國家發(fā)改委、監(jiān)察部、國土資源部、環(huán)保部等11部委6月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》，要求各地開展高爾夫球場綜合清理整治工作。如果有球場在此次徹查中隱瞞不報(bào)，“一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，一律予以取締”。

從2004年至今的7年時(shí)間，國家已至少8次出臺相關(guān)文件整治高爾夫球場，但遍布在北京各地的高爾夫球場仍或高調(diào)或“偷偷”地“生長”起來……

防災(zāi)公園“變身”

6月底，天涯論壇上“北京市海淀區(qū)的曙光防災(zāi)教育公園內(nèi)有高爾夫球場、會所等多家高檔消費(fèi)場所”的帖子吸引了眾多網(wǎng)友“圍觀”。

跟帖中有網(wǎng)友描述，未建之前，這是一座面向大眾的免費(fèi)公園，后來又說是搞成避難綠地……真正建起來后，卻發(fā)現(xiàn)里邊不僅有高爾夫球場，而且有高級飯店，進(jìn)去吃過一頓飯，價(jià)錢特別貴，自此再也不敢去了。

7月1日，記者來到該公園。公園的平面圖被刻在公園南門的一個入口處較為顯赫的位置，圖上，“應(yīng)急避難場所、應(yīng)急指揮、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急物資供應(yīng)、應(yīng)急棚宿區(qū)、應(yīng)急廁所”等場所的位置都進(jìn)行了標(biāo)示，但記者并未從這張圖上看到經(jīng)營場所的標(biāo)示。

頗具戲劇性的是，在南門正門口，一個高爾夫球手揮桿的雕塑矗立在記者眼前，門口赫然顯示著曙光防災(zāi)教育公園，道路兩側(cè)各有一處圈起來的綠地，周圍是高大的圍網(wǎng)，這就是網(wǎng)民所反映的高爾夫球訓(xùn)練場。

在路西一側(cè)的訓(xùn)練場上，記者看到十幾個人正在練習(xí)高爾夫球。

高爾夫球場往東，記者還發(fā)現(xiàn)多處經(jīng)營場所，有兩家高檔的餐廳和一家會所，會所北面還有一家網(wǎng)球俱樂部，打球的人還是不少。

記者粗略估計(jì)，這些經(jīng)營場所大約占據(jù)了公園三分之一的面積。

記者試圖聯(lián)系公園的管理方北京市新興曙光科貿(mào)有限公司，但電話工作人員一直稱領(lǐng)導(dǎo)不在公司拒絕轉(zhuǎn)接電話。

據(jù)媒體報(bào)道，公園用地原屬海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)曙光村(后劃歸海淀區(qū)曙光街道辦管轄)，而曙光公司就是曙光村的集體經(jīng)濟(jì)組織。從2007年前后開始，曙光公司就分別與多家公司達(dá)成協(xié)議，在綠地、公園里陸續(xù)建起了網(wǎng)球場、高爾夫球練習(xí)場、高檔餐廳(會所)，獲取不菲的租金。將公園內(nèi)的地面建筑、草地租賃給其他公司經(jīng)營是公園管理方的主要收入來源，這筆收入每年大約有1200萬元。

“鳥巢”旁建高爾夫

曙光防災(zāi)教育公園還不是膽大的違規(guī)者之一，鳥巢附近奧園高爾夫俱樂部6月在禮炮聲中開業(yè)了。

7月1日，記者致電球場費(fèi)用情況，銷售員表示，“日常消費(fèi)260元／次，年費(fèi)5000元，如果繳納46.8萬元可以成為個人會籍，終身有效?！备鶕?jù)銷售員介紹，可以開具發(fā)票。名義可以用“北京奧園體育俱樂部有限公司”。發(fā)票內(nèi)容也可以開具為會議費(fèi)、住宿費(fèi)等其他類別。

當(dāng)記者質(zhì)疑其個人會籍費(fèi)過高，近期有很多高爾夫球場被曝違規(guī)建設(shè)的新聞，萬一球場關(guān)閉怎么辦?

