南昌市委第十次黨代會從科學發(fā)展的高度，描繪了今后南昌市五年的發(fā)展藍圖。提出了“再造一個新南昌”的奮斗目標，這五年是城市大投入、大建設、大發(fā)展的關鍵時期，是各級各部門應當大有作為而且能夠大有作為的關鍵時期。實現(xiàn)奮斗目標，黨代會提出抓好“強化產(chǎn)業(yè)支撐，打造核心增長極；擴大開放招商，抓牢發(fā)展生命線；推動改革創(chuàng)新，爭創(chuàng)體制新優(yōu)勢；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推動縣區(qū)大發(fā)展；完善基礎設施，提升綜合承載力；規(guī)范環(huán)境秩序，塑造城市美形象；創(chuàng)新社會管理，增強群眾幸福感”的“七大關鍵舉措”。這一系列舉措的強有力實施，對審計工作提出了新的更高的要求，審計機關要從維護經(jīng)濟社會安全有序運行、積極鼓勵先行先試、支持創(chuàng)新的角度出發(fā)，主動適應新形勢、新任務的要求，調(diào)整審計工作思路和工作方法，用辯證的思維，從歷史、現(xiàn)實、未來發(fā)展的多角度，深刻認清新形勢、新變化，進一步創(chuàng)新思維、創(chuàng)新工作。

一、把握形勢，增強服務經(jīng)濟社會發(fā)展的自覺性

首先，必須把學習好、領會好、貫徹好十七屆五中、六中全會精神，省委第十三次黨代會精神，市委第十次黨代會精神，把貫徹落實好市委、市政府的各項決策和措施作為根本的任務，深刻認清、認準市委、市政府的工作方向，對照市委、市政府的要求，找準審計工作的責任與使命。切實把市委、市政府的各項決策，作為指導審計工作的主基調(diào)。

其次，要緊緊圍繞市委、市政府中心工作，找準審計工作服務經(jīng)濟建設大局的結(jié)合點。促進和保障我市今后五年戰(zhàn)略任務的順利實施是審計工作的重要職責，也是審計工作實現(xiàn)“免疫系統(tǒng)”功能的基本陣地。審計部門要主動擺正位置，全面把握我市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，科學確立工作重點，切實結(jié)合新形勢、新任務對審計工作的新要求，真正把服務經(jīng)濟社會發(fā)展作為審計工作的第一要務。

再次，要從“再造一個新南昌”、服務“七大關鍵舉措”的大局出發(fā)，跳出審計看審計，積極鼓勵先行先試、支持創(chuàng)新，主動改變審計就是糾錯、查處違紀的傳統(tǒng)意識，認識到?jīng)]有先行先試，沒有經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新和社會管理的創(chuàng)新，就不能抓住進位趕超發(fā)展主動性和重要性，從而在思想上、行動上主動增強服務經(jīng)濟社會發(fā)展的自覺性。

二、積極創(chuàng)新，增強服務經(jīng)濟社會發(fā)展的有效性

一要擺正位置。審計是政府的綜合監(jiān)督機關，其本質(zhì)就是黨委、政府監(jiān)督、審視經(jīng)濟社會發(fā)展中的一雙“眼睛”，主要作用是防范和揭露經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的一些不合法、不規(guī)范的現(xiàn)象和問題，查處違法、違規(guī)行為，提出改進提高的意見和建議。監(jiān)督是本質(zhì)性任務，審視分析區(qū)別審計發(fā)現(xiàn)的各種情況是形勢賦予的重要職責。做好審計工作，就是要把推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點，著力揭示財政財務收支和經(jīng)濟活動中真實、合法、效益及管理方面存在的違紀違規(guī)行為，關注財政經(jīng)濟運行中的突出矛盾和潛在風險；著力從體制、機制、制度、政策措施及管理層面分析問題，提出建議；著力加強對審計發(fā)現(xiàn)問題整改的跟蹤和督促，使審計成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的行政力和生產(chǎn)力；著力整合審計成果，把審計發(fā)現(xiàn)的問題和現(xiàn)象放入發(fā)展的大局中去思考，去分析，為市委、市政府提供準確的信息和建設性的審計建議。

