連片開(kāi)發(fā)是新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的新舉措、新模式和新路徑。新階段革命老區(qū)尤其是以瑞金為中心的中央蘇區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)應(yīng)怎么搞?根據(jù)多年的扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為連片開(kāi)發(fā)是解決中央蘇區(qū)貧困問(wèn)題最直接最有效的扶貧方式之一。
　　一、以瑞金為中心中央蘇區(qū)的歷史貢獻(xiàn)
　　中央蘇區(qū)又稱(chēng)中央革命根據(jù)地，是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期面積最大、人口最多的一塊根據(jù)地，是全國(guó)蘇維埃運(yùn)動(dòng)的中心區(qū)域，在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮了最重要的作用，在我黨歷史上占有極其重要的地位。中央蘇區(qū)涉及贛閩兩省21個(gè)全紅縣，人口達(dá)千萬(wàn)人。瑞金是中央蘇區(qū)的中心、是中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府所在地、中央紅軍長(zhǎng)征出發(fā)地、中國(guó)歷史上第一個(gè)紅色首都和全國(guó)著名的革命老區(qū)。全市國(guó)土面積2448平方公里，總?cè)丝?5.4萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口52.7萬(wàn)人，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)223個(gè)行政村17個(gè)居委會(huì)，省定扶貧重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)，“十五”期間扶貧重點(diǎn)村27個(gè)，“十一五”期間扶貧重點(diǎn)村35個(gè)，“十二五”扶貧重點(diǎn)村49個(gè)。
　　在整個(gè)土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，以瑞金為中心的中央蘇區(qū)人民為中國(guó)革命的勝利作出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲。當(dāng)年只有24萬(wàn)人口的瑞金，有l(wèi)l萬(wàn)人參軍參戰(zhàn)，5萬(wàn)余人為革命捐軀，其中1.08萬(wàn)人犧牲在紅軍長(zhǎng)征途中，瑞金有名有姓的革命烈士17166名。紅軍長(zhǎng)征后，國(guó)民黨對(duì)瑞金進(jìn)行瘋狂報(bào)復(fù)，僅1935年春，瑞金就有1.8萬(wàn)名革命群眾被屠殺，從1931年至1949年，瑞金的人口不僅沒(méi)有增長(zhǎng)，反而減少了5萬(wàn)余人。
　　以經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)支持為例，僅在1932—1934年間，瑞金人民一共認(rèn)購(gòu)公債68萬(wàn)元(均為銀元)，按現(xiàn)價(jià)文物(200元人民幣)算，折值1.36億元；為紅軍征糧24.8萬(wàn)擔(dān)，其中41.5萬(wàn)元公債和捐集的所有糧食連同存在蘇維埃國(guó)家銀行的2600萬(wàn)元存款，相當(dāng)于46億元；供給紅軍谷子25萬(wàn)擔(dān)，相當(dāng)于3000余萬(wàn)元(以上均未計(jì)算利息)；其他諸如草鞋、菜干、衣物、斗笠等更是不計(jì)其數(shù)。全國(guó)解放后，毛澤東主席在接見(jiàn)瑞金晉京代表時(shí)動(dòng)容地說(shuō)：“我們欠根據(jù)地人民實(shí)在太多了”。1996年，江澤民同志沿京九看扶貧視察瑞金時(shí)指出：“在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，革命老區(qū)人民為中國(guó)革命勝利作出了巨大犧牲，作出了重大貢獻(xiàn)，形成了光榮傳統(tǒng)，我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能忘記老區(qū)人民?！?003年，胡錦濤總書(shū)記視察瑞金時(shí)指出：“我們國(guó)家還不富裕，但象瑞金、井岡山、延安等幾個(gè)革命圣地、根據(jù)地，我們要建設(shè)好，要給予支持?！?br/>　　二、以瑞金為中心中央蘇區(qū)的貧困現(xiàn)狀
　　中央蘇區(qū)的中心瑞金貧窮落后現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　1、貧困面廣量大。據(jù)2010年瑞金市農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市人均純收入在1196元以下的貧困人口有9.6萬(wàn)人，占全市人口的14.7％，這個(gè)指標(biāo)比全國(guó)高出8.7個(gè)百分點(diǎn)。這部分人大部分都集中在邊遠(yuǎn)山區(qū)、地域偏遠(yuǎn)、交通不便、資源匱乏、生態(tài)環(huán)境惡劣的貧困村、組。如拔英鄉(xiāng)的高嶺村、紅門(mén)村，丁陂鄉(xiāng)的里田村，瑞林鎮(zhèn)的森峰村。同時(shí)，一部分初步解決了溫飽的貧困戶，抵御自然災(zāi)害的能力差，遇自然災(zāi)害極易返貧。2008年的雪災(zāi)和2010年的洪災(zāi)導(dǎo)致瑞金農(nóng)業(yè)、林業(yè)、果業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失近10億元，因?yàn)?zāi)返貧人口達(dá)2萬(wàn)人。
