吉安是中國革命搖籃井岡山所在地，全市轄2區(qū)10縣1市，國土面積2.53萬平方公里，總?cè)丝?80萬，其中農(nóng)業(yè)人口370萬。在黨和國家的關(guān)懷下，經(jīng)過井岡老區(qū)人民的不懈努力，特別是通過“八七”扶貧攻堅和“十五”扶貧規(guī)劃實施，老區(qū)人民的生活水平大幅提高，老區(qū)的貧困面貌明顯改善。但由于基礎(chǔ)差、底子薄，全市的貧困面仍然非常大，貧困程度比較嚴(yán)重，到2005年底，全市還有26.9萬貧困人口，是江西省最為貧困的地區(qū)之一。
　　“扶貧先扶智，治窮先治愚”。從2006年開始，吉安市按照《江西省2005-2010年貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實施意見》要求，在江西省扶貧和移民辦的精心指導(dǎo)和大力支持下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，將貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)(“雨露計劃”)作為新時期扶貧開發(fā)“一體兩翼”戰(zhàn)略的一項重要舉措來抓。同時，以培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、能創(chuàng)業(yè)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”和高技能人才為目標(biāo)，積極采取多種措施，大力實施培訓(xùn)工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，完善管理，創(chuàng)新機制，貧困農(nóng)民自我發(fā)展、自我脫貧能力不斷增強，脫貧致富步伐全面加快，為促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
　　一、主要工作成效與做法
　　(一)主要成效
　　一是培訓(xùn)工作任務(wù)全面完成。五年來，全市共投入財政扶貧資金2032.75萬元，開展了計算機、電子、數(shù)控、模具、服裝、導(dǎo)游、駕駛、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等30余種專業(yè)技能培訓(xùn)，累計培訓(xùn)貧困勞動力54038人，占計劃任務(wù)的103.5％，培訓(xùn)合格率達(dá)100％；實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)52850人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)97.8％以上。貧困青壯年勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、“中高級技工”培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)均超額完成任務(wù)。
　　二是培訓(xùn)效果明顯。經(jīng)“雨露計劃”培訓(xùn)后，貧困勞動力的就業(yè)技能和綜合素質(zhì)得到較大提高，就業(yè)渠道不斷拓寬，貧困勞動力逐步由“勞力型”向“技能型”轉(zhuǎn)變。過去，貧困勞動力外出打工都是從事些收入低的體力活，通過“雨露計劃”培訓(xùn)后，學(xué)到一技之長，務(wù)工收入普遍增加20％以上，收入較高的月薪達(dá)4000余元。一些自主創(chuàng)業(yè)人員不僅自身脫貧致富，還帶動其他貧困群眾脫貧致富，產(chǎn)生了較好的社會效益，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　三是培訓(xùn)工作主動性增強。各級扶貧部門高度重視，將此項工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，都明確了主管領(lǐng)導(dǎo)和主管人員。市政府把“雨露計劃”培訓(xùn)工作任務(wù)納入縣政府“民生工程”進(jìn)行考核；市扶貧和移民辦對各縣(市、區(qū))進(jìn)行年度工作考核。領(lǐng)導(dǎo)重視與考核機制同步進(jìn)行，有力地保證了培訓(xùn)工作的順利開展。此外，各培訓(xùn)學(xué)校為了保證培訓(xùn)質(zhì)量，花大力氣改善辦學(xué)條件，使培訓(xùn)設(shè)施條件有了更大的提高。
　　四是安置就業(yè)及跟蹤服務(wù)水平有了較大提高。各縣(市、區(qū))扶貧和移民辦及各培訓(xùn)學(xué)校把做好安置就業(yè)和跟蹤服務(wù)作為“雨露計劃”培訓(xùn)工作的生命線，向參培學(xué)員提供免費安置就業(yè)，這為我市“雨露計劃”培訓(xùn)安置就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)提供了可靠保證。
　　五是“雨露計劃”培訓(xùn)工作贏得了社會的贊譽。我市“雨露計劃”培訓(xùn)工作在市、縣扶貧部門和承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)學(xué)校共同努力下，以其較好的教學(xué)、管理和就業(yè)業(yè)績，得到了全市廣大貧困地區(qū)群眾的肯定。