二要創(chuàng)新審計內(nèi)容。圍繞規(guī)范秩序，靈活運用審計與審計調(diào)查的手段，依法拓寬審計監(jiān)督新領域，延伸審計觸角，把促進依法行政和維護國家財經(jīng)紀律有機統(tǒng)一起來，推進政府機關依法辦事，促進財政、稅收政策和財經(jīng)法紀規(guī)范執(zhí)行。圍繞提高績效，把財政財務收支審計、經(jīng)濟責任審計和建設項目審計的真實性、合法性和效益性有機地統(tǒng)一起來，做到既維護財經(jīng)紀律，更服務于優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，使新形勢下的審計工作與經(jīng)濟社會發(fā)展和民主政治建設相適應。

三要創(chuàng)新審計評判標準。正確把握審計工作的原則性與靈活性，堅持監(jiān)督與支持并舉，執(zhí)法與用法并重的原則，按照“有利于加快發(fā)展，有利于改善民生，有利于社會穩(wěn)定”的標準，區(qū)分推進經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的失誤、違規(guī)、違法、失職、瀆職的情況，對真正違法、違規(guī)、失職、瀆職問題，要敢于堅持原則，深刻揭露和嚴肅查處。要用發(fā)展的眼光，去審視審計發(fā)現(xiàn)的問題和現(xiàn)象，積極鼓勵和支持改革發(fā)展中先行先試者，幫助他們用足、用好、用活政策。真正做到打擊違法者，挽救失足者，教育失誤者，支持改革者。切實發(fā)揮好審計工作規(guī)范性和建設性雙重作用。

三、突出重點，增強服務經(jīng)濟社會發(fā)展的針對性

（一）圍繞我市財政體制改革，促進完善公共財政體系，進一步深化財政審計。抓住新形勢下財政職能的變化，深化財政預算執(zhí)行審計，把發(fā)展中產(chǎn)生的政府性潛在風險作為首要任務，關注預算資金的使用績效、行政運行成本和行政效能；以規(guī)范預算分配行為和提高財政資金使用效益為目的，重點加強部門預算、政府采購、國庫集中支付及“收支兩條線”審計，關注城市建設、行政管理、政府性基金等大額資金的管理、使用、效益情況；結(jié)合深化稅收征管體制改革，進一步改進稅收審計；通過審計促進規(guī)范預算管理，推進財政管理體制改革，嚴肅財經(jīng)紀律，維護國家政令統(tǒng)一，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展，為政府決策提供依據(jù)。

（二）圍繞規(guī)范行政管理體制和運行機制，優(yōu)化投資環(huán)境，突出對重點領域、重點部門、重點資金的審計。圍繞加快發(fā)展、改善民生、促進穩(wěn)定的重點，關注經(jīng)濟建設和與人民生產(chǎn)生活息息相關的重點項目和資金，抓住資金流程的主線，強化對企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護、教育經(jīng)費、衛(wèi)生經(jīng)費、社會保障等重點資金的審計；保持對專項資金審計的力度和深度，剖析資金的使用效果，披露資金投資、管理中的不合規(guī)現(xiàn)象，促進發(fā)揮更大效益。圍繞促進依法辦事、依法行政，落實“收支兩條線”，從行政收費、行政處罰入手，加強重點部門、重點領域的審計，促進規(guī)范收費，規(guī)范管理，提高其為市場主體服務水平，遏制和打擊違法亂紀現(xiàn)象，不斷優(yōu)化我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進公共資源配置更多地向民生領域傾斜，切實維護人民群眾的利益。

不斷深化建設項目的績效審計，實現(xiàn)項目審計與效益審計有效結(jié)合，對項目投資效益進行綜合評價，剖析問題產(chǎn)生的原因，揭示建設體制和管理體制方面存在的弊端，提出解決問題的對策和宏觀政策性建議。力求從微觀項目審計入手，實現(xiàn)宏觀服務層次上的突破。

（三）圍繞服務企業(yè)改革發(fā)展，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改進國有企業(yè)審計。以“摸家底、揭隱患、促發(fā)展”為目標，重點突出對企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量、企業(yè)會計核算和產(chǎn)權變動真實性的審計；對企業(yè)盈利能力、償債能力、發(fā)展能力進行測試，評估企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的潛力，評價企業(yè)會計信息的真實性、資產(chǎn)質(zhì)量狀況、企業(yè)法人代表執(zhí)行國家有關法規(guī)情況，揭露重大經(jīng)營決策失誤造成的損失，查處弄虛作假和重大違法違紀問題，從加快發(fā)展的角度出發(fā)，注重分析企業(yè)改革發(fā)展中的內(nèi)外環(huán)境，促進加強企業(yè)管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

