公開“任內承諾”也是一種責任

文/馮海寧

溫家寶總理近日指出，國務院決定在全國范圍啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度試點，并加快新農保試點進度，在本屆政府任期內基本實現制度全覆蓋，這是黨和政府的重大惠民政策，是健全我國社會保障體系的重大制度建設。

這不是溫總理第一次公開作出任內承諾。在過去答記者問和網絡訪談中，多次有過任內承諾，比如，在去年，總理曾公開表示有決心在本屆政府任內讓房地產穩(wěn)定健康發(fā)展，使房價保持合理。

事實上，這樣的承諾并不容易兌現。盡管總理的任內承諾在現實中面臨不少挑戰(zhàn)，但總理依然勇于承諾。這一方面說明了總理對任內承諾的東西有信心有辦法來實現；另一方面，有承諾才有壓力和動力，才能盡到自己的責任讓民眾享受更多的公共福利和社會公平。更重要的是，這樣的公開承諾能給民眾信心——信心比什么都重要。

反觀我們的地方父母官們，很少有人敢于對民眾作出任內承諾。搜索了半天，只查到太原市市長張兵生曾在2008年承諾：任期內讓所有太原人有房住。再往前搜索，浙江省省長呂祖善曾在2004年9月表態(tài)，要在任期內有效解決缺電矛盾。但今年在浙江依然存在電荒現象。這說明很多承諾是不好兌現的——這也是很多官員不敢向民眾承諾的重要原因。所以，一些官員很圓滑，不作承諾，干成什么樣算什么樣。

我以為，每個官員都應該向總理學習，不僅要在地方政府工作報告中向社會承諾，更要在熱點、難點問題上隨時向民眾承諾。盡管有的承諾由于種種原因無法兌現，但要意識到，公開承諾也是官員的一項責任，是促進官員更好為民眾服務的“鞭子”。即便有的承諾沒有完全兌現，但只要勇于承諾，并真正為承諾努力了、付出了，民眾也會理解官員“食言”。怕就怕，既不承諾，也不為民眾福利付出努力。當然，官員不愿承諾，也與我們的選拔機制有關。在國外，要想當上市長、州長，沒有任內承諾，是不可能有機會上任的。

日本公務員降薪給中國上了一課

文/熊志

為了確保東日本大地震的重建財源，菅直人內閣及公務員勞動組合就國家公務員的降薪幅度達成了共識。具體降薪幅度如下：科長以上干部10%，科長助理﹑組長8%，普通職員5%，年終獎金一律10%。降薪制度將從工資法修正案通過后開始實行，一直至2013年底。

日本國家公務員降薪有特定的現實背景：大地震極強的破壞力使國家滿目瘡痍，災區(qū)重建急需大量資金，資金來源又主要依賴開源節(jié)流，而地震影響對日本經濟動力的牽制使其“開源”空間狹窄，籌措資金就更多地指向“節(jié)流”，懷揣財政鐵飯碗的國家公務員也就理所當然成了“節(jié)流”主體。

說是“理所當然”，是因為公務員尤其是國家級別的公務員，被授予公共管理權力、占有公共資源優(yōu)勢的同時，理應有所擔當，秉承公共利益優(yōu)先的社會意識，在特殊時刻身先士卒，這種權責關系，是一種基本的、無國別差異的共識。

通過降薪，日本能從中抽調近3000億日元資金用于援建災區(qū)，這其中，樹立公務人員良好形象的同時也對全民援建起到極強的示范和領軍意義。

而在這點上，中國是有幾分尷尬的。尷尬倒非我們缺乏有公共責任感的公務人員，亦非公務員腐敗、濫權、不作為是我國的特產，而是公務員整體擔當感和責任感匱乏，別說在日常生活中能大局優(yōu)先、公利至上，即使在各種突發(fā)公共事件中，也并未見我們的公務員能秉持舍我其誰的決絕，畢其功于一役，用自身利益置換公共福祉，用個人空間贖買社會大局。

相反，我國公務員樂此不疲的是抱怨工作壓力大、待遇差，通貨膨脹來襲，他們貌似成了比任何人都敏感脆弱的群體。當然，這并不是說公務員就該節(jié)衣縮食，頂著通脹走低碳生活，香港公務員最近也在加薪，但為何獲得公眾認可并通過？倒逼企業(yè)加薪是其一，更重要的在于加薪“價有所值”，能彰顯公務員的公共擔當。

