn)輸、種植園等仍由外國(guó)壟斷資本控制。獲取經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，成為非洲國(guó)家獲得政治獨(dú)立之后的首要任務(wù)。

對(duì)于通過(guò)艱苦抗?fàn)幉奴@得民族獨(dú)立的很多非洲國(guó)家，國(guó)有企業(yè)就是經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的名片。1961年3月在開(kāi)羅舉行的第三屆全非人民大會(huì)通過(guò)決議，強(qiáng)調(diào)“享有完全政治獨(dú)立的國(guó)家，必須以獲得經(jīng)濟(jì)獨(dú)立來(lái)保衛(wèi)和鞏固它”。為了謀求經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，增強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制能力，一些非洲國(guó)家通過(guò)接管原宗主國(guó)企業(yè)的途徑，或者在原有的殖民統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)上建成了一批國(guó)有企業(yè)。

一些國(guó)家則受社會(huì)主義思潮的影響，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，走上了非洲社會(huì)主義道路。埃及、加納、幾內(nèi)亞等國(guó)就是最初宣布將建立非洲社會(huì)主義的主要國(guó)家。20世紀(jì)60年代初和70年代中，非洲國(guó)家前后出現(xiàn)過(guò)兩次發(fā)展社會(huì)主義的高潮，撒哈拉以南非洲地區(qū)至少有16個(gè)國(guó)家走上了社會(huì)主義道路或者希望走社會(huì)主義道路。在這些國(guó)家，推行國(guó)有化政策，發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有企業(yè)成為發(fā)展社會(huì)主義的重要原則。

到80年代初，絕大部分非洲國(guó)家都或多或少擁有一定數(shù)量的國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)成為非洲經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為獨(dú)立后的非洲國(guó)家建立工業(yè)體系，獲得經(jīng)濟(jì)獨(dú)立做出了極大貢獻(xiàn)。截至20世紀(jì)70年代末，非洲國(guó)家公有企業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)17％，而當(dāng)時(shí)世界平均水平為10％，0ECD國(guó)家為5％；非洲國(guó)家國(guó)有企業(yè)員工占正規(guī)就業(yè)人數(shù)的1／42左右，占非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的比重超過(guò)18％；國(guó)有企業(yè)占國(guó)內(nèi)投資總額的20％以上；國(guó)有企業(yè)舉借的外債占外債總額的14％以上；國(guó)有企業(yè)占國(guó)內(nèi)信貸總額的1／3以上。

被強(qiáng)加的新自由主義

經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)管理體制不完善、治理結(jié)構(gòu)缺乏激勵(lì)以及行政壟斷等問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)出來(lái)，導(dǎo)致非洲國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率相對(duì)低下。

在12個(gè)西非國(guó)家中，62％的國(guó)有企業(yè)虧損，36％的國(guó)有企業(yè)凈資產(chǎn)為負(fù)。世界銀行1985年對(duì)18個(gè)法語(yǔ)非洲國(guó)家交通運(yùn)輸業(yè)國(guó)有企業(yè)的研究發(fā)現(xiàn)，只有1/5的企業(yè)營(yíng)業(yè)收入足以支付經(jīng)營(yíng)成本、折舊和財(cái)務(wù)費(fèi)用；有1／5足以支付各種成本和折舊，但不包括財(cái)務(wù)費(fèi)用；另有40％只能支付經(jīng)營(yíng)成本；剩下的1／5則連經(jīng)營(yíng)成本也無(wú)法支付。

20世紀(jì)到80年代早期，非洲許多國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)狀況開(kāi)始惡化，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)已經(jīng)難以為繼：繼續(xù)投資吧，政府沒(méi)錢；不投資吧，企業(yè)無(wú)法面對(duì)外資競(jìng)爭(zhēng)。在債務(wù)危機(jī)之下，許多非洲國(guó)家放棄了非洲聯(lián)合發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路，陸續(xù)開(kāi)始接受來(lái)自世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的外部援助。

天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐。歐美經(jīng)濟(jì)援助的條件就是“結(jié)構(gòu)性調(diào)整”貸款計(jì)劃：在提供貸款的同時(shí)，要求參與計(jì)劃的非洲國(guó)家承諾實(shí)行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)平衡和外部經(jīng)濟(jì)平衡的政策措施。存在大量虧損的非洲國(guó)有企業(yè)被視為經(jīng)濟(jì)失衡的重要原因而受到重點(diǎn)關(guān)注，非洲國(guó)家被迫實(shí)施國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革。

這一階段的主要改革措施包括：第一，確定哪些國(guó)有企業(yè)應(yīng)該維持、重組、變賣或者關(guān)閉，消除國(guó)有企業(yè)的行政壟斷。第二，規(guī)范國(guó)有企業(yè)的公司化形式、合理化管理流程，完善和加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管。第三，關(guān)閉長(zhǎng)期虧損的國(guó)有企業(yè)(主要是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的工商企業(yè))。

不過(guò)，到80年代末，市場(chǎng)化改革的效果并不明顯，一些國(guó)家甚至有所退步。比如塞內(nèi)加爾，改革已經(jīng)超過(guò)十年，但效率持續(xù)下降，1982－1986年間，國(guó)有企業(yè)虧損翻了一番。

接下來(lái)，世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化改革成效不顯著為由，改變了非洲國(guó)有企業(yè)改革的方向，不再以國(guó)有企業(yè)改制增效為目標(biāo)，要求非洲國(guó)家大力推行私有化政策，而且是限期私有化。