工作人員說：“北京幾十家球場，沒幾家是用高爾夫名義注冊的，但我們既然能在“鳥巢”附近拿地并開業(yè)，我們公司也是有實(shí)力和背景的，所以我們球場肯定是安全的。頂多公司罰款就沒事?！?/p>

據(jù)了解，奧園高爾夫球場自2005年動工，到2009年開場，其動工時(shí)間和開業(yè)時(shí)間均在2004年停止審批高爾夫球場之后。

根據(jù)發(fā)票抬頭，記者在國家工商管理總局網(wǎng)站查詢，記者看到，奧園負(fù)責(zé)人為羅錦潮，以名為北京奧園體育俱樂部有限公司為注冊公司，經(jīng)營范圍包括“體育運(yùn)動項(xiàng)目經(jīng)營(不含棋牌)；園林綠化服務(wù)”等。并未有“高爾夫”字樣出現(xiàn)。

根據(jù)媒體報(bào)道，同樣與“鳥巢”咫尺之遙的清河灣高爾夫球場，“喬裝”成北京清河灣鄉(xiāng)村體育俱樂部，以“綠化隔離帶”為名進(jìn)行審批，建設(shè)方宣傳時(shí)介紹用途是“為奧運(yùn)運(yùn)動員提供休閑場所”。

從清河灣的官網(wǎng)上可知，這家“鄉(xiāng)村體育俱樂部”建立時(shí)間為2008年8月8日，球場面積總計(jì)2700畝，球道長度為7531碼(朝陽場)和7235碼(海淀場)，目前該球場擁有36洞。

在記者曾接觸的一些項(xiàng)目中，也曾明確提示記者在報(bào)道中不要提及項(xiàng)目有高爾夫?！巴低怠钡匦麄鞒蔀檫@些高爾夫球場的無奈選擇。

偷梁換柱

在北京，高爾夫球場對環(huán)境的影響弊大于利。中國休閑經(jīng)濟(jì)研究中心主任王琪延告訴記者，北京的土地、水資源都是稀缺資源，而高爾夫球場需要耗費(fèi)大量水資源，很多球場并未采用循環(huán)水，而是直接抽取地下水或者用自來水澆灌草坪。其次，高爾夫球場進(jìn)入無序開發(fā)，不利于政府管理。這筆公共利益的賬，長久利益的賬，遠(yuǎn)比眼前看得見的那些利益，要大得多、重要得多。

2004年年初，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》中規(guī)定，從2004年1月10日起，地方各級人民政府、國務(wù)院各部門一律不得批準(zhǔn)建設(shè)新的高爾夫球場項(xiàng)目。

此后，國土資源部至少8次下文禁止新建高爾夫球場的審批。

而與此形成鮮明對比的是，高爾夫球場數(shù)目的激增。據(jù)北京林業(yè)大學(xué)高爾夫教育與研究中心的數(shù)據(jù)顯示，中國高爾夫球場的數(shù)量增長了逾兩倍，從2004年的170個增至目前的近600個。

記者登錄北京市工商局網(wǎng)站核實(shí)一些高爾夫球場的注冊信息時(shí)發(fā)現(xiàn)，2004年之前修建的高爾夫球場，其工商注冊信息會標(biāo)明其經(jīng)營范圍包括“高爾夫項(xiàng)目”。

例如：疊泉鄉(xiāng)村俱樂部2003年注冊，其注冊信息包含了“經(jīng)營管理高爾夫球場、高爾夫訓(xùn)練場、高爾夫訓(xùn)練學(xué)?！钡葍?nèi)容。

然而，修建于2004年之后的高爾夫球場，再沒有“高爾夫”三個字。

據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士介紹：“球場首先要通過當(dāng)?shù)匕l(fā)改委審批，具體發(fā)改委批的是什么項(xiàng)目不一定。但可以肯定的是，現(xiàn)在的批文里面絕不會提到‘高爾夫’的字眼?！?/p>