在日本公務員降薪這本活生生的教科書前，在通脹的強大壓力下，我們的公務員又會不會學點什么、做點什么？

“擴權”之權，應是權利而并非權力

文/許斌

強縣擴權后，有強鎮(zhèn)擴權為繼。早在去年4月，中央編辦已會同中央農辦、國家發(fā)改委、公安部、民政部、財政部印發(fā)《關于開展經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作的通知》，在全國13個省份選擇25個經濟發(fā)達鎮(zhèn)進行試點。強鎮(zhèn)擴權之后，強村擴權，應該將很快來到了。

然后，將發(fā)生什么？是決策更加符合地方的實際情況，執(zhí)行更加有效率，不同地區(qū)“萬類霜天競自由”，社會經濟迅速發(fā)展，地域內民眾一起都分享到社會經濟發(fā)展的成果？還是不同級別的“政治強人”頻現，拍腦袋瓜決策多出，違法違規(guī)行為泛濫，灰色利益、特殊利益盛行？便決定于“擴權”之權，究竟是怎樣一種權了。

“擴權”之權，如果指權力，僅僅是權力在體制內部的重新分配，將更大的行政審批、財政收支主導權下放至縣級、鎮(zhèn)級政府及其屬下的部門、機構，最后的結果，恐怕是很悲慘的。乃至不排除在實行一段時間后，因為后果太過惡劣，不能不反轉過來，由點而面地次第弱化村、鎮(zhèn)、縣權，重新強化中央→省→地區(qū)（市）→縣→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）→村的金字塔結構，并不斷增加地區(qū)、縣級建制數量，陷入到“一收就死，一放就亂”的惡性循環(huán)中去，折騰永不休止。

揆諸現實，于專項管理過程中，但凡是現實的管理混亂了，需要強化了，不外乎是審批權力上移，強調國務院、中央部委或者省級政府、廳局的統(tǒng)籌力度等等。但那樣做了以后，以特定機構面對中國之大、一省之大，其呆板、僵硬，又“盲人騎瞎馬”一般實現不了科學調度，“死”了，是不可避免的。更遑論必然衍生出來的“跑步（部）前（錢）進”式腐敗。

反之，如果“擴權”之權，指權利，指強化民主政治建設，保障公民權利，保證法律賦予公民的權利落于實處，擴而大之，秉承“于公民，法無明令禁止則為可行”的現代法治原則，保障公民在法律法規(guī)框架之外的行為自由，以公民權利約束權力，上述之種種問題，立刻將迎刃而解。

總之，新一輪的“擴權”改革，必須是張揚、保障公民權利的改革，而不僅是權力在體制內部的重新分配，才從此一馬平川，處處皆坦途。

城市工程：只要面子不要里子

文/季建民

近日，南方數省遭遇強降雨，武漢、杭州、南昌等地因暴雨發(fā)生嚴重內澇，暴露了部分城市在城市排水系統(tǒng)的規(guī)劃設計、建設管理等方面的嚴重落后。

每年降雨期的到來對于城市來說，都是一場嚴重的人禍災難。一場暴雨的突然降臨，都有可能使得城市陷入滅頂之災，都有可能使得城市陷入汪洋和沼澤之中，都有可能讓城市的運行秩序陷入停滯之中。

城市工程成了只要面子不要里子的工程，官員們對于面子工程的苛刻要求，到了近乎毫無瑕疵的地步。一個剛剛建好的4000萬的城市工程，官員們看著不滿意不順眼，就可以推倒重建。一個城市里的雕塑，官員們一時興起，就可以讓雕塑接受披金戴銀的禮遇。

城市里的排水系統(tǒng)，是一個永遠無法完善的城市工程，實則是一個官場上的明規(guī)則。面子工程出政績見效快，許多官員都拼命地制造面子工程。而里子工程無實效看不見，無助于官員們出政績利升遷，官員們豈能干那種受累不討好的工程。

去年的一場暴雨，讓贛州的城市的排水系統(tǒng)浮出水面，這個出自于北宋時期的排水系統(tǒng)，在近千年后依然為城市發(fā)揮著重要的排水作用，難怪有的人不服氣地說，“這個系統(tǒng)也是古人留下的”。有的人說城市的排水系統(tǒng)，代表著一個地方官員們的良心，這樣的說法毫不為過。以現代經濟的實力和技術手段，建造一個不讓城市陷入汪洋之中的排水系統(tǒng)，也該不是一件非常難的事情。

當商人們的體內缺乏了人性道德的血液，就必然導致市場上的假、冒、偽、劣商品的橫行。當官員們的體內缺乏了人性道德的血液，也就必然會導致城市工程淪為只要面子不要里子的工程。

決策失誤或比貪污受賄更可怕

文/朱四倍

6月21日，安徽池州，耗資300多萬建設的平天湖玉帶橋在即將竣工之際遭拆除。據當地相關部門稱，該橋本身因尺度過大，與周邊環(huán)境不甚協(xié)調，破壞了平天湖水面整體效果，在一定程度上不利于平天湖水循環(huán)，故決定拆除該橋梁。