90年代，改革措施全面轉(zhuǎn)向私有化，非洲國(guó)家大部分國(guó)有企業(yè)被納入私有化計(jì)劃。世界銀行私有化數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)顯示，1988－2008年間，非洲共發(fā)生私有化交易1480宗，涉及金額高達(dá)545.25億美元，整個(gè)非洲地區(qū)參與私有化的國(guó)家共有42個(gè)(其中尼日利亞、埃及、莫桑比克、坦桑尼亞和加納等國(guó)私有化交易都在100宗以上)，涵蓋兵器裝備、金融業(yè)、能源、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐，歐美經(jīng)濟(jì)援助的條件就是吞并國(guó)企。

擺脫自由的枷鎖

在轟轟烈烈的私有化運(yùn)動(dòng)之后，非洲國(guó)家卻發(fā)現(xiàn)，被自由化并沒(méi)有給他們帶來(lái)銀行家們?cè)缦裙拇档摹敖?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人民富裕、社會(huì)安定”。

很多非洲國(guó)家很失望，賣掉多年積累的國(guó)有企業(yè)并沒(méi)有給政府的財(cái)政狀況帶來(lái)改善。由于買得起國(guó)企的只有國(guó)際大企業(yè)，他們的投標(biāo)價(jià)很低，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，私有化籌集的資金不如預(yù)期，迄今只有80億美元左右(約4000個(gè)項(xiàng)目)。目前，非洲只有13個(gè)國(guó)家的私有化籌資超過(guò)1億美元。更甚者，私有化需要大量資金支持，要安置下崗工人，承擔(dān)國(guó)企債務(wù)。但不搞也不行，世行、國(guó)際貨幣基金組織經(jīng)常派組前來(lái)檢查私有化進(jìn)展情況，不合要求就拿不到新的貸款。

非洲人民也很不滿意，私有化進(jìn)程的受益者只有外國(guó)商人和他們的國(guó)家，卻留給非洲人民以痛苦。最近10年來(lái)，非洲各國(guó)的貨幣均大幅度貶值；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃造成大批工人失業(yè)，失業(yè)率上漲了15％，社會(huì)和政治矛盾日益突出；隨著政府對(duì)交通、衛(wèi)生、教育和住房等福利公共服務(wù)實(shí)行私有化，這些方面的政府補(bǔ)貼也隨之取消，對(duì)于生活在貧困之中的絕大多數(shù)非洲人來(lái)說(shuō)是雪上加霜。由于缺乏基本的醫(yī)療保健，非洲每年有上千萬(wàn)人死于艾滋病、瘧疾、霍亂等惡性疾病。聯(lián)合國(guó)最新統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，目前非洲七億多人口中，約有一半生活在絕對(duì)貧窮線以下，1／3生活在極度貧困之中。

對(duì)非洲大規(guī)模私有化的經(jīng)濟(jì)研究也支持了這一結(jié)論：私有化政策本身可能并不如政策倡導(dǎo)者所設(shè)想的那樣重要。對(duì)幾內(nèi)亞、科特迪瓦和塞內(nèi)加爾三國(guó)的供水企業(yè)的研究表明，私有化使效率提升，但是提升的幅度不如預(yù)期大，政府部門拖欠水費(fèi)的問(wèn)題仍不能解決。對(duì)30個(gè)國(guó)家(其中15個(gè)為非洲國(guó)家，其他為拉美國(guó)家)電信部門私有化以及加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的計(jì)量分析顯示，競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管對(duì)效率的提升效應(yīng)最顯著，但是所有權(quán)改變本身并未帶來(lái)明顯效應(yīng)。

對(duì)此，非洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人正在反思、抗?fàn)帯?009年，肯尼亞總統(tǒng)莫伊宣布暫停拍賣肯尼亞電信公司，并指出私有化應(yīng)該適可而止，以防止國(guó)有資產(chǎn)大量流失。世界銀行駐肯尼亞代表瓦克曼立即威脅說(shuō)，莫伊總統(tǒng)的決定將影響外國(guó)的直接投資。莫伊總統(tǒng)早已對(duì)西方指手畫腳深惡痛絕。他指責(zé)道：“當(dāng)我們向發(fā)達(dá)國(guó)家提出我們需要什么時(shí)，他們根本不聽(tīng)；他們只是命令我們做這做那?！笨夏醽喎磳?duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人奧丁加也指責(zé)世界銀行對(duì)肯尼亞進(jìn)行訛詐，以提供貸款為誘餌，強(qiáng)迫肯尼亞廉價(jià)拍賣關(guān)系國(guó)計(jì)民生的國(guó)家電信公司，充分暴露了西方對(duì)肯尼亞實(shí)施新殖民主義統(tǒng)治的企圖。

目前，經(jīng)過(guò)多年來(lái)大規(guī)模私有化之后，非洲國(guó)家現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)主要集中在電信、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以及能源、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢(shì)行業(yè)。在推行私有化的同時(shí)，一些國(guó)家如南非等國(guó)已經(jīng)著手以現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)為依托，重新構(gòu)建國(guó)有經(jīng)濟(jì)的版圖。增強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制能力。經(jīng)過(guò)私有化的洗禮之后，目前非洲國(guó)家國(guó)有企業(yè)總體數(shù)量較少，行業(yè)分布相對(duì)集中。從長(zhǎng)期來(lái)看，隨著非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，非洲國(guó)有企業(yè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的企業(yè)有望獲得更多的國(guó)家支持，從而獲得更大的發(fā)展空間。