一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感和使命感
　　
　　“十一五”期間，經(jīng)過全市上下齊心協(xié)力，奮勇拼搏，我市扶貧開發(fā)工作取得了巨大成就：整村推進(jìn)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村70個(gè)，實(shí)施各類扶貧開發(fā)項(xiàng)目768個(gè)，貧困村人均純收入凈增3954元，增長(zhǎng)幅度達(dá)到172％，貧困人口同口徑減少7.5萬人，下降比例達(dá)到47％，貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。但是，按照新的人均年收入2100元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我市仍然還有16萬人尚未脫貧，還在溫飽線上徘徊，主要集中在一些濱湖地區(qū)、山區(qū)和邊界地區(qū)。如果這些貧困人口不能及時(shí)脫貧，我們想建設(shè)更高水平“兩篇文章”的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)就會(huì)是一句空話。因此，各級(jí)各部門要保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識(shí)到扶貧開發(fā)工作的艱巨性和重要性，切實(shí)增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感和使命感。更重要的是，我們南昌是全省的南昌，全省的省會(huì)，作為省會(huì)城市我們必須站在更高的位置上，用更寬的眼界來看待，我們?cè)谀喜龖?yīng)該率先使這些貧困人口脫貧，否則這個(gè)省會(huì)城市就不名副其實(shí)了。
　　一是要充分認(rèn)識(shí)到，做好扶貧開發(fā)工作是貫徹落實(shí)黨中央戰(zhàn)略部署的重大政治任務(wù)。今年4月26日，中央政治局專門召開會(huì)議，研究部署農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。提出“深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、改善民生、縮小差距、促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要。必須以更大的決心，更強(qiáng)的力度，更有效的舉措，打好新一輪的扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。因此，貫徹落實(shí)黨中央的戰(zhàn)略部署，搞好扶貧開發(fā)工作，是我們面臨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。能否完成好這一任務(wù)，考驗(yàn)著我們的黨性和執(zhí)政能力。各級(jí)各部門一定要站在講政治、講大局、講黨性的高度來認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，要不折不扣完成好扶貧開發(fā)這一任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)”的奮斗目標(biāo)，力爭(zhēng)早日向黨和人民交上一份滿意的答卷。這個(gè)任務(wù)是比較重，但是我們作為省會(huì)城市必須要做到。
　　二是要充分認(rèn)識(shí)到，做好扶貧開發(fā)工作是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體要求。過去的“十一五”是南昌歷史上發(fā)展最快、發(fā)展最好的五年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了階段性的歷史成就。但是，作為欠發(fā)達(dá)的省會(huì)城市，南昌“三個(gè)沒有根本改變”的現(xiàn)狀依然存在，發(fā)展不足仍然是我們面臨的最主要問題。我們講深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，就必須堅(jiān)持以人為本，科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展，通過發(fā)展來解決好農(nóng)村的貧困問題，讓包括貧困群眾在內(nèi)的全市人民共享改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步整個(gè)帶來的所有成果?？梢哉f，沒有貧困鄉(xiāng)村的發(fā)展就沒有南昌的科學(xué)發(fā)展，沒有貧困群眾的小康就沒有全市人民的小康。我們的小康是全面的小康，不是一部分的小康。如果我們?nèi)匀贿€有幾萬甚至十幾萬的貧困人口，我們就無從談起小康社會(huì)。因此，我們?cè)谥\劃和推進(jìn)未來五年工作時(shí)，一定要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，既要鼓勵(lì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)和群眾率先發(fā)展，又要加大扶貧力度，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和群眾加速發(fā)展，為他們創(chuàng)造條件。一般我們貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件都比較差，比較邊遠(yuǎn)，交通不便，所以我們要加大力度為他們創(chuàng)造好條件。只有這樣，才能不斷減少我市貧困人口，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)的實(shí)力、活力和競(jìng)爭(zhēng)力，從而為南昌科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　三是要充分認(rèn)識(shí)到，做好扶貧開發(fā)工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。