在經(jīng)歷了兩個月的市場冷清之后，小麥收購或將因政策調(diào)整煥發(fā)生機。

記者獲悉，由國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家糧食局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行、中儲糧總公司等組成的夏糧收購調(diào)研組，剛剛結束在山東、河北等小麥主產(chǎn)區(qū)的調(diào)研，目前正在醞釀推出新的小麥收購政策，以打破小麥托市收購難以啟動的僵局，而新政最為關鍵的內(nèi)容可能是小幅提高小麥收購價。

來自中儲糧的管理人士稱，在當前小麥價格普遍高于國家規(guī)定最低收購價的情境下，相關決策部門或將在近期推出小麥臨儲收購政策，在河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北等小麥主產(chǎn)省執(zhí)行收購。

今年國有糧企小麥收購量的大幅度縮減與糧農(nóng)對小麥的超常惜售，引起了國家發(fā)改委、國家糧食局等方面的高度重視，而如果提高小麥收購價則意味著中央財政將要負擔更多，甚至有可能推高市場糧價，不利于控制通脹。

據(jù)中國糧食協(xié)會人士透露，目前中央財政對糧食收儲每年的資金投入約在1200億至1300億元。

小麥收儲遭冷清

我國于2006年開始實施小麥托市收購政策，與往年不同的是，今年從5月20日公布小麥最低收購價執(zhí)行預案到現(xiàn)在距離預案執(zhí)行截止時間9月30日只有一個多月，小麥托市收購仍未啟動。

中華糧網(wǎng)人士告訴記者，6月初至7月上旬，在河南、山東等小麥主產(chǎn)區(qū)的市場收購價大約是1.08元/斤-1.10元/斤，高出最低收購價0.13元/斤~0.15元/斤，因此啟動托市收購的條件仍不具備。

在這種情況下，今年全國小麥主產(chǎn)省的夏糧收購市場顯得異常冷清。記者了解到，在多部委組成的夏糧收購調(diào)研組行動之前，國家糧食局方面已經(jīng)在7月上旬結束調(diào)研。

根據(jù)國家糧食局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，截至7月5日，河北、河南、江蘇、安徽、山東等10個小麥主產(chǎn)省國有糧食企業(yè)累計收購2011年新產(chǎn)小麥1038.5萬噸，不及去年同期收購量2757.9萬噸的一半。

小麥托市政策推出之后，由于市場價遠高于最低收購價導致托市收購難以啟動，只是今年夏季小麥收購市場冷清的一個原因，記者從接近調(diào)研組的人士處獲知，企業(yè)慎購和糧農(nóng)惜售這兩個原因也在深入地影響小麥收購格局。

據(jù)了解，由于官方認定去年小麥托市政策實施初始，小麥出現(xiàn)大幅度上漲甚至超過最低收購價的主因是由于中儲糧、中糧和華糧等政策執(zhí)行主體搶購所致，因此按照今年政策規(guī)定，收購主體僅限中儲糧，去年曾參與收購的中糧、華糧被排除在外。

而大多數(shù)面粉加工企業(yè)和其他市場收購主體在國家宏觀調(diào)控日益緊縮的情況下，收購資金已捉襟見肘。為控制通脹穩(wěn)定物價，今年以來，央行已3次加息、6次上調(diào)存款準備金率，這使得絕大部分面粉加工企業(yè)降低了小麥的庫存量，以減緩資金占用壓力。

據(jù)河南安陽糧食局一位官員透露，當?shù)匾恍┟娣奂庸て髽I(yè)、糧食貿(mào)易商，已經(jīng)不能開秤收購小麥，已經(jīng)開秤的糧食購銷企業(yè)因資金短缺，不得不停止收購。

河北某大型面粉加工企業(yè)的一位高層管理人員認為，去年12月開始，國家為限制面粉漲價而實施的向一些大型面粉加工企業(yè)批量定向銷售低價小麥，也使得國內(nèi)大型面粉加工企業(yè)缺乏收購小麥的動力。

例如，五得利集團就在去年12月國家兩次定向拍賣小麥中，獲得277萬噸政策補貼小麥，如果按照11000噸的日加工量計算，這兩批小麥可以供五得利使用將近252天，8個多月。

糧農(nóng)惜售

與糧食收購主體的謹慎相比，據(jù)多位接近調(diào)研組的人士透露，官方更為重視的是“糧農(nóng)惜售”的問題。

今年國家規(guī)定的小麥最低收購價是國標三等白小麥每斤0.95元，紅小麥和混合小麥每市斤0.93元，相比去年分別只提高了5分錢和7分錢。而在今年小麥生產(chǎn)受到冰凍、冬春夏連旱的情況下，農(nóng)民生產(chǎn)小麥的成本已經(jīng)明顯增加。

