摘要:本文闡述了當(dāng)前我國火災(zāi)事故調(diào)查現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查工作存在的問題并提出了加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查工作的建議。
　　關(guān)鍵詞:火災(zāi)事故調(diào)查現(xiàn)狀問題原因
　　中圖分類號(hào):TU998文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3791(2011)05(a)-0000-00
　　
　　火災(zāi)事故調(diào)查是消防工作的重要組成部分，同時(shí)，我國公民的法制意識(shí)的不斷提高，依法維護(hù)自身合法權(quán)益不受侵害的意識(shí)不斷增強(qiáng)。因?yàn)榛馂?zāi)事故直接關(guān)系著每一個(gè)人的切身利益，所以加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查工作有著十分重要的意義。改革火災(zāi)事故調(diào)查制度，提高火災(zāi)事故調(diào)查效率是擺在我們消防人面前的重大任務(wù)。但從整個(gè)社會(huì)發(fā)展對消防工作的需求看，目前我國火災(zāi)事故調(diào)查工作在制度設(shè)定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、火災(zāi)損失核定、業(yè)務(wù)技能、技術(shù)裝備上存在許多不盡人意的地方，越來越難以滿足當(dāng)前形勢發(fā)展的要求，改革火災(zāi)事故調(diào)查制度，重新確定公安消防機(jī)構(gòu)在火災(zāi)事故調(diào)查工作中的職責(zé)、任務(wù)，提高火災(zāi)事故調(diào)查效率勢在必行。
　　
　　1 當(dāng)前火災(zāi)調(diào)查存在的問題
　　(1)在制度設(shè)定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分上存在許多不盡人意的地方，越來越難以滿足當(dāng)前形勢發(fā)展的要求，改革火災(zāi)事故調(diào)查制度，重新確定公安消防機(jī)構(gòu)在火災(zāi)事故調(diào)查工作中的職責(zé)、任務(wù)，提高火災(zāi)事故調(diào)查效率勢在必行。
　　(2)火災(zāi)事故調(diào)查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高?，F(xiàn)有的火災(zāi)事故調(diào)查人員大多數(shù)是“半路出家”，沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)火災(zāi)事故調(diào)查專業(yè)知識(shí)，要么草率行事，主觀臆斷，認(rèn)定原因；要么是推御式處理，為圖省事，不做火災(zāi)原因認(rèn)定或認(rèn)定結(jié)論一律為原因不明。這當(dāng)然容易被當(dāng)事人或受災(zāi)單位以不作為推上被告席，但公安消防機(jī)構(gòu)也有說不盡的苦衷，受警力限制，每起火災(zāi)無論大小，都嚴(yán)格按火災(zāi)調(diào)查程序步驟走完，不切實(shí)際，比如一些損失、影響特別小的居民、村民住宅火災(zāi)，就沒有必要花大量的精力，調(diào)查整理作出火災(zāi)認(rèn)定書，或者說出具火災(zāi)認(rèn)定書也無多大價(jià)值和意義，筆者認(rèn)為，開展火災(zāi)調(diào)查工作，也應(yīng)考慮付出成本。當(dāng)然也確有相當(dāng)一部分火災(zāi)，經(jīng)努力艱辛的調(diào)查后，查不清原因，而要強(qiáng)迫公安消防機(jī)構(gòu)做出火災(zāi)原因認(rèn)定，好似令其“挾泰山以躍諸?！?，非不為也是不能也。
　　(3)火災(zāi)事故調(diào)查隊(duì)伍不穩(wěn)，嚴(yán)重影響著火災(zāi)事故調(diào)查工作的正常開展。目前，全國從事火災(zāi)事故調(diào)查工作的專、兼職人員相當(dāng)少，但是專業(yè)、換崗頻繁，加上受火災(zāi)事故調(diào)查工作臟、累和責(zé)任重大，且時(shí)刻都可能成為被告等因素的影響，一些火災(zāi)事故調(diào)查人員想方設(shè)法離開火災(zāi)事故調(diào)查工作崗位，專業(yè)素質(zhì)難以提高，骨干難以保留，火災(zāi)事故調(diào)查隊(duì)伍呈現(xiàn)青黃不接的狀況。
　　(4)警力嚴(yán)重不足。消防機(jī)構(gòu)警力嚴(yán)重不足已成為不爭的事實(shí)，尤其是從事消防火調(diào)崗位的警力更為缺乏，一般每一縣（市）區(qū)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)火調(diào)崗位僅有1至2名人員，卻擔(dān)負(fù)著整個(gè)轄區(qū)的火調(diào)工作。在此基礎(chǔ)上，多數(shù)火調(diào)人員又兼有消防監(jiān)督檢查，建筑審核、驗(yàn)收等多項(xiàng)工作。因此，若縣級公安消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查時(shí)，它的火調(diào)工作近處于“癱瘓”狀態(tài)。