與城區(qū)或者較富裕的農(nóng)村地區(qū)比，農(nóng)村貧困地區(qū)存在的問題更加需要引起我們的高度重視、高度關(guān)注：一方面，貧富之間差距懸殊，2010年，我市城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入18276元，農(nóng)民年人均純收入為7193元，收入差距接近2.5:1，我們還有16萬貧困人口的年收入在2100元以下，收入差距更大；另一方面，農(nóng)村貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件相對(duì)落后，發(fā)展后勁不足，行路難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、增收難等問題十分突出。這都是擺在我們面前的挑戰(zhàn)，這些問題不妥善解決，勢(shì)必給構(gòu)建和諧社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素，歷史經(jīng)驗(yàn)也反復(fù)證明?！坝泻惝a(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心”說的就是這個(gè)道理。貧窮是社會(huì)不穩(wěn)定的主要因素，只有消除貧困，社會(huì)才會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能又好又快發(fā)展。而扶貧開發(fā)是消除貧困的重要途徑，因此，我們必須積極主動(dòng)地幫助貧困地區(qū)的群眾脫貧致富，最大限度地減少不和諧因素。這是我們的政策，我們必須把群眾利益放在第一位，把我們貧困地區(qū)的發(fā)展放在第一位。
　　
　　二、創(chuàng)新思路，改進(jìn)方法，不斷提高新時(shí)期扶貧開發(fā)工作水平
　　
　　根據(jù)市委常委會(huì)的精神，“十二五”時(shí)期，我市扶貧開發(fā)工作要有新思路、新舉措，要著力在三個(gè)方面取得新突破，開創(chuàng)新局面。
　　一是開展調(diào)查研究，搞好扶貧開發(fā)新規(guī)劃。真實(shí)地掌握貧困農(nóng)戶和貧困村的基本情況和開發(fā)需求，是做好扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)性工作。各級(jí)各部門要深入一線，認(rèn)真開展調(diào)查研究，摸清底數(shù)，掌握一手資料，提出有針對(duì)性的目標(biāo)、任務(wù)、措施、手段，不斷完善全市扶貧開發(fā)規(guī)劃，使規(guī)劃有的放矢、落到實(shí)處、見到實(shí)效。具體來講，就是要抓好三個(gè)規(guī)劃：要謀劃好遠(yuǎn)景戰(zhàn)略規(guī)劃。要圍繞中央提出的“到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房；貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)”的總目標(biāo)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)謀劃好我市未來十年的扶貧遠(yuǎn)景規(guī)劃和政策體系。要編制好中期發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)各部門要按照國家、省里的具體要求，進(jìn)一步明確“十二五”期間我市扶貧開發(fā)的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和工作細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化扶貧對(duì)象、扶持方式、扶持內(nèi)容和責(zé)任措施。同時(shí)，切實(shí)做好貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等一系列專題規(guī)劃。要落實(shí)好年度工作計(jì)劃。各級(jí)各部門對(duì)于今年的扶貧開發(fā)工作要加大落實(shí)力度，要做哪些工作、采取哪些舉措、達(dá)到哪些目標(biāo)，不僅要胸中有數(shù)，更要加大推進(jìn)力度?，F(xiàn)已經(jīng)是6月份，要確保時(shí)間過半，任務(wù)過半，年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)能夠順利完成。
　　二是創(chuàng)新工作思路，探索扶貧開發(fā)新機(jī)制。思路決定出路，眼光決定未來?！笆濉睍r(shí)期，做好扶貧開發(fā)工作，要樹立新理念，探索新機(jī)制，從過去單純地給錢給物給救濟(jì)的輸血式扶貧，轉(zhuǎn)變?yōu)榻o智慧、出思路、教方法、送科技，增強(qiáng)貧困地區(qū)自身造血功能的開發(fā)式扶貧。這點(diǎn)很重要，如果我們只是給錢，很難解決根本問題。有些部門給了蠻多錢，一個(gè)村一年給了幾十萬，解決了很多問題，但僅僅是給錢，他把錢用完了，仍然還是貧困。我們要切實(shí)從培養(yǎng)人才人手。因?yàn)橐粋€(gè)地方要致富，關(guān)鍵還是靠人。要有一個(gè)好書記，要有一個(gè)好村長(zhǎng)，要有一個(gè)能真正帶領(lǐng)全村致富的班子，有一定思路的班子，要能做資源的利用。如發(fā)展一村一品，要發(fā)展才能使之脫貧。贛州有的種了臍橙后很多人都致富了。我當(dāng)時(shí)去考察，有些村長(zhǎng)自己種臍橙的水平很高，他把這個(gè)技術(shù)傳給全村，讓全村一起去種臍橙，全村致富。家家都種臍橙，收人十萬、幾十萬，完全脫貧。要建立自我發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持“扶貧圍繞群眾、扶貧依靠群眾、扶貧造福群眾”的宗旨，認(rèn)真探索合適的途徑和方式，組織引導(dǎo)群眾自主籌資、投工投勞，積極主動(dòng)參與到開發(fā)扶貧工作中來，徹底解決貧困地區(qū)及貧困群眾的“等、靠、要”思想，形成脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。