　　2、基礎(chǔ)設(shè)施落后。一是交通運(yùn)輸狀況較差。全市有30個(gè)村的公路晴通雨不通，126個(gè)村小組沒(méi)有通公路。二是農(nóng)田水利基礎(chǔ)薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力差。全市10年來(lái)減少有效灌溉面積1.63萬(wàn)畝，洪水造成的直接經(jīng)濟(jì)損失近20億元。三是郵電通訊滯后。全市仍有35個(gè)村部未通電話。四是飲水困難。全市有8.2萬(wàn)人飲水得不到保障，16.9萬(wàn)人在飲用含氟量超標(biāo)的水。五是文化教育衛(wèi)生條件差。全市中小學(xué)校舍嚴(yán)重不足，教學(xué)器材、電化教學(xué)軟件和硬件明顯不配套。市區(qū)中小學(xué)校成班率長(zhǎng)期居高不下，基本上每班多達(dá)70-80人。全市20％以上的村沒(méi)有衛(wèi)生室，95％以上的村衛(wèi)生室不能做到“三室公開(kāi)”，設(shè)備簡(jiǎn)陋，醫(yī)療隱患嚴(yán)重。圖書(shū)館還是70年代初的模樣，作為一個(gè)市，沒(méi)有一個(gè)影劇院，沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)田徑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)……
　　3、財(cái)政狀況拮據(jù)。從總體上看，瑞金市經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于低投入低產(chǎn)出的低水平運(yùn)作之中，仍未擺脫“地域大縣，經(jīng)濟(jì)小縣，財(cái)政窮縣”的困境。經(jīng)濟(jì)總量特別是人均占有量大大低于全國(guó)及全省平均水平。2010年市本級(jí)財(cái)政收入只有5.7億元，人平收入882元。國(guó)家行政事業(yè)單位工作人員的工資福利難以保全，如上面規(guī)定的中餐費(fèi)、菜籃子補(bǔ)貼，長(zhǎng)期無(wú)法兌現(xiàn)，同級(jí)別的公務(wù)員、教師工資與周邊貧困縣比較至少要少300-500元。
　　4、產(chǎn)業(yè)化發(fā)育滯緩。區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，優(yōu)勢(shì)不明顯；企業(yè)規(guī)模小，底蘊(yùn)不足；深加工的轉(zhuǎn)化能力弱，缺乏具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)的大型龍頭企業(yè)，營(yíng)銷(xiāo)和經(jīng)紀(jì)人階段發(fā)育不足；融資能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化建設(shè)投入不足；社會(huì)化服務(wù)和管理體制不健全，信息化體系不完善，整體競(jìng)爭(zhēng)力弱。
　　5、基層組織經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。全市鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入十分薄弱，負(fù)債沉重。據(jù)鄉(xiāng)村不良債務(wù)清查結(jié)果顯示，全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均負(fù)債，或多或少都欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資。223個(gè)行政村，只有2個(gè)村不負(fù)債，平均每個(gè)村負(fù)債達(dá)30萬(wàn)元。
　　6、勞動(dòng)者素質(zhì)低下。全市現(xiàn)有文盲半文盲7560人，失學(xué)兒童931人。52.7萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口中，沒(méi)有中高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的農(nóng)民技術(shù)員，初級(jí)技術(shù)職稱(chēng)僅有1020人，占0.02％，此外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)施差，培訓(xùn)師資力量缺，培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。
　　三、以瑞金為中心中央蘇區(qū)連片開(kāi)發(fā)的構(gòu)想
　　落實(shí)黨的十七大精神，加大對(duì)革命老區(qū)的扶持力度刻不容緩。筆者認(rèn)為，在實(shí)施以瑞金為中心的中央蘇區(qū)連片開(kāi)發(fā)中，必須堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國(guó)務(wù)院扶貧辦提出的“分區(qū)研究，連片開(kāi)發(fā)”扶貧舉措為指針，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)連片開(kāi)發(fā)全局。在“十二五”期間，集中人力、物力和財(cái)力，著力解決阻礙以瑞金為中心的中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施配套不完善等突出問(wèn)題。改善投資環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，努力提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和自我發(fā)展能力，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下基礎(chǔ)。重點(diǎn)要圍繞“產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、搬遷扶貧、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、社會(huì)扶貧”來(lái)進(jìn)行連片開(kāi)發(fā)。