　　(5)火災(zāi)現(xiàn)場勘查和痕跡物證分析鑒定儀器嚴(yán)重不足，影響了火災(zāi)事故調(diào)查工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。火災(zāi)發(fā)生后，由于經(jīng)過火燒、倒塌及撲救時(shí)水流的沖擊，現(xiàn)場遭到了嚴(yán)重的破壞。給火災(zāi)原因的認(rèn)定、現(xiàn)場物證的提取以及火災(zāi)損失的核定帶來了難度。因缺少火災(zāi)現(xiàn)場勘查和痕跡物證分析鑒定儀器，不少火災(zāi)事故調(diào)查人員在調(diào)查火災(zāi)時(shí)只能憑經(jīng)驗(yàn)、憑主觀意愿辦事，原因沒找準(zhǔn)、責(zé)任分不清，火災(zāi)事故處理長期不能結(jié)案，火災(zāi)事故責(zé)任者得不到追究，影響了公安消防機(jī)構(gòu)的形象。因痕跡物證分析鑒定儀器的嚴(yán)重不足，有的痕跡物證無法在火災(zāi)勘查現(xiàn)場進(jìn)行分析，拖延了調(diào)查時(shí)間，錯(cuò)過了調(diào)查最佳時(shí)機(jī)。因痕跡物證鑒定經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)，有的痕跡物證得不到鑒定，火災(zāi)事故調(diào)查中斷。
　　
　　2 分析問題的原因
　　上述火災(zāi)事故調(diào)查工作的問題之所以存在，究其原因是復(fù)雜的，除市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)和社會(huì)上不正之風(fēng)的影響，以及我國消防法制還不健全，有些關(guān)系尚未理順等原因外，我認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面原因：
　　一是思想重視不夠，重建審、消防監(jiān)督檢查，輕火災(zāi)事故調(diào)查的現(xiàn)象比較普遍；
　　二是公安消防機(jī)構(gòu)的警力和技術(shù)力量難以適應(yīng)?；馂?zāi)事故調(diào)查是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，火災(zāi)原因認(rèn)定涉及物理、化學(xué)、電工、傳熱、攝影、攝像、法律、刑偵等諸多自然學(xué)科和邊緣學(xué)科，這就要求我們火調(diào)人員既要有專業(yè)性又要有豐富經(jīng)驗(yàn)積累，所謂“術(shù)業(yè)有專攻”，不同原因類別的火災(zāi)調(diào)查，就應(yīng)該有側(cè)重于這方面知識(shí)結(jié)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員參加，而目前我國除京、津、滬直轄市外，其它各省、市、自治區(qū)均沒有專門的火災(zāi)調(diào)查機(jī)構(gòu)建制，所以，在當(dāng)今歐美等發(fā)達(dá)國家相當(dāng)一部分火災(zāi)存在原因不明的時(shí)候，而我們一些地方火災(zāi)的查清率連續(xù)幾年都是100%，復(fù)議、訴訟案件逐年成倍的增加，也就不足為奇了。
　　三是機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠，目前國家還沒有火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)構(gòu)編制，火災(zāi)事故調(diào)查人員大多為兼職，兼而不鉆，得過且過，存有只要把事情能擺平即可的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；
　　四是業(yè)務(wù)理論、技能培訓(xùn)不夠，培訓(xùn)的理論不成體系，且培訓(xùn)的范圍不夠?qū)挕Ｗ鳛槿珖ㄒ幌缹I(yè)院校的武警學(xué)院，每年在各省招收火災(zāi)事故調(diào)查專業(yè)學(xué)員的數(shù)量屈指可數(shù)，且有一部分學(xué)員畢業(yè)后并不從事火災(zāi)事故調(diào)查工作，如此火災(zāi)事故調(diào)查人才培養(yǎng)局面，根本無法滿足新世紀(jì)火災(zāi)事故調(diào)查工作的需要。
　　五是從事火災(zāi)調(diào)查人員的地位相對其他崗位比較低，工作辛苦，待遇又低?；馂?zāi)原因調(diào)查工作是一項(xiàng)極其勞神費(fèi)力的工作，往往調(diào)動(dòng)大批人員，曠日經(jīng)久而終不見結(jié)果。例如我省現(xiàn)在一年發(fā)生火災(zāi)近2萬多起。而全省公安消防監(jiān)督干部編制只有區(qū)區(qū)幾百人，即使把這些人的全部精力都用到認(rèn)定火災(zāi)原因這一項(xiàng)工作上來，也做不過來。
　　
　　3 火災(zāi)調(diào)查工作的改革方向
　　3.1 加快火災(zāi)事故調(diào)查人才的培養(yǎng)
　　火災(zāi)事故調(diào)查工作是一項(xiàng)科學(xué)性、技術(shù)性、政策性很強(qiáng)的基礎(chǔ)工作，它涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)科學(xué)等領(lǐng)域，集知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能于一體，技術(shù)含量相當(dāng)高，廣闊知識(shí)面和豐富經(jīng)驗(yàn)的積累是非常重要的，因此，必須加大對火災(zāi)事故調(diào)查人才的培養(yǎng)。人是火災(zāi)事故調(diào)查之本，人才素質(zhì)是戰(zhàn)斗力生成的第一要素，人才培養(yǎng)是火災(zāi)事故調(diào)查事業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，重中之重。