要深化產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，按照“政府扶持、社會(huì)關(guān)愛、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”的思路，大力開展“百龍帶百業(yè)”工程，即組織市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與重點(diǎn)貧困村“一對(duì)一”的結(jié)對(duì)幫扶，因地制宜地發(fā)展扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)重點(diǎn)貧困村的“造血功能”。要夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧機(jī)制。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后始終是制約貧困地區(qū)脫貧致富的關(guān)鍵因素。要堅(jiān)持把加快貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展和群眾脫貧致富的戰(zhàn)略性舉措來抓，下大力氣改善貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境和生產(chǎn)生活條件。要強(qiáng)化智力扶貧機(jī)制。進(jìn)一步加大科技扶貧、教育扶貧、文化扶貧等智力扶貧的力度。通過抓好扶貧培訓(xùn)以提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，通過推廣實(shí)用科技成果以提高扶貧開發(fā)項(xiàng)目的科技含量，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)教育以提高貧困人口受教育程度。當(dāng)前，尤其要以貧困地區(qū)的年輕人為重點(diǎn)對(duì)象，開展形式多樣的職業(yè)技能和適用技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)的勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，切實(shí)提高青年農(nóng)民脫貧致富的能力。如資助貧困農(nóng)戶小孩讀書，讓貧困生讀上大學(xué)，考上研究生，甚至出國深造，這樣一家人都脫貧，還可以帶動(dòng)更多的人。
　　三是整合社會(huì)力量，營(yíng)造扶貧開發(fā)新格局。扶貧開發(fā)是全社會(huì)的共同責(zé)任，各級(jí)黨委、政府要廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量參與扶貧開發(fā)，形成政府主導(dǎo)、群眾主體、全社會(huì)共同參與的扶貧開發(fā)新格局。要切實(shí)抓好機(jī)關(guān)事業(yè)單位幫扶。市領(lǐng)導(dǎo)包村幫扶、市直單位掛點(diǎn)幫扶，是我市在全省率先推行的創(chuàng)新之舉，也是符合市情、卓有成效的扶貧開發(fā)之路。今年，各機(jī)關(guān)事業(yè)單位要繼續(xù)落實(shí)好扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加大對(duì)新一輪100個(gè)扶貧村的扶貧投入，確保如期完成包村扶貧任務(wù)。要強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)扶貧。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵(lì)我市有實(shí)力的國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)積極參與貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。充分利用企業(yè)的資本、技術(shù)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)以及貧困地區(qū)的土地資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)雙方的最佳結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。同時(shí)，積極爭(zhēng)取央企、省屬大中型企業(yè)對(duì)我市扶貧開發(fā)工作的更大支持。有的地方發(fā)展種苗木，農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地獲得出讓金后，全村人都成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，這一項(xiàng)就使得整村都致富了。現(xiàn)在苗木市場(chǎng)很好，發(fā)展苗木種植是個(gè)很好的思路，引進(jìn)園林公司來發(fā)展苗木生產(chǎn)，這種思路要考慮考慮。要充分發(fā)揮民間組織的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)與中國扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)、中國扶貧基金會(huì)的聯(lián)系，加強(qiáng)與統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)、光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)的合作，引導(dǎo)更多的國內(nèi)外扶貧開發(fā)組織機(jī)構(gòu)到我市開展對(duì)口援助。要積極開展扶貧志愿行動(dòng)，切實(shí)做好大學(xué)生畢業(yè)后到農(nóng)村基層從事支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧的“三支一扶”招募工作，最大限度地發(fā)揮他們的聰明才智，服務(wù)貧困地區(qū)的發(fā)展。廣泛開展形式多樣的扶貧濟(jì)困獻(xiàn)愛心活動(dòng)，努力營(yíng)造全社會(huì)支持扶貧開發(fā)的濃厚氛圍。
