金秋送爽，丹桂飄香。漫步中國太陽城——德州，次第林立的高樓大廈、四通八達的交通路網(wǎng)、絢爛多姿的公園景觀……一幅幅令人心醉的靚麗和諧新畫卷展現(xiàn)眼前。這是德州飛速發(fā)展的真實寫照，是德州城市建設(shè)的累累碩果。近幾年來，德州市新建、改造30多條道路、10多座橋梁，全面開展城區(qū)綠化、美化、亮化、凈化，城市面貌日新月異，各項功能明顯提升。在城市建設(shè)的大潮中，活躍著一支默默無聞、甘于奉獻的隊伍——德州市財政評審。
　　緊抓機遇乘勢而上
　　德州市于2006年啟動財政評審工作。5年間，經(jīng)歷了從無到有、從小到火、從單到全面、規(guī)范的巨變。評審服務(wù)領(lǐng)域由單一基建項目拓展到財政重點項目支出各個方面，由單一事后評審?fù)卣沟筋A(yù)算管理的全過程、全方位跟蹤評審，南單純項目評審?fù)卣篂檎w性、系統(tǒng)性評審，使財政投資評審在更廣闊的空間發(fā)揮了更重要的作用。特別是2009年以來，德州市全力打造區(qū)域經(jīng)濟文化高地，加快城市建設(shè)步伐，財政評審機構(gòu)抓住機遇，乘勢而上。當(dāng)年9月份，德州市政府出臺《德州市財政投資評審管理暫行辦法》，明確了財政評審的職責(zé)、任務(wù)，理順了工作關(guān)系，全市財政投資評審工作走上正規(guī)化的軌道。
　　評審規(guī)模不斷壯大。2009年以來全市共完成評審項目1667個，評審資金達105.06億元，審減資金13.72億元，審減率13.06％。財政評審規(guī)模連續(xù)3年大幅提高，評審服務(wù)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的能力不斷增強。
　　評審范圍實現(xiàn)全覆蓋。所有財政性資金安排的項目均納入評審范圍，覆蓋政府投資的道路改造、景區(qū)建設(shè)、市政維護、重點基建項目和農(nóng)業(yè)、環(huán)保、交通等專項資金評審項目。
　　評審制度體系不斷完善。先后出臺《投資評審內(nèi)部操作規(guī)程》、《關(guān)于進
　　步加強財政投資項目資金管理的通知》、《投資評審三級質(zhì)量復(fù)核制度》、《德州市市級財政投資評審特聘機構(gòu)及人員庫管理辦法》等，明確了投資評審工作流程和程序，提高了評審的科學(xué)性、規(guī)范性。
　　四位一體　節(jié)支增效
　　“一粥一飯當(dāng)思來之不易，半絲半縷恒念物力維艱”。提高財政資金使用效益，保證財政的每分錢用在刀刃上，是財政評審的重要目的。德州市原市長、現(xiàn)任中共德州市市委書記吳翠云強調(diào)“要創(chuàng)新理財手段，深化部門預(yù)算、政府采購、投資評審等改革，強化績效考評，努力提高資金使用效益，做到‘少花錢多辦事’?！辫b于此，德州市財政局自2009年開始，推行“以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，投資評審為支撐、政府采購為手段、國庫集中支付為保障”的“四位體”財政支出改革，逐步建立了自成體系、優(yōu)勢互補、相互制約、配套聯(lián)動的財政支出管理新模式，投資評審為預(yù)算編制、政府采購、國庫集中支付提供技術(shù)支撐，建立了“先評審、后預(yù)算(立項)，先評審、后采購，先評審、后撥款”的“三先三后”評審工作機制，取得了顯著的“節(jié)支增效”的成效，有效減少了“釣魚工程”、“三超”工程的發(fā)生。具體到工作中，即堅持“事前控、事中跟、事后評”三步走，對所有重點財政投資項目實施全過程跟蹤評審。
　　“事前控”即嚴(yán)把立項、預(yù)算控制價、招標(biāo)文件、合同四個關(guān)口，對列入政府投資計劃的項目的概預(yù)算進行評審。所有投資超過50萬元的工程項目，均采用工程量清單計價招標(biāo)方式，實行預(yù)算控制價。所有工程招標(biāo)文件、施工合同由財政部門的資金管理科室、政府采購辦和評審機構(gòu)集中會審，加強項目的事前預(yù)算控制。
　　“在部問、單位項目支出管理中，要將控制環(huán)節(jié)前置，所有重點支出項目在納入預(yù)算前必須先進行財政評審，客觀評價項目的必要性、可行性和資金安排的合理性，從源頭上增強項目支出預(yù)算的科學(xué)性、有效性?！钡轮菔胸斦志珠L戰(zhàn)士平強調(diào)說。
