一、地方科技三項費用管理使用現(xiàn)狀及存在的問題

近幾年來，隨著科學(xué)事業(yè)高速發(fā)展，科技三項經(jīng)費的逐年遞增，國家和地方政府以及經(jīng)費管理部門對科技三項費用的管理愈來愈重視，并制定了一系列規(guī)章制度，各項經(jīng)濟(jì)活動有章可循，經(jīng)濟(jì)實力和經(jīng)營效果業(yè)績顯著。但是，地方科技三項費用使用部門在經(jīng)費管理使用方面仍然存在一些需要解決的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.經(jīng)費預(yù)算不科學(xué)。有些單位在申請課題時，為了爭取到更多的經(jīng)費，往往對課題研究工作中的經(jīng)費支出情況不能客觀地予以分析和估算，而是盡量增加申請經(jīng)費支出類別和數(shù)額。如國家火炬計劃環(huán)境建設(shè)項目，不需要進(jìn)行試驗，卻出現(xiàn)了試驗費等;當(dāng)項目立項后，科研部門不按照申請數(shù)量下?lián)芙?jīng)費，致使預(yù)算經(jīng)費與下?lián)茼椖拷?jīng)費差距較大，出現(xiàn)許多不合理的開支類別或不符合實際情況的支出。

2.項目資金被挪用。很多科研經(jīng)費立項審批后，有責(zé)任感的課題承擔(dān)單位，上級批多少錢干多少事，責(zé)任感差的課題承擔(dān)單位，課題經(jīng)費一到，就用于補(bǔ)充單位經(jīng)費不足、人員開支、購置固定資產(chǎn)、改善辦公條件等與課題無關(guān)的支出。

3.財務(wù)管理不嚴(yán)格。對爭取來的科研課題，資金管理上存在沒有專賬核算，資金來源渠道分不開，與其它資金有混合，有的課題經(jīng)費在多個銀行開戶，白條開支、大額現(xiàn)金支付等，無計劃列支管理費現(xiàn)象，財務(wù)發(fā)票把關(guān)不嚴(yán)等現(xiàn)象。

4.項目管理不到位。表現(xiàn)為：一是科技部門未與實施單位簽訂項目合同書。二是個別科研項目申報材料不完整，手續(xù)不完備。三是個別科研項目中期監(jiān)管不到位。四是部分科研項目既未按時結(jié)題，也未通過驗收。

二、產(chǎn)生問題的原因

1.科研項目預(yù)算不同于工程項目預(yù)算，工程項目國家有一套成熟的計算方法和規(guī)范，科研項目不確定性和沒有成熟的可以參照的數(shù)據(jù)藍(lán)本，給編制準(zhǔn)確預(yù)算帶來了較大困難。

2.一些課題承擔(dān)部門的領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，對財經(jīng)法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)了解少。在管理和使用本單位承擔(dān)的課題經(jīng)費方面隨心所欲，容易滋生腐敗現(xiàn)象和違規(guī)違紀(jì)行為。

3.現(xiàn)存的監(jiān)管體系不健全，對課題經(jīng)費的管理和使用規(guī)范作用不強(qiáng)。由于受時間、人力、物力、財力等各種因素的限制，并非是每發(fā)生一筆科研經(jīng)費都能夠?qū)ζ溥M(jìn)行“跟蹤問效”。

4.項目管理責(zé)任和風(fēng)險認(rèn)識不足。部分單位領(lǐng)導(dǎo)對課題依托單位的監(jiān)管責(zé)任以及單位項目管理責(zé)任和風(fēng)險認(rèn)識不足。部分課題承擔(dān)單位的領(lǐng)導(dǎo)片面認(rèn)為課題組長負(fù)責(zé)制，就是課題組長全面責(zé)任，而忽略課題依托單位對課題執(zhí)行的日常監(jiān)督管理職責(zé)，對課題經(jīng)費及項目管理工作重視不夠。

三、對策與建議

1.加強(qiáng)科研經(jīng)費預(yù)算管理。編制項目預(yù)算時，科研和財政部門應(yīng)協(xié)助項目負(fù)責(zé)人共同編制預(yù)算，使預(yù)算既適應(yīng)研究工作的需要，又符合財務(wù)的各項規(guī)章制度，保證了預(yù)算的嚴(yán)肅性，增加了可操作性。在項目申請階段，合理制定支出預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制，做到預(yù)算不合理、不科學(xué)的項目，一律不予立項;項目立項后，項目負(fù)責(zé)人要與科研部門簽定協(xié)議書，嚴(yán)格按預(yù)算支出經(jīng)費，從源頭和過程兩個方面嚴(yán)格把關(guān)，確保有限的經(jīng)費發(fā)揮最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.建立科研經(jīng)費支出績效評價制度。目前我國主要注重的是科研結(jié)果的評價，而對科研投入與產(chǎn)出的對比關(guān)系、科研支出目標(biāo)的實現(xiàn)程度，很少有人將其納入其中進(jìn)行評價。對于那些不太明確是否必要的項目支出缺乏科學(xué)的決策依據(jù)，而對于確實必要的支出往往又缺乏事后的評價制度，難以判定支出的效果。因此，我國可以在借鑒國外先進(jìn)的科研評價制度的基礎(chǔ)上，探索一條適合我國國情的科研經(jīng)費評價體系和相關(guān)制度。

3.建立切實可行的資金“跟蹤問效制”。對每一筆科研經(jīng)費，有關(guān)部門（包括資金監(jiān)管部門和項目主管單位）都要進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)控與“跟蹤問效”，從審批、撥付到使用各環(huán)節(jié)上都進(jìn)行“跟蹤問效”，及時杜絕資金浪費和項目不實等現(xiàn)象的發(fā)生。

4.規(guī)范報賬流程，加強(qiáng)審計監(jiān)督。在科研項目實施階段的經(jīng)費管理，要按照會計法規(guī)和項目合同對經(jīng)費使用的具體規(guī)定，各項支出應(yīng)當(dāng)符合項目合同的約定及有關(guān)科研政策規(guī)定，有關(guān)票據(jù)及清單應(yīng)當(dāng)符合財務(wù)管理規(guī)定。批準(zhǔn)使用的項目經(jīng)費，須由該項目負(fù)責(zé)人和另一主要參加人員簽字證明。要加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、建立各類風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)等。充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，通過審計，發(fā)現(xiàn)單位存在的風(fēng)險或漏洞，改進(jìn)管理，增加效益。提高資金管理水平，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。

（作者單位：會昌縣審計局）