農(nóng)民專業(yè)合作組織(社)是指以從事同類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)的農(nóng)民為主體,按照自愿、民主的原則,以合作制或股份合作制方式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營、分配和管理的互助經(jīng)濟(jì)組織。它是聯(lián)結(jié)分散農(nóng)戶與大市場的橋梁紐帶,是提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要載體,是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要組織形式。它為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了蓬勃生機(jī),有著廣闊的前景。筆者通過對(duì)安??h瓜畬鄉(xiāng)新安村西瓜種植專業(yè)合作社的深入調(diào)查,研究探討農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的一些思路。
一、安??h新安村專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
1970年9月,部分浙江新安江、富春江水庫移民遷至安??h瓜畬鄉(xiāng)新安村,現(xiàn)有2個(gè)村小組、110戶、490人。上世紀(jì)八十年代,有些村民開始用傳統(tǒng)方式種植西瓜,但經(jīng)濟(jì)效益不佳。2004年底,村支書毛澤忠和兩戶村民引進(jìn)新品種,每戶搭建了9個(gè)銅架大棚種植麒麟西瓜,產(chǎn)品深受市場青睞,每個(gè)大棚的純收入達(dá)6000余元。2010年7月,毛澤忠牽頭成立了新安村西瓜種植專業(yè)合作社,發(fā)展社員30戶,并以15萬元了注冊(cè)“新安麒麟瓜”品牌。專業(yè)合作社的建立,進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大,使麒麟西瓜迅速發(fā)展成為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。新安村西瓜種植專業(yè)合作社實(shí)行“統(tǒng)一生產(chǎn)規(guī)劃、統(tǒng)一社員培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一產(chǎn)品購銷”,大大提高了市場競爭力和農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收,取得了很好的成效。
(一)增加了農(nóng)民收入。新安村麒麟西瓜屬早熟西瓜新品種,產(chǎn)量高、銷量好、利潤大。合作社將分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來,為成員提供產(chǎn)前大棚安裝、種子購入和產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)以及產(chǎn)后銷售等服務(wù),既降低了生產(chǎn)資料和運(yùn)售成本,又通過品牌包裝,提高了銷售價(jià)格,擴(kuò)大了產(chǎn)品銷路,合作社成員戶均年增收比非會(huì)員多5000多元。由于實(shí)行專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn),農(nóng)戶參與發(fā)展的積極性不斷提高,種植規(guī)模不斷擴(kuò)大,呈“滾雪球”的發(fā)展態(tài)勢,由當(dāng)初的幾十畝發(fā)展到如今的四百余畝,人均純收入上萬元,新安村成為了遠(yuǎn)近聞名的富裕村。
(二)提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。專業(yè)合作社未成立前,農(nóng)戶各自為陣,獨(dú)戶經(jīng)營,各打一張牌,各唱一臺(tái)戲,相互壓價(jià),無序競爭,擾亂了市場秩序,極大地影響了農(nóng)戶收入的提高和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,甚至出現(xiàn)高產(chǎn)量、低收益的現(xiàn)象。帶頭創(chuàng)辦專業(yè)合作社的致富能人,他們具有一定的生產(chǎn)、管理技術(shù)和銷售技巧,以及較科學(xué)的經(jīng)營方法和較多的外部市場,在生產(chǎn)、服務(wù)、銷售等環(huán)節(jié)上為社員提供服務(wù),由此初步形成了以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)為依托、合作社為載體、能人為核心、農(nóng)戶為基礎(chǔ)的新格局,大大增強(qiáng)了市場競爭力和農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
(三)拓寬了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。西瓜等農(nóng)產(chǎn)品種植具有同質(zhì)性,社員對(duì)新產(chǎn)品引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)等方面有著共同的需求。為此,合作社主動(dòng)加強(qiáng)與農(nóng)技推廣部門、科研單位聯(lián)合,利用農(nóng)民夜校、黨員電化教育等形式舉辦科技培訓(xùn),組織社員到新余參觀,赴浙江溫嶺、武漢學(xué)習(xí)大棚西瓜滴灌技術(shù),加快了農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)的普及和推廣,提高了產(chǎn)品的科技含量和農(nóng)民的科技素質(zhì)、管理水平,培育了一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。