　　在評審實踐中，德州市財政評審工作堅持評審關(guān)口前移、積極開展項目前期評審。一是對設(shè)計方案進行評審。如在德州市博物館建設(shè)中，需設(shè)計柴油發(fā)電機組以備停電時用。起初設(shè)計單位設(shè)計的功率較大，標(biāo)準(zhǔn)為停電后博物館照常開館營業(yè)。評審機構(gòu)經(jīng)與建設(shè)和管理單位協(xié)商取得致意見：停電后，備用機組只供博物館消防、保安、庫房之用，停止展覽。如此，通過減少機組功率，極大節(jié)省了政府投資。二是對財政負擔(dān)方案進行評審。在德州市區(qū)環(huán)境綜合整治中，起初市區(qū)4條主要道路的規(guī)劃設(shè)計概算1億多元，評審中心通過組織專業(yè)隊伍進行測量，并按建委提供的負擔(dān)方案進行測算，找到癥結(jié)所在，主要是設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏高且四條路標(biāo)準(zhǔn)不一，投資負擔(dān)不合理、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。通過與規(guī)劃、建設(shè)部門深入交流，以實用為主要目標(biāo)，去除一些費用較高的裝飾項目，重新制定了投資負擔(dān)方案，方案減少總投資500萬元，減少政府投資1500萬元，評審機構(gòu)的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)得到市長的充分肯定。三是對施工方案進行評審。針對部分項目不按程序建設(shè)，邊設(shè)計、邊施工，造成返工浪費的問題，評審機構(gòu)要求項目單位先報送施工方案進行評審，通過后再進行施工，極大地杜絕了返工和浪費現(xiàn)象發(fā)生。
　　“事中跟”，即加強工程施工中造價跟蹤控制。組建了重點項目評審小組，負責(zé)認(rèn)定變更簽證和隱蔽工程驗收，核實工程量和工程進度，編制工程款支付建議書；遇到項目發(fā)生變更時，需要設(shè)計方、建設(shè)方、投資方、施工方、監(jiān)理方五方會簽，嚴(yán)格界定變更的必要性、費用及責(zé)任，對于單項工程變更金額超過50萬元的，還需要報市政府批準(zhǔn)。嚴(yán)格的變更程序，有效杜絕了建設(shè)單位和施工單位隨意變更、增加工程造價等現(xiàn)象，維護了工程預(yù)算的權(quán)威性。
　　“事后評”，即堅持評審、復(fù)核、績效考評相結(jié)合，對已經(jīng)完成的投資項目進行結(jié)決算評審，作為最終撥款的依據(jù)，同時對項目執(zhí)行的過程、效益、作用進行分析，保證評審的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。
　　嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的工作程序，科學(xué)高效的評審模式，夯實了評審工作基礎(chǔ)，有力地促進了財政管理水平的提高。2009年以來，市級評審項目286個，評審額25.36億元，審減2.99億元，審減率達11.79％。
　　2010年，德州市財政局被評為“山東省財政投資評審最具影響力單位”。
　　全面評審提升層次
　　德州市財政評審工作在“不唯減、不唯增、只唯實”的評審理念指引下，樹立“全面評審”思想，不斷提升財政投資評審服務(wù)的層次和水平。
　　樹立“一盤棋”的思想，擴大評審視野。評審的著眼點是將所有工程項目、每個項目實施的全過程作為個系統(tǒng)、一個評審對象，尋求提高政府投資項目管理水平、提高財政資金使用效益的方法。在長河公園市民廣場設(shè)計變更、需外調(diào)土方的情況下，評審機構(gòu)與相關(guān)單位協(xié)商，將多余土方就近調(diào)往廣川大道、三八路用作種植土，既縮短了運距，又節(jié)省了三八路購?fù)脸杀荆瑑身椣嗉庸?jié)省投資80多萬元。在長河大道建設(shè)中，評審機構(gòu)提出將南段拆遷垃圾填墊北段水溝的方案，得到認(rèn)可，節(jié)約資金1527G元。
　　放眼長遠，提高項目建設(shè)的整體效益。不僅關(guān)注現(xiàn)實省錢，同時考慮將來不多花錢或重復(fù)花錢。青年路明溝封蓋工程中，評審工程師發(fā)現(xiàn)清淤不徹底，一旦封蓋，今后清淤的成本更高。立即向項目單位提出建議，得到認(rèn)可。