中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強(qiáng)認(rèn)為，國家不會批準(zhǔn)高爾夫用地，各地都是以度假中心、休閑公園等名目“打擦邊球”來上馬高爾夫球場，很多土地都是從村民手中租過來的。

事實(shí)上，清河灣高爾夫球場就因違法用地，于2010年被立案調(diào)查，其“調(diào)查的原因或是其租用了三個區(qū)縣的土地，具體占用的是東升鄉(xiāng)馬坊大隊(duì)1800多畝地、朝陽區(qū)洼里鄉(xiāng)600-700畝、昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)幾百畝，其用地并沒有經(jīng)過國土資源部審批”。最近，清河高爾夫球場被海淀區(qū)國土局調(diào)查并處以1700多萬元的罰款了事。

記者查閱后看到，奧園高爾夫球場經(jīng)營期限自2007年9月19日至2057年9月18日，注冊資本為2000萬元。據(jù)業(yè)內(nèi)人士告訴記者，該球場就是從村里租來的。

瘋狂的背后

高爾夫球場屢禁不止，無論巧立什么名目偷梁換柱躲過了政府的事先審批，可畢竟高爾夫球場占地面積大、外觀明顯，為什么就能過事后監(jiān)管如此明目張膽地大建快上?

不愿具名的某高爾夫球場負(fù)責(zé)人告訴記者，很多高爾夫球場因處于城鄉(xiāng)接合部，環(huán)境臟亂差，還有沙塵暴。而高爾夫球場成為政府解決綠化問題、創(chuàng)稅收的一個“聰明”選擇，而球場也能得益，這是雙贏的局面。

該高爾夫負(fù)責(zé)人說，如果政府要自行養(yǎng)護(hù)綠地的話，養(yǎng)護(hù)費(fèi)至少4元／平米。由此，政府可以省下修建、養(yǎng)護(hù)綠化帶的大量資金，另一方面還能從球場收取高額稅金，企業(yè)所得稅的稅率能達(dá)到25％。這些都遠(yuǎn)高于一般體育項(xiàng)目稅率。

此外，一些地方監(jiān)管部門，認(rèn)為高爾夫球場對抬高土地價(jià)格、吸引外來投資、提升品位形象、繁榮地方經(jīng)濟(jì)等益處多多，因此對違規(guī)建設(shè)睜一只眼閉一只眼，給叫停球場建設(shè)和土地管理的一系列法規(guī)政策打了折扣。

從球場方面看，違規(guī)成本太低，即使事后有監(jiān)管、有處罰，也足可用收益對沖。

6月，國家發(fā)改委、監(jiān)察部、國土資源部、環(huán)保部等11部委日前聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》。

這份標(biāo)明“特急”的文件指出，近期一些地方無視2004年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》(下稱《通知》)和國務(wù)院有關(guān)文件要求，違規(guī)建設(shè)高爾夫球場，占用大量耕地和林地資源，造成了極壞的社會影響。

為保護(hù)耕地和林地資源，堅(jiān)決制止違規(guī)建設(shè)高爾夫球場現(xiàn)象，經(jīng)國務(wù)院同意，在全國開展高爾夫球場綜合清理整治工作。

“重點(diǎn)督辦嚴(yán)重違法違規(guī)項(xiàng)目”，包括：占用耕地面積超過球場總面積50％的球場、在自然保護(hù)區(qū)或者飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)的球場、非法屯墾河湖影響防洪安全的球場、非法占用公共資源建設(shè)的球場。

如果有球場在此次徹查中隱瞞不報(bào)，“一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，一律予以取締”。

此次檢查，真能杜絕高爾夫球場違建，真能讓已建成但違規(guī)的高爾夫球場“扶正”嗎?

陳國強(qiáng)認(rèn)為，重要的還是事前監(jiān)管。細(xì)化規(guī)則，從源頭預(yù)防和事后究責(zé)著手，對違規(guī)者及監(jiān)管者都形成必要的震懾，從而破解屢禁不止的越規(guī)迷局。