　　一是深化產(chǎn)業(yè)扶貧。充分利用集中連片貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把扶貧開(kāi)發(fā)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，加大對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，逐步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢(shì)都比較突出的產(chǎn)業(yè)化扶貧新格局。
　　二是夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。加大以交通、飲水、通訊和基本農(nóng)田為主的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)解決集中連片貧困地區(qū)群眾行路難、飲水難、看電視難等問(wèn)題，著力保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，使貧困群眾的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。到“十二五”期末，以瑞金為中心的中央蘇區(qū)連的所有村，五年內(nèi)至少安排財(cái)政扶貧資金50萬(wàn)元，用于改善區(qū)域群眾和基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)生活條件和區(qū)域的公共環(huán)境及社會(huì)服務(wù)設(shè)施。實(shí)現(xiàn)村村通水泥路、通電、通電話、通電視。解決農(nóng)田灌溉用水、戶戶飲上安全水，無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)100％，村村建起文化活動(dòng)中心和衛(wèi)生所，切實(shí)解決區(qū)域內(nèi)群眾行路難、上學(xué)難、看病難問(wèn)題。
　　三是落實(shí)搬遷扶貧。在連片開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)對(duì)居住在深山區(qū)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)率高的困難群眾實(shí)施移民搬遷扶貧工程。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、群眾自愿、省市支持、縣抓落實(shí)”的原則，將該區(qū)域有意愿搬遷的困難群眾安置在具有良好人居和發(fā)展環(huán)境的地方，做到移民扶貧與新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、退耕還林生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，集中安置與分散安置相結(jié)合，使區(qū)域內(nèi)符合政策條件且有意愿搬遷的群眾全部實(shí)現(xiàn)搬遷，真正實(shí)現(xiàn)“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”的目標(biāo)。
　　四是強(qiáng)化轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。對(duì)區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)力全面實(shí)施務(wù)工技能培訓(xùn)，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，中專(zhuān)學(xué)歷和中高級(jí)技工培訓(xùn)。同時(shí)，切實(shí)為貧困戶自我發(fā)展、增加收入、創(chuàng)造機(jī)會(huì)、增強(qiáng)本領(lǐng)、提供服務(wù)。到“十二五”期末，使農(nóng)村青壯年勞力培訓(xùn)率達(dá)100％，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)95％以上。力爭(zhēng)通過(guò)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一人”的目標(biāo)。
　　五是抓實(shí)社會(huì)扶貧。健全完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化社會(huì)扶貧工作體系，全面深化定點(diǎn)扶貧，重點(diǎn)突破行業(yè)扶貧、企業(yè)扶貧、對(duì)口支援、結(jié)對(duì)幫扶，努力營(yíng)造全社會(huì)扶貧濟(jì)困的良好氛圍。
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