　　著眼項目運營全過程，不僅關(guān)注建設(shè)過程節(jié)省投資，同時考慮項目的維護和運營費用。隨著城市面積擴大，綠化面積擴大，市政設(shè)施增多，城市維護費用將是一筆很大的支出。為了減少財政支出壓力，市財政局要求在項目規(guī)劃設(shè)計時就考慮增加收入抵頂支出，如在公園設(shè)立服務(wù)設(shè)施，直接經(jīng)營或出租，在公共廁所旁設(shè)立服務(wù)用房出租，博物館、體育中心在設(shè)計時就要設(shè)立經(jīng)營性收入項目，以收入彌補龐大的維護和運營支出。
　　全新的評審理念和“全面評審”思想提高了評審效率和服務(wù)水平，得到領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的認(rèn)可。副市長翟長生對投資評審工作給予了高度肯定：“財政投資評審在城市建設(shè)和管理中發(fā)揮了重要作用，規(guī)范了程序，節(jié)省了資金，希望不斷總結(jié)經(jīng)驗，為全市經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻?！?br/>　　規(guī)范提高　開拓創(chuàng)新
　　德州市財政評審工作自開展以來，評審范圍不斷擴展，涵蓋了城市基礎(chǔ)建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、征地拆遷、節(jié)能改造等諸多領(lǐng)域。隨著評審范圍的拓展，評審工作難度不斷加大，同時，財政管理科學(xué)化、精細化也對投資評審提出了更高的要求，德州市投資評審機構(gòu)積極探索、開拓創(chuàng)新，大力推進“評審技術(shù)專業(yè)化、評審程序規(guī)范化、評審質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”，不斷提高投資評審服務(wù)力。
　　以隊伍建設(shè)為切入點，推進評審技術(shù)專業(yè)化，實現(xiàn)專業(yè)評審。打鐵還要自身硬。市級投資評審機構(gòu)在人員編制較少的情況下，聘用專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助評審，利用中介機構(gòu)的力量參加評審，創(chuàng)立了定位準(zhǔn)、服務(wù)優(yōu)、效率高、風(fēng)險低的財政評審“德州模式”。建立起特聘機構(gòu)和專家人才庫，廣納技術(shù)人才，目前專家?guī)鞂＜胰藬?shù)達74余人，涵蓋土建安裝、市政園林、會計審計和資產(chǎn)評估等專業(yè)，為高質(zhì)量地開展評審工作提供了人力資源。全市13個縣市區(qū)全部成立了專門的投資評審機構(gòu)，有注冊資格14人，中級以上職稱26人。
　　以制度建設(shè)為切入點，推進評審程序規(guī)范化，實現(xiàn)依法評審。投資評審涉及利益方方面面，依法評審尤為重要。2009年9月，市政府出臺了《德州市投資評審管理暫行辦法》，明確投資評審職能和范圍。在此基礎(chǔ)上，市財政局又先后出臺了系列科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部管理制度，實現(xiàn)了用制度規(guī)范評審程序，用制度激勵和約束評審行為，用制度保證評審質(zhì)量和效率，評審逐步步入規(guī)范化軌道。實際工作中，不斷強化依法評審觀念，做到了“工作程序合法、法規(guī)依據(jù)明確、事實根據(jù)客觀、評審結(jié)論公正”。
　　以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為切入點，推進評審質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)科學(xué)評審。質(zhì)量是評審的生命線，財政評審既要評出良策，又要審出實效。為此評審機構(gòu)制定了從評審項目立項到事前、事中、事后評審的標(biāo)準(zhǔn)工作流程和從工程前期論證到竣工決算8個環(huán)節(jié)12項工作標(biāo)準(zhǔn)，利用“三級復(fù)核制”和“專家論證制”，即評審組級復(fù)核、投資評審機構(gòu)二級復(fù)核、專家評審論證會三級復(fù)核，層層把關(guān)，步步為營。對評審中的疑難問題，巧借外腦，計專家小組把診號脈，提出良策。如市直某單位信息化平臺建設(shè)項目，預(yù)算185)7元，通過組織專家進行論證，在能達到項目單位使用性能的基礎(chǔ)上，最后預(yù)算控制價65 575元，節(jié)約資金119.5萬元。
　　緊緊圍繞財政中心工作，以“規(guī)范、完善、提高”為目標(biāo)，德州市財政評審為財政管理科學(xué)化、精細化不斷貢獻力量。
　　編輯／欒