　　
　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，確保扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作落到實(shí)處
　　
　　搞好新時(shí)期的扶貧開發(fā)工作，群眾是主體，政府是主導(dǎo)，關(guān)鍵還是要靠我們各級(jí)干部抓好落實(shí)，推動(dòng)扶貧開發(fā)工作扎實(shí)深入開展。
　　一是要以更加堅(jiān)強(qiáng)的力量領(lǐng)導(dǎo)扶貧開發(fā)工作。要按照中央提出的“省負(fù)總責(zé)，市抓推進(jìn)，縣抓落實(shí)，工作到村，扶貧到戶”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局之中，通盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心部署，抓好落實(shí)。黨政一把手要做到親自出馬、親自決策、親自督辦、親自協(xié)調(diào)。各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮協(xié)調(diào)督導(dǎo)作用，及時(shí)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。各級(jí)扶貧辦要當(dāng)好參謀助手，認(rèn)真抓好各項(xiàng)政策措施的兌現(xiàn)落實(shí)。各職能部門要從大局出發(fā)，積極主動(dòng)地支持和配合扶貧部門開展工作。廣大干部特別是涉及重點(diǎn)貧困村的縣、鄉(xiāng)、村干部，要樹立正確的政績(jī)觀，以帶領(lǐng)群眾脫貧致富為己任，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好扶貧開發(fā)工作。
　　二是要以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)投身扶貧開發(fā)工作。扶貧開發(fā)工作，面對(duì)的是貧窮農(nóng)村，服務(wù)的是貧困群眾，工作辛苦，矛盾較多，思想觀念還不一定被接受。各級(jí)各部門要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，從解決貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，堅(jiān)持做到勤謀富民之策、多辦利民之事、常興安民之舉，使貧困群眾的生活水平每年都有較大幅度的提高。要堅(jiān)持實(shí)事求是，說實(shí)話、辦實(shí)事、報(bào)實(shí)數(shù)、求實(shí)效，力戒形式主義，絕不能搞那種脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”。要強(qiáng)化工作考核，在對(duì)縣區(qū)和市直單位的年度考核中，加大扶貧開發(fā)工作的權(quán)重，并作為考核主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要依據(jù)之一。要加強(qiáng)檢查督辦，各級(jí)扶貧辦要深入基層，勤走一線，跟蹤督導(dǎo)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。要修路、改水，解決通路、飲用水安全，幫助引進(jìn)產(chǎn)業(yè)。過年過節(jié)走訪貧困群眾，幫助他們過好年。我們下去的扶貧干部和村班子代表我們黨的形象。農(nóng)民天天見到的就是你們這些人。村書記是黨員的代表，黨員好不好，一個(gè)村就是看你村書記。如果你在這村的形象好了，是為群眾辦實(shí)事的，他們就都認(rèn)為黨員是為群眾辦實(shí)事的，這是我們基層建設(shè)的重要性。他們這些群眾見不到你們縣長(zhǎng)、縣委書記，也見不到我們，只是在電視上看到，所以扶貧干部是什么樣的作風(fēng)，代表了我們?nèi)懈刹康淖黠L(fēng)。
　　三是要以更加高效的隊(duì)伍推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。扶貧開發(fā)的各項(xiàng)政策措施，最終要靠鄉(xiāng)村干部帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾去落實(shí)。各級(jí)各部門要重心下移，從基層抓起，從村級(jí)班子抓起，選好支部書記，加強(qiáng)以黨支部為核心的基層組織建設(shè)，使之真正成為能夠帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要采取干部掛職鍛煉、交流、蹲點(diǎn)扶貧等形式，組織選派有能力、有才干、有抱負(fù)的干部和技術(shù)人員下鄉(xiāng)，到貧困鄉(xiāng)村開展扶貧工作，幫助群眾脫貧致富。
　　同志們，扶貧開發(fā)是減少貧困人口，保障和改善民生的有效舉措，是一項(xiàng)無尚光榮的事業(yè)，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。各級(jí)各部門要以更加飽滿的政治熱情、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)、求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，迎難而上，開拓創(chuàng)新，為了讓貧困群眾脫貧致富，也為了圓滿完成新時(shí)期扶貧開發(fā)任務(wù)，做出新的更大的貢獻(xiàn)!
　　(本文為中共江西省南昌市委副書記、市長(zhǎng)陳俊卿于2011年6月9日在南昌市“十一五”扶貧開發(fā)工作表彰暨“十二五”扶貧開發(fā)工作動(dòng)員大會(huì)上講話的錄音整理稿，發(fā)表時(shí)略有刪節(jié)，標(biāo)題系編者所加。)
　　
　　責(zé)任編輯：李