這是一個尷尬的事件，可對公眾來說，似乎并不陌生，耗資400億元的西安大明宮遺址公園即將開園之際，部分已建成的各式建筑竟遭拆除；鎮(zhèn)江“巨蛋”倒掉被網友調侃為“生于2000年，卒于2010年，鎮(zhèn)江全體小雞敬立”……

在這些短命建筑的背后，我們看不到任何責任人被問責，或許此次的“未竣工即拆除”也會不了了之。在國家加大基礎設施建設的當下，我們必須反思決策失誤免責的制度。

據世界銀行的估計，“七五”到“九五”期間，我國投資決策失誤率在30%左右，資金浪費及經濟損失在4000億~5000億元。按照全社會投資成功率70%計，每年因決策失誤而造成的損失在1200億元。據媒體透露，2004年在對10家央企原領導人任期經濟責任審計報告中，有兩個對比數字耐人尋味：經濟犯罪金額16億元，決策失誤、管理不善造成損失145億元。對比之下，決策性失誤損失巨大，卻由國家來買單，未聞有人為此承擔責任。

決策是一個博弈過程，需要多方參與。但在我國現行決策機制中，決策及相關信息的壟斷，使社會公眾對決策的過程、內容知之甚少，監(jiān)督無從談起。在專家論證環(huán)節(jié)，政府傾向于請“喜鵲”而非“烏鴉”，以減小決策阻力。同時，在許多決策中，求成心切、頭腦發(fā)熱，想立竿見影、一鳴驚人，急于顯示才干和能力，突出政績，不深入調查研究，在情況不明、問題不清的情況下盲目決策。而在很多國家，決策要經過科學、民主、公開、專業(yè)的制度安排，如社會討論、公眾參與、議會表決等方式制約了官員決策的隨意性，也降低了決策失誤率。

有學者認為，決策失誤比貪污受賄更可怕。無人對“未竣工即拆除”負責驗證了學者的判斷——決策失誤是“不落腰包的腐敗”。管理學家法約爾曾講過：責任是權力的孿生物，是權力的當然結果和必要的補充。凡權力行使的地方，就有責任。因此，只有強化監(jiān)督、決策透明和責任追究制度，才能杜絕“不落腰包的腐敗”，也只有如此，才不至于再次出現“未竣工即拆除”的怪象。

讓申遺成為保護西湖山水新起點

文/魏英杰

6月24日，杭州西湖申遺成功，成為中國第41處世界遺產，也是目前我國唯一一處湖泊類世界文化遺產。

西湖申遺經歷了漫長歷程。從1999年杭州啟動西湖申遺工作起，到今天整整經過了12年，真可謂“十年磨一劍”。

近年來，各地申遺熱情高漲，以至于有的地方還為此背上沉重財政負擔。從這個角度看，西湖申遺成功無非是為中國添加一處世界遺產。西湖之美揚名天下，多個世遺稱號可謂實至名歸，沒有的話，她依然楚楚動人。不一樣的是，成功申遺之前，西湖就是國內第一家也是唯一一家不收門票的5A級景區(qū)。而入選世遺名錄后，西湖還將成為國內唯一不收門票的世遺景點。

一個不收門票的世遺景點，勢必對此前國內盛行的“申遺經濟”模式形成有力沖擊。這在很大程度上，當有助于扭轉各地的申遺觀，進而給國內申遺熱降溫，使其回歸價值本位。

一些地方不惜背上財政包袱搞申遺活動，一者是為政績，一者是為搞地方經濟。有的地方申遺成功后，沒幾年便因開發(fā)過度、保護不力而慘遭黃牌警告。通過申遺來更好地保護人類自然和文化遺產這一初衷，實際上已經被嚴重遮蔽和扭曲。正因如此，近年各地申遺活動經常受到公眾質疑和批評。國家有關部門對這股不正常的申遺熱也已有所警覺，并開始采取措施。

在這當口，杭州不僅承諾西湖仍將繼續(xù)免費開放，還表示今后門票不漲價、博物館不收費、土地不出讓、文物不破壞、公共資源不侵占。杭州承諾的這“六個不”，其核心理念就在于遵循“保護第一，造福后代”的原則。就此而言，申遺成功有望成為保護西湖山水的一個新起點。西湖申遺成功后，許多網友在微博上留言表示認可和祝賀。這也說明，人們并非不支持申遺，而是反對申遺趨利化、政績化。如果真正把申遺當作手段，借此加大文物和景點保護力度，誰又會反對申遺？