二、存在的問題及原因分析
安??h瓜畬鄉(xiāng)新安村西瓜種植專業(yè)合作社的發(fā)展雖已有一定基礎(chǔ),但總體上尚處于起步階段,與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形勢相比,與農(nóng)民群眾的期望相比,還存在許多問題和不足,集中表現(xiàn)為:
(一)規(guī)模偏小,缺乏持續(xù)發(fā)展能力。一是種植規(guī)模受限。大棚西瓜種植對(duì)土地需求量大,每年須“輪種”,連續(xù)種植影響產(chǎn)量;而新安村人多地少,要擴(kuò)大生產(chǎn)只能到附近周邊的村組租地。另外,大棚西瓜種植對(duì)土質(zhì)要求高,需要良田種植,每年租金較高,每畝五、六百元,增加了成本。二是經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱。專業(yè)合作社注冊(cè)資本僅為15萬元,經(jīng)濟(jì)實(shí)力先天不足;農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),吸引社會(huì)資本的可能性小;盡管該項(xiàng)目已被列為全縣大中型水庫移民重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,但由于移民后期扶持覆蓋面大,扶持資金較有限。由于種植面積受限及缺乏強(qiáng)有力的資金支撐,難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和完善銷售服務(wù)等配套設(shè)施設(shè)備,在某種程度上制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和服務(wù)的到位。
(二)層次不高,輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)。合作社的建立對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了一定的積極作用,但由于目前各方面對(duì)合作社重視不夠,宣傳引導(dǎo)不到位,農(nóng)戶在人社的問題上還存在認(rèn)識(shí)偏差,致使合作社輻射帶動(dòng)力還不強(qiáng)。一是不愿加入。部分群眾思想觀念仍比較滯后,對(duì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)興趣不大。二是不敢加入。有的種植戶對(duì)合作組織不夠了解,認(rèn)為專業(yè)合作社發(fā)揮的作用有限,對(duì)提高產(chǎn)量和收益水平影響不大,而且每年社員還要上繳部分開支費(fèi)用,怕加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),合作吸引力和凝聚力不強(qiáng),群眾持觀望態(tài)度的多,參與合作的熱情不高。全村110戶,除20多戶長期在外打工就業(yè)外,自愿加入合作社的只有30戶,人社率不到35%。三是不能加入。合作社現(xiàn)有成員均來自本村,還沒有實(shí)行跨村鎮(zhèn)合作、向縣市省外輻射,合作服務(wù)區(qū)域較小。部分社員小農(nóng)意識(shí)比較重,觀念保守落后,他們認(rèn)為當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下競爭日益激烈,大量吸納“外來戶”參與,雖然規(guī)模擴(kuò)大了,但給他們傳授技術(shù),增加了收入,擔(dān)心自己的利益受到損害,得不償失。因此,對(duì)“外來戶”的加入有所抵觸,使得合作社服務(wù)區(qū)域不敢擴(kuò)大,不能帶動(dòng)更多的農(nóng)戶發(fā)展致富。
(三)活力不足,組織化程度較低。一是主體地位不明確。少數(shù)人領(lǐng)頭創(chuàng)辦的合作社,農(nóng)民不是占支配地位,而是處于一種從屬地位,主體地位不明確,影響了農(nóng)民市場意識(shí)、主體意識(shí)的培養(yǎng)。二是利益分配不合理。合作社成立時(shí),依據(jù)各社員種植規(guī)模情況交納注冊(cè)金,但由于社員沒有投資人股,享受不到股金分紅,種植規(guī)模大的社員利益沒有得到最大化。而在運(yùn)作過程中,每個(gè)社員平均交納購置設(shè)備、銷售服務(wù)等運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),責(zé)任對(duì)等,種植規(guī)模小的社員有意見。三是作用發(fā)揮不明顯。盡管合作社有一定的生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)資源,有簡便的經(jīng)營場地和辦公設(shè)施,但服務(wù)的內(nèi)容還比較單一,僅僅停留在提供技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢和農(nóng)資采購等生產(chǎn)領(lǐng)域和一般的流通環(huán)節(jié),沒有真正的購銷經(jīng)營活動(dòng).服務(wù)功能沒有得到延伸,服務(wù)產(chǎn)生的效果不顯著。相對(duì)于社員日益增長合作需求來說,合作緊密性還遠(yuǎn)不夠強(qiáng),所起的作用較弱,難以適應(yīng)形勢發(fā)展和市場競爭的需要。