人才培訓(xùn)的機(jī)制應(yīng)有所創(chuàng)新，確立素質(zhì)教育、超前教育、創(chuàng)新教育、開放教育新觀念，積極拓寬人才培養(yǎng)渠道，大力培養(yǎng)素質(zhì)復(fù)合型人才，有條件的可以組織技術(shù)人員到一些火災(zāi)事故調(diào)查技術(shù)先進(jìn)的國家參觀學(xué)習(xí)，逐步提高火災(zāi)事故調(diào)查人員的業(yè)務(wù)水平。武警學(xué)院應(yīng)積極爭取，擴(kuò)大火災(zāi)事故調(diào)查專業(yè)的招生規(guī)模，為全國培養(yǎng)更多的專業(yè)人才。同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)消防培訓(xùn)基地建設(shè)，建立健全晉升培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度。培訓(xùn)既要傳授火災(zāi)事故調(diào)查專業(yè)理論知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，又要講解法律、法規(guī)、犯罪心理學(xué)等方面的內(nèi)容，培養(yǎng)他們分析問題和利用技術(shù)手段解決疑難火災(zāi)事故調(diào)查的能力。
　　3.2 保持火災(zāi)事故調(diào)查隊(duì)伍的穩(wěn)定
　　人員的相對穩(wěn)定是火災(zāi)事故調(diào)查事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。在體制上，應(yīng)適當(dāng)放寬，考慮以現(xiàn)役制為主體，適當(dāng)增加地方公安編制，增設(shè)文職干部編制，逐步提高火災(zāi)事故調(diào)查崗位中、高級技術(shù)職稱人員的比例，以延長火災(zāi)事故調(diào)查專業(yè)技術(shù)人員的服役年限；對有較高技術(shù)水平的現(xiàn)役技術(shù)骨干在達(dá)到服役年限時(shí)直接轉(zhuǎn)為地方公安干警，繼續(xù)留在火災(zāi)事故調(diào)查崗位工作，這有利于保留技術(shù)骨干和保持較高的技術(shù)水平，始終有一個(gè)穩(wěn)定、高效的技術(shù)核心。在火災(zāi)事故調(diào)查人員的來源上，可適當(dāng)從地方大學(xué)中招收相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生充實(shí)到火災(zāi)事故調(diào)查崗位上，逐步提高火災(zāi)事故調(diào)查人員的文化檔次和知識(shí)水平。同時(shí)，應(yīng)積極營造有利于人才脫穎而出的良好氛圍，更多關(guān)心火災(zāi)事故調(diào)查人員的工作和生活，充分發(fā)揮他們的作用，對成績突出的應(yīng)給予肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，提高他們的積極性。
　　3.3針對警力嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，尤其是基層大隊(duì)更顯不足的實(shí)際，應(yīng)積極探索火調(diào)專兼職人員的編制改革，切實(shí)解決警力不足的矛盾
　　一方面，從思想上高度重視火調(diào)工作的重要性，將其擺在與建審?fù)瑯又匾奈恢蒙?，對?dāng)?shù)叵罊C(jī)構(gòu)管轄范圍內(nèi)的地區(qū)分片劃區(qū)，沒區(qū)設(shè)定專人進(jìn)行火調(diào)；另一方面，增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。宜在支隊(duì)防火處一級設(shè)立火調(diào)科，可視支隊(duì)類別配置1-3人，再次，對現(xiàn)有的消防監(jiān)督檢查、建筑審核、驗(yàn)收人員進(jìn)行系統(tǒng)的火調(diào)培訓(xùn)，讓其在一般火災(zāi)的調(diào)查工作中能夠勝任。
　　3.4取消火災(zāi)損失核定職能，改革有關(guān)火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)制度
　　根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，我國現(xiàn)行的有關(guān)火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)方面的工作，實(shí)際包含了兩個(gè)方面的工作，一是火災(zāi)損失的核定，二是火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)。火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)和核定是兩個(gè)不同性質(zhì)的工作，損失核定具有一種具體行政行為性質(zhì)，他的法律效力在于可作為民事訴訟損害賠償?shù)囊罁?jù)，而損失統(tǒng)計(jì)不是一種具體行政行為，僅作為一種官方數(shù)據(jù)，予以公布，不能作為民事訴訟證據(jù)。筆者建議，參照其他國家的做法，只作火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)，取消火災(zāi)損失核定工作。實(shí)踐中，人民法院損害賠償計(jì)算方法和公安消防部門的核定方法存在不同，損失核定沒有實(shí)際作用。
　　
　　參考文獻(xiàn)
　　[1] 任松發(fā)等.火