審計機關(guān)作為各級政府重要的經(jīng)濟監(jiān)督部門，長期以來都與社會各行各業(yè)保持緊密的聯(lián)系，關(guān)注著社會經(jīng)濟生活的方方面面。繼2008年提出“審計是保障經(jīng)濟社會健康運行的‘免疫系統(tǒng)’”的重要觀點之后，2011年7月，劉家義審計長又在中國審計學(xué)會第三次理事論壇上發(fā)表了題為《國家審計與國家治理》的講話，就國家審計與國家治理的關(guān)系、國家審計在國家治理中發(fā)揮的作用等問題作了精辟論述。并從國家治理的角度闡明了國家審計的新內(nèi)涵、新任務(wù)。指出國家審計是國家治理的重要組成部分，國家審計對完善國家治理具有重要作用。這一講話是對國家審計本質(zhì)認識的進一步深化和發(fā)展，引起審計理論界與實務(wù)界的高度關(guān)注和強烈反響。

國家審計是國家治理的重要組成部分和重要環(huán)節(jié)，國家治理的目標決定了國家審計的方向。國家審計作為政府的一個職能部門，在服務(wù)國家利益，維護國家安全，監(jiān)督制約權(quán)力，落實政府責(zé)任，推進民主法治等方面發(fā)揮著一定的作用。國家審計是國家治理不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

首先，國家審計必須服務(wù)于國家治理，為維護法治，揭露國民經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的各種違法違紀和濫用權(quán)力的行為發(fā)揮重要作用。

完善和創(chuàng)新國家治理的根本目的，是給人民群眾提供安居樂業(yè)的社會秩序。國家審計實踐國家治理的基本職能，就是通過依法查處經(jīng)濟領(lǐng)域各種違法違紀行為，維護國家正常經(jīng)濟秩序，強化社會管理。

其次，國家審計必須推動國家治理，為化解社會矛盾，促進社會和諧發(fā)揮重要作用。

國家審計通過關(guān)注民生和資源環(huán)境保護，努力維護公民的根本利益；通過實行審計結(jié)果公告制度，推動落實公民在國家治理中的知情權(quán)和參與權(quán)。圍繞建立基本公共服務(wù)體系，推動社會主義和諧社會建設(shè)這個基本要求，加強對重點民生工程和民生資金的審計，化解各種矛盾。

再次，國家審計必須積極參與國家治理，不斷創(chuàng)新審計工作機制和工作方法，充分發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。

作為維護國家經(jīng)濟秩序、保障社會穩(wěn)定的中堅力量，國家審計在依法履行審計監(jiān)督職責(zé)的前提下，在積極參與國家治理的同時，還應(yīng)該協(xié)同社會審計、CFO，從宏觀、中觀、微觀三個層面共同參與國家治理。這就要求審計部門在審計后，重視和督促各方面加強審后整改工作，堅持“兩手抓”。不斷創(chuàng)新審計工作機制和工作方法，提高審計工作效能和工作水平。

國家審計能夠協(xié)同社會審計、CFO，從宏觀、中觀、微觀三個層面共同參與國家治理，這是因為：

1.維護制度威信，是國家審計、社會審計、CFO的共同信念。

美國著名經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者諾思說過，制度是一種社會博弈規(guī)則，是人們所創(chuàng)造的用于限制人們相互交往的行為框架。制度是一種稀缺資源，是一種公共品，同時也是一種生產(chǎn)力。有效的制度能降低市場中的不確定性，從而提高資源配置效率。

國家審計機關(guān)作為各級政府重要的經(jīng)濟監(jiān)督部門，長期以來都與社會各行各業(yè)保持緊密的聯(lián)系，關(guān)注著經(jīng)濟社會制度建設(shè)的方方面面。

注冊會計師秉持獨立、客觀、公正的視角，在市場經(jīng)濟運行中發(fā)揮了不可或缺的監(jiān)督、鑒證作用，被譽為現(xiàn)代經(jīng)濟中“不拿政府工資的經(jīng)濟警察”。

企業(yè)是市場經(jīng)濟的細胞，CFO是現(xiàn)代公司中企業(yè)中最重要、最有價值的管理者，是掌握企業(yè)重要信息和資本資源的靈魂人物。

國家審計、社會審計以及CFO的風(fēng)險防范與內(nèi)部控制，其信念和使命，就是從不同的維度，共同堅守制度不可逾越的底線，喚醒人們內(nèi)心對制度威信的敬畏！由此看出，對經(jīng)濟社會制度的尊崇，又成為國家審計、社會審計和CFO工作的重要聯(lián)結(jié)點！

2.提高執(zhí)行力度，是國家審計、社會審計、CFO的共同責(zé)任。

“圍繞中心、服務(wù)大局”。這是國家審計最基本的前提，也是審計提高執(zhí)行力和公信力的一個重要前提。制度執(zhí)行過程，最終就是國家審計人員、CPA、CFO的履職履責(zé)的過程，執(zhí)行力的高低，執(zhí)行情況的好壞。人，是決定性因素。

它要求我們的CFO，必須突破傳統(tǒng)的財務(wù)視野，進一步提高自身的本領(lǐng)和能力；要有獨到的戰(zhàn)略制定與執(zhí)行能力、良好的溝通協(xié)作能力、特別是有效的內(nèi)部風(fēng)險防范與控制能力，切實發(fā)揮國家免疫系統(tǒng)微觀防御功能。

它要求國家審計部門，充分發(fā)揮免疫系統(tǒng)的最后防御功能，牢固樹立科學(xué)審計理念，圍繞中心，強化服務(wù)；健全完善質(zhì)量控制體系，嚴格標準，保證質(zhì)量；創(chuàng)新改進審計方式方法，體現(xiàn)效率，提高水平；深化推進審計成果轉(zhuǎn)化，督辦幫建，推動整改；切實加強干部隊伍建設(shè)，增強素質(zhì)，夯實根基，不斷提高審計能力。

3.完善國家治理，是國家審計、社會審計、CFO的共同追求。

劉家義審計長在中國審計學(xué)會第三次理事論壇上關(guān)于《國家審計與國家治理》的講話，其精神實質(zhì)是對國家審計本質(zhì)認識的進一步深化和發(fā)展，是對審計作為經(jīng)濟社會運行“免疫系統(tǒng)”理論的新的詮釋。

完善國家治理，從審視國家審計與社會審計和企業(yè)CFO風(fēng)險防范與內(nèi)部這個角度，無疑有著同樣的奮斗目標與追求！

完善國家治理，需要國家審計圍繞建立基本公共服務(wù)體系，通過依法查處懲治各類經(jīng)濟犯罪，維護國家正常經(jīng)濟秩序，推動社會主義和諧社會建設(shè)這個基本要求，加強對重點民生工程和民生資金的審計，化解各種矛盾，強化社會管理。

完善國家治理，需要注冊會計師隊伍和財會領(lǐng)域的各位同仁的參與和配合，需要社會各界特別是CFO們的理解和支持！

CFO和注冊會計師應(yīng)不斷增強公民意識、社會公共責(zé)任意識和參與國家治理的意識，要敢于從完善國家治理，維護公平正義的高度提示問題，積極通過各種渠道和方式對國家審計工作提出意見和建議，從而從宏觀、中觀、微觀三個層面，構(gòu)建防范監(jiān)控制度缺陷、杜絕道德風(fēng)險的嚴密的免疫系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)！

（作者單位：江西省審計廳）