(四)素質(zhì)不高,管理還不夠規(guī)范。一方面,青年農(nóng)民大都外出打工,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是老弱婦孺,文化水平不高,接受新技術(shù)能力不強(qiáng),一些先進(jìn)的生產(chǎn)管理和經(jīng)營方式難以及時(shí)得到應(yīng)用和推廣,民主管理、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)和自我發(fā)展制度難以建立和完善,整體功能無法很好發(fā)揮。另一方面,合作社雖然制定了章程,成立了理事會(huì),僅只是由少數(shù)人駕馭運(yùn)作,經(jīng)營狀態(tài)較松散,存在管理和運(yùn)行機(jī)制不健全、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等問題,遇到重大事項(xiàng)很難做到民主決策,難以調(diào)動(dòng)社員的參與積極性,阻礙了合作社的發(fā)展步伐,影響了合作社的健康發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。
三、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的對(duì)策和建議
從安福縣瓜畬鄉(xiāng)新安村西瓜科-植專業(yè)合作社的發(fā)展情況看,目前部分移民觀念仍比較落后,存在“等、靠、要”的依賴思想,國家扶持移民發(fā)展生產(chǎn)的政策措施還不完善,扶持資金投入不足,致使當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作組織普遍處于低、散、小的經(jīng)營狀態(tài),規(guī)模小、覆蓋面窄,抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力較弱,管理不規(guī)范,組織機(jī)制不夠健全。從某種意義上說,農(nóng)民專業(yè)合作組織正處于“成長缺鈣期”,各級(jí)組織特別是移民管理機(jī)構(gòu)要著重在“牽”、“搭”、“注”、“綁”四字上做文章,引導(dǎo)、幫扶、培育農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富的目標(biāo)。
(一)牽好“引路”繩。一是重視要到位。各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織就是支持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇,是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。二是政策要到位。沒有產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展,專業(yè)合作組織的建立只能是一句空話。省扶貧和移民辦簡報(bào)和網(wǎng)站上應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)扶持專門窗口,通過專家講座、經(jīng)驗(yàn)介紹等形式,加強(qiáng)各地間的信息交流,研究探索培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的新模式、新方法,規(guī)范專業(yè)合作組織的發(fā)展方向和思路。三是宣傳要到位。移民管理機(jī)構(gòu)要從幫助解決種養(yǎng)戶“不愿加入、不敢加入、不能加入”專業(yè)合作組織的問題人手,大力宣傳專業(yè)合作組織的政策法規(guī)、先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作組織的認(rèn)同感和加入合作社的積極性。
(二)搭建“致富”橋。一是要搞好培訓(xùn)。移民管理機(jī)構(gòu)要大力實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略,為移民“造血”、“充電”。針對(duì)移民文化水平較低、生產(chǎn)能力較弱的現(xiàn)狀,聘請(qǐng)專業(yè)人員有針對(duì)性地開展以提升管理能力、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)技知識(shí)更新為主的技術(shù)培訓(xùn),選送移民子女到職業(yè)中專深造,提高移民文化素質(zhì)和種養(yǎng)技能,努力造就一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的農(nóng)民技術(shù)隊(duì)伍,為農(nóng)民增強(qiáng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心,為專業(yè)合作組織的發(fā)展提供動(dòng)力。二是要搞好規(guī)劃。要深入調(diào)查研究,真實(shí)摸清移民村的區(qū)域特點(diǎn)、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等,找準(zhǔn)和抓住制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題,請(qǐng)專家“把脈”,根據(jù)資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及市場需求,幫助移民確定規(guī)劃,發(fā)動(dòng)群眾聯(lián)村、連片開發(fā),擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,為專業(yè)合作組織的建立打下基礎(chǔ)。三是要搞好協(xié)調(diào)。移民管理機(jī)構(gòu)要積極溝通,主動(dòng)協(xié)調(diào),促使相關(guān)涉農(nóng)部門之間相互協(xié)作,密切配合,在證件辦理、財(cái)務(wù)管理、貸款業(yè)務(wù)、信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)扶持、產(chǎn)品銷售等方面提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),讓社員群眾集中精力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。并加強(qiáng)與農(nóng)民利益緊密相連的龍頭企業(yè)的聯(lián)系,打造產(chǎn)業(yè)品牌,帶動(dòng)專業(yè)合作組織快速發(fā)展。
