加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型社會(huì)主義管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。如何有效地將國有資產(chǎn)管好用好，保證國有資產(chǎn)的保值增值和防止國有資產(chǎn)流失，是擺在國有資產(chǎn)管理者和會(huì)計(jì)工作者面前的一個(gè)重要課題。這個(gè)問題解決的好壞，是保證國家行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是什么，根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定：是指行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)濟(jì)法律認(rèn)定為國家所有的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)表現(xiàn)形式為：流動(dòng)資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

一、國有資產(chǎn)管理中存在的問題

1.國有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。一些單位只想購置新資產(chǎn)設(shè)備，忽視現(xiàn)有的資產(chǎn)的管理和利用，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益。開支無計(jì)劃，想買就買，想賣就賣，隨意處置，資產(chǎn)的利用率很低，造成國有資產(chǎn)的購、管、用脫節(jié)。

2.管理制度上存在很多缺陷。在現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度中，針對(duì)企業(yè)單位的多，針對(duì)行政事業(yè)單位的少。即便是規(guī)范行政事業(yè)的規(guī)章制度也和企業(yè)的規(guī)定差不多，沒有一套完整的適合行政事業(yè)單位特點(diǎn)的規(guī)章制度。尤其在國有資產(chǎn)考核制度方面，可以說是一片空白。一旦對(duì)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理進(jìn)行操作，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，幾乎就是無章可循，只好套搬企業(yè)的制度。

3.管理人員經(jīng)驗(yàn)不足。人在管理中的主動(dòng)性是具有重要作用的，但這往往是一個(gè)被忽視的問題。我們所見到的情況是，一旦要加強(qiáng)某項(xiàng)工作，需要人的時(shí)候，單位就會(huì)調(diào)進(jìn)一個(gè)也許并不懂行的人，來進(jìn)行此項(xiàng)工作，真正內(nèi)行的人卻進(jìn)不來。國有資產(chǎn)管理工作同樣也沒有逃脫這種現(xiàn)象，這是個(gè)有待于政府體制改革才能夠解決的問題。

二、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)國有資產(chǎn)的管理工作

1.提高思想認(rèn)識(shí)，真正使國有資產(chǎn)管理工作走向規(guī)范化。國有資產(chǎn)管理工作的重要性、迫切性，并不是所有的人都能充分認(rèn)識(shí)的，這項(xiàng)工作涉及許多部門，包括主管部門、財(cái)政部門、生產(chǎn)經(jīng)營部門等等，要理順這些復(fù)雜的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，需要通過廣泛宣傳，使全社會(huì)形成共識(shí)，密切協(xié)作、相互配合，建立新型的國有資產(chǎn)管理體系。

2.加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，是防止國有資產(chǎn)流失的一項(xiàng)重要措施。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理內(nèi)容包括：產(chǎn)權(quán)登記、界定、變動(dòng)和糾紛的調(diào)處、資產(chǎn)的使用、處置、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和監(jiān)督，向同級(jí)財(cái)政部門通報(bào)情況等。國有資產(chǎn)基礎(chǔ)工作做的不好，會(huì)造成單位的國有資產(chǎn)家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，管理不善等，是造成國有資產(chǎn)流失的一個(gè)重要原因，也是產(chǎn)生腐敗的一個(gè)重要原因，同時(shí)也是衡量一個(gè)單位工作成績(jī)好壞的重要標(biāo)志。加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，是各級(jí)行政事業(yè)單位工作開展，全社會(huì)的正常運(yùn)行，社會(huì)經(jīng)營性資金的正常營運(yùn)的有力保證。

3.使閑置的國有資產(chǎn)發(fā)揮作用。主要通過調(diào)轉(zhuǎn)、拍賣、租賃資產(chǎn)等形式，使之轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，為單位創(chuàng)收。國有資產(chǎn)的閑置，是國家財(cái)產(chǎn)的浪費(fèi)。加強(qiáng)國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，對(duì)那些不需要的和多余的資產(chǎn)，采取有償劃轉(zhuǎn)和無償調(diào)撥的方式，促進(jìn)閑置資產(chǎn)的合理流動(dòng)和有效使用，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用價(jià)值。要建立閑置資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)劑制度，由國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理。對(duì)那些占有閑置資產(chǎn)而又不愿意調(diào)劑的單位，應(yīng)向其收取資產(chǎn)占用費(fèi)。

4.加速國有資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)，這是國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化的根本保證。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，首先應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，盡快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。對(duì)人員的培養(yǎng)要從兩個(gè)方面進(jìn)行，既要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的培養(yǎng)，使他們能夠適應(yīng)在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的條件下，管理國有資產(chǎn)的需要，同時(shí)要注意吸收新鮮血液，培養(yǎng)管理隊(duì)伍的新生力量，這也是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作的根本。要強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，包括國有資產(chǎn)管理內(nèi)容、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)等。學(xué)習(xí)方式可以采取請(qǐng)進(jìn)來、送出去的辦法，到國有資產(chǎn)管理好的單位進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，以改進(jìn)和充實(shí)我們的工作辦法。

5.加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)開支的審核工作。行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)開支主要分為經(jīng)常性開支和購置固定資產(chǎn)的開支。根據(jù)這兩類開支的不同特點(diǎn)進(jìn)行管理，由國有資產(chǎn)部門會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等有關(guān)部門，采取有效的管理手段，對(duì)行政事業(yè)單位開支情況進(jìn)行嚴(yán)格審查?？梢圆扇《ㄆ趯徲?jì)和不定期的檢查相結(jié)合，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。尤其是對(duì)形成固定資產(chǎn)的開支審查，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。這一類開支是形成國有資產(chǎn)的重要來源，也正是這一部分造成了國有資產(chǎn)流失的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是形成腐敗的溫床。

6.盡快進(jìn)行行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)清查登記。國家政府體制改革正在進(jìn)行中，有一些部門和人員被精簡(jiǎn)分流。必然會(huì)出現(xiàn)國有資產(chǎn)在不同部門和單位進(jìn)行轉(zhuǎn)移。是否會(huì)造成新的國有資產(chǎn)的流失，答案是肯定的，這應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。建議有關(guān)部門，在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革前，首先進(jìn)行國有資產(chǎn)的清查、核實(shí)、登記等項(xiàng)工作，為每項(xiàng)國有資產(chǎn)確定責(zé)任人，防止新的國有資產(chǎn)流失。

（作者單位：進(jìn)賢縣審計(jì)局）