（四）圍繞完善新區(qū)體制，服務新區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，完善新區(qū)審計工作。以促進發(fā)展、支持創(chuàng)新、規(guī)范管理、防范風險為指導，結(jié)合高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、紅谷灘新區(qū)三個新區(qū)特點，從為優(yōu)化新區(qū)投資環(huán)境服務、為各種投資提供幫助的角度，開展新區(qū)財政、財務收支真實性審計、專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查，揭露和處理不依法行政和“三亂”行為，從機制、體制的角度分析影響新區(qū)發(fā)展問題的原因，促進新區(qū)快速發(fā)展。

（五）圍繞推進廉政勤政建設，強化經(jīng)濟責任審計。以財政財務收支真實性審計為基礎，以重大經(jīng)濟決策為重點，以落實經(jīng)濟責任為目標，以科學發(fā)展為標準，搞好經(jīng)濟責任審計，正確評價領導干部的履職情況。按照市委出臺《加強黨政正職監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》，創(chuàng)新經(jīng)濟責任審計內(nèi)容，把財政性資金的收、支、管、用、效情況與經(jīng)濟責任履行情況有機結(jié)合起來，不斷完善和探索經(jīng)濟責任審計的評價體系。進一步完善我市經(jīng)濟責任審計管理體制，加強與紀檢監(jiān)察、組織人事部門的協(xié)調(diào)與配合，密切聯(lián)席會議制度；加強法規(guī)建設，大力推進任中經(jīng)濟責任審計，規(guī)范經(jīng)濟責任審計行為，強化審計結(jié)果綜合運用，為干部管理和監(jiān)督提供科學依據(jù)。

四、嚴格要求，增強服務經(jīng)濟社會發(fā)展的功能性

（一）加強審計業(yè)務質(zhì)量管理。加強立項前的調(diào)查研究，堅持在摸清情況，充分占有和分析資料的基礎上確定項目，科學編制審計計劃，增強審計計劃的針對性和前瞻性。積極整合審計資源，打破內(nèi)部處室間的業(yè)務界限，加強內(nèi)部協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)業(yè)務人員的統(tǒng)籌調(diào)用，充分發(fā)揮審計機關的整體優(yōu)勢。

（二）加強綜合分析工作。發(fā)揮審計機關掌握情況多，問題查得實的特點，堅持審計工作查處問題與完善制度相結(jié)合，進一步加強審計成果的綜合分析和開發(fā)利用。把加強審計調(diào)查和分析研究工作，作為提升審計成果質(zhì)量的重要手段。在揭露處理問題的同時，力求從機制、體制、全局和快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的高度，提出好的審計建議，為市委、市政府宏觀決策提供服務。

（三）加強技術方法建設。積極探討新形勢下審計發(fā)展的方向和提升審計質(zhì)量、擴大審計服務作用的有效措施。加強計算機在審計實施和業(yè)務管理中的運用，加大設備配置和教育培訓的力度，增強審計人員信息化的應用能力和水平，實現(xiàn)審計資源共享，進一步提高審計效率。

（四）加強審計干部隊伍管理。加強審計干部教育培訓，重點強化對宏觀經(jīng)濟政策、法律法規(guī)制度及現(xiàn)代科技、計算機等相關知識的學習，改善審計隊伍的知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)“一專多能”的復合型人才隊伍。加強審計干部大局意識教育，增強干部職工的大局觀念、宏觀意識和業(yè)務能力，促進審計干部用發(fā)展的、系統(tǒng)的、聯(lián)系的觀點認識問題、分析情況，樹立全局一盤棋的思想。

（五）加強審計風險防范。認真貫徹落實《審計法》、《審計法實施條例》和《國家審計準則》，切實增強依法審計的自覺性，提高依法行政的水平，嚴格依照審計程序，強化審計的過程控制，提高審計風險意識和質(zhì)量意識。嚴格執(zhí)行“八不準”審計紀律和各項廉政規(guī)定，完善教育、制度、監(jiān)督并重的廉政勤政建設體系和審計工作監(jiān)督制約機制，強化審計工作再監(jiān)督力度，確保審計公正、文明、廉潔、高效執(zhí)法。

（作者單位：南昌市審計局）