(三)注入“強(qiáng)心”劑。為加快農(nóng)民專業(yè)合作組織培育發(fā)展,移民管理機(jī)構(gòu)要積極探索,加大力度,真心幫扶,促進(jìn)專業(yè)合作組織的不斷發(fā)展壯大。一是創(chuàng)新扶持機(jī)制。在后期扶持項(xiàng)目資金安排上,要適度加大產(chǎn)業(yè)扶持資金的比例,通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、提供種苗和生產(chǎn)資料、貸款貼息等多種方式,幫助移民發(fā)展符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)逐步向“合作社+基地+移民戶”的形式發(fā)展。二是突出扶持重點(diǎn)。要把專業(yè)合作組織作為一個(gè)項(xiàng)目,直接對(duì)其列項(xiàng)扶持,注入啟動(dòng)資金;對(duì)注冊(cè)時(shí)間3年以上、社員50戶以上,種植面積500畝、養(yǎng)殖規(guī)模100畝(或200頭)以上的專業(yè)合作組織予以重點(diǎn)扶持;對(duì)品牌優(yōu)勢明顯、市場開拓能力強(qiáng)、運(yùn)行管理規(guī)范的專業(yè)合作組織進(jìn)行持續(xù)扶持,著力培育典型,帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展,把農(nóng)民專業(yè)合作組織做大做強(qiáng)。三是形成扶持合力。積極爭取水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門的支持,對(duì)涉及經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)土地上的農(nóng)田水利等基礎(chǔ)工程,給予全部資金扶持,對(duì)專業(yè)合作組織的生產(chǎn)經(jīng)營貸款進(jìn)行貼息,幫助解決建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、購置農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷設(shè)備和開拓市場等生產(chǎn)經(jīng)營上的資金短缺的問題。
(四)綁好“安全”帶。農(nóng)業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)、弱勢產(chǎn)業(yè),自然災(zāi)害具有不可抗拒性和周期性,尤其是對(duì)種植、養(yǎng)殖業(yè)影響大,一旦發(fā)生災(zāi)害,輕則減產(chǎn)減收,重則絕收,農(nóng)戶在自然災(zāi)害面前難有保障,極易挫傷群眾發(fā)展生產(chǎn)的積極性;而且由于農(nóng)民合同意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、民主意識(shí)不強(qiáng),不利于合作組織健康發(fā)展。為此,一是鼓勵(lì)參加社保。發(fā)動(dòng)專業(yè)合作組織社員群眾積極參加社會(huì)保險(xiǎn),主動(dòng)投保,遇有災(zāi)害可以有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),減少經(jīng)濟(jì)損失,增強(qiáng)他們抗擊自然災(zāi)害、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)合作組織的信心。二是給予適當(dāng)救助。遇有災(zāi)害侵襲,在指導(dǎo)群眾開展抗災(zāi)救災(zāi)的同時(shí),根據(jù)合作組織規(guī)模情況和種植戶受災(zāi)程度,移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行“大災(zāi)大補(bǔ),小災(zāi)小扶”,及時(shí)給予一定的救災(zāi)補(bǔ)助,讓移民群眾不為災(zāi)害所嚇倒,即使跌倒了也能盡快重新站起來。三是強(qiáng)化“三種”意識(shí)。利用培訓(xùn)等時(shí)機(jī),強(qiáng)化社員群眾“三種”意識(shí):1、強(qiáng)化合同意識(shí)。幫助農(nóng)戶樹立法律觀念,規(guī)范合同簽訂,確保簽約主體合法、權(quán)利義務(wù)對(duì)等,防范農(nóng)產(chǎn)品收購與貨款兌現(xiàn)脫節(jié)而引發(fā)矛盾;2、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。讓每個(gè)社員認(rèn)識(shí)到他們既有該享受的權(quán)利和好處,也有該履行的義務(wù)和責(zé)任,真正把合作組織當(dāng)作自己的組織,不能見利就合,無利就散;3、強(qiáng)化民主意識(shí)。讓社員主動(dòng)參與合作組織的管理,各項(xiàng)決策、資金使用公開透明,增強(qiáng)合作組織的吸引力和凝聚力。四是規(guī)范運(yùn)行管理。采取專業(yè)人員培訓(xùn)授課或現(xiàn)場指導(dǎo)等形式,規(guī)范建立合作組織章程,合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)、社員股金結(jié)構(gòu),建立和完善制度,促進(jìn)專業(yè)合作組織管理規(guī)范、健康發(fā)展。
責(zé)任編輯:上