國務院發(fā)展研究中心的調(diào)研顯示，江蘇、安徽、湖北等地小麥的種子價格比去年漲幅超過30%，碳酸氫銨、復合肥等化肥價格漲幅均在20%以上，機耕、機播、機收服務費上漲15%，平均畝均成本上漲80-90元。

另外，去年冬季以來糧農(nóng)投入的抗旱救災也導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本明顯增加。以今年年初抗旱為例，農(nóng)民多澆一次水、多施一遍肥，每畝需增加成本40多元，這還不包括勞動力成本。

種種政策和市場原因造成了今年夏糧收購中出現(xiàn)的“糧農(nóng)惜售”現(xiàn)象，并引起了參與調(diào)研的國家發(fā)改委、國家糧食局等方面的重視。

國務院發(fā)展研究中心一位官員認為，我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)步入高成本時代，“糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的根本動力源于農(nóng)民的種糧積極性”。而中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田也表示，現(xiàn)階段國家對糧食調(diào)控的政策已經(jīng)嚴重影響農(nóng)民的收入和種糧積極性。

記者從山東、河北等地了解到，一些地方農(nóng)業(yè)、糧食主管部門的領導認為，國家決策部門應在控制物價過快上漲與引導糧食價格合理上升之間找到最佳平衡點，進一步引導糧價在合理水平上保持基本穩(wěn)定，同時保護農(nóng)民的種糧積極性。

而對于如何看待和解決今年小麥收購陷入僵局的現(xiàn)狀，大部分地方農(nóng)業(yè)、糧食官員的建議是，適度提高今年小麥的最低收購價格。

政策調(diào)整有先例

事實上，國家從2005年開始籌劃糧食托市收購政策以來，為了應對糧食市場出現(xiàn)的異常情況，已經(jīng)有過較短的時期內(nèi)多次調(diào)整糧食收購政策的先例。

據(jù)上述中儲糧的管理人士介紹，2008年下半年國家發(fā)改委在發(fā)布稻谷、玉米、大豆等臨儲政策公告之后，為了應對同年底爆發(fā)的全球金融風暴，掌握更多的糧食儲備，同時調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，先后又出臺了相關大豆、玉米的5次臨儲收購計劃，收購執(zhí)行期限也調(diào)整了三次，一直延推至2009年6月底。

該人士分析說，2008年國內(nèi)玉米獲得豐收，在同年下半年年底之前，國家發(fā)改委兩次發(fā)布玉米臨儲計劃共收購了1000萬噸玉米，但由于當年玉米增產(chǎn)幅度較大，一些玉米加工企業(yè)普遍預測玉米臨儲收購執(zhí)行期限內(nèi)，玉米價格難以回升，因此導致玉米現(xiàn)貨市場交易依然是疲弱不堪。

為了改變玉米收購的疲軟，在2008年12月底和2009年2月中旬，政府又接連出臺了兩次玉米臨儲收購計劃，共收購了玉米3000萬噸，這一下就扭轉了東北產(chǎn)區(qū)玉米的供需平衡，由供大于求發(fā)展到后來的供求緊張，產(chǎn)區(qū)玉米價格大幅上漲，在東北玉米主產(chǎn)區(qū)一度甚至出現(xiàn)了加工企業(yè)因采購不到原料玉米而停產(chǎn)。

在該人士看來，由于5月份國家已經(jīng)推出小麥最低收購價執(zhí)行預案，如果國家發(fā)改委、財政部、國家糧食局等方面要打破小麥收購市場“拉鋸戰(zhàn)”的“僵局”，使中儲糧等國有糧企掌控足夠的糧源，同時協(xié)調(diào)好企業(yè)與糧農(nóng)之間的矛盾，最好的辦法就是推出小麥臨儲收購政策，合理提高小麥收購價。

據(jù)了解，由于按照國家政策規(guī)定，儲備糧輪換價格可以按照市場糧價走，不受國家最低收購價格限制，因此中儲糧在各地的分公司目前只能進行小麥儲備輪換方面的收購，但由于新季小麥上市以來價格一直較高，即便是實施小麥儲備輪換收購，中儲糧方面只收購了少部分小麥糧源。

這位來自中儲糧的人士同時透露，作為今年執(zhí)行國家糧食政策收購的惟一主體，中儲糧方面也緊密關注下一步有關小麥收購政策的動向。