　　六是培訓(xùn)品牌效應(yīng)不斷增強。我市“雨露計劃”工作，不僅為貧困戶脫貧致富提供了有效途徑，而且也較好地促進(jìn)了各培訓(xùn)學(xué)校健康發(fā)展。承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的學(xué)校在教學(xué)環(huán)境、培訓(xùn)方式、教學(xué)質(zhì)量、教師素質(zhì)、實習(xí)條件、安置能力、跟蹤服務(wù)等方面都有了較大改進(jìn)和提高，并形成了我市具有特色的培訓(xùn)專業(yè)。如吉安中專的數(shù)控機床和模具、華憶中專的電子和計算機、吉安農(nóng)校的農(nóng)學(xué)和計算機、宏標(biāo)駕校和江南駕校的汽車駕駛、井岡山旅游中專的導(dǎo)游與酒店服務(wù)等，構(gòu)成了全市各具特色的培訓(xùn)專業(yè)格局，為我市“雨露計劃”培訓(xùn)創(chuàng)出了品牌，創(chuàng)出了形象。
　　(二)主要做法
　　1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣扶貧部門均成立了南主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，有關(guān)部門或科(股)室負(fù)責(zé)人為成員的“雨露計劃”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各重點鄉(xiāng)村還成立了“雨露計劃”工作小組，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級工作網(wǎng)絡(luò)，為“雨露計劃”工作提供了組織保障。
　　2、強化工作措施。一是大力開展宣傳。主要采取四種形式進(jìn)行宣傳，即以縣、鄉(xiāng)為單位，組織人員深入村戶進(jìn)行宣傳；以培訓(xùn)基地制作光碟、圖片展、印發(fā)資料進(jìn)行宣傳；以會議和培訓(xùn)班等形式進(jìn)行宣傳；以電視、電臺、黑板報、墻報等宣傳輿論工具進(jìn)行宣傳。全方位地向貧困地區(qū)群眾宣傳了“雨露計劃”有關(guān)方針政策。二是扎實開展摸底調(diào)查。每年初，各縣(市、區(qū))扶貧系統(tǒng)干部會同鄉(xiāng)村干部，對貧困地區(qū)符合條件的農(nóng)村勞動力以及有培訓(xùn)意愿青壯年勞動力進(jìn)行摸底調(diào)查，建立了“雨露計劃”勞動力資源臺帳，做到了“戶有卡、村有檔、鄉(xiāng)有冊、縣有表”。各縣(市、區(qū))還組織人員到本地工業(yè)園區(qū)進(jìn)行摸底調(diào)查，建立了本地工業(yè)園區(qū)用工需求臺帳，為開展“雨露計劃”工作奠定了良好的基礎(chǔ)。三是強化督促檢查。我市就“雨露計劃”開展經(jīng)常性的督查，對工作進(jìn)度、好的做法以及存在的問題，利用簡報的形式進(jìn)行通報。同時還將“雨露計劃”工作進(jìn)度情況，利用市政府民生工程月(季)通報制度向全市范圍內(nèi)通報，及時糾正了工作中存在的問題，較好地促進(jìn)了工作的落實。四是制定考核措施。將“雨露計劃”工作納入對縣(市、區(qū))工作年終目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，制定了考核辦法，細(xì)化了考核指標(biāo)，明確了考核獎懲機制，進(jìn)一步調(diào)動各地抓好“雨露計劃”工作的積極性。
　　3、強化各項管理。一是嚴(yán)格資金規(guī)范化管理。首先由培訓(xùn)基地申報培訓(xùn)專業(yè)、時間、補助標(biāo)準(zhǔn)，再由縣(市、區(qū))扶貧辦進(jìn)行審核后報市扶貧辦審批，未經(jīng)申報審批、審驗的培訓(xùn)班不計任務(wù)完成數(shù)，不得使用轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費，所有資金嚴(yán)格按照要求轉(zhuǎn)入培訓(xùn)基地，確保了資金全部用在勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作上。二是嚴(yán)格培訓(xùn)補助標(biāo)準(zhǔn)。市、縣扶貧辦根據(jù)培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時間的情況，按照實際培訓(xùn)成本，充分考慮市場價格和貧困戶承受能力等因素，不搞一刀切，分專業(yè)分批次確定培訓(xùn)經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)，充分提高了培訓(xùn)資金的使用效益。三是嚴(yán)格資金撥付程序。培訓(xùn)資金建立專戶，實施“封閉式”運行，采用向培訓(xùn)對象發(fā)放培訓(xùn)券直接補貼或請款報帳的形式撥付資金。四是嚴(yán)格實施培訓(xùn)券制度?？h(市、區(qū))扶貧辦采取農(nóng)民報名參加培訓(xùn)時，或在開班前一次性發(fā)放，按照實名制填寫，憑身份證和有效證件參加培訓(xùn)，確保了培訓(xùn)券制度的落實和資金都用在轉(zhuǎn)移培訓(xùn)上。五是嚴(yán)格落實檢查驗收制度。各縣(市、區(qū))扶貧和移民辦在每期培訓(xùn)項目實施時，組織相關(guān)人員至少兩次以上對培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)情況進(jìn)行定期與不定期的檢查，有的縣派出專人進(jìn)行全程跟蹤督查，核實參訓(xùn)人數(shù)和身份。培訓(xùn)項目結(jié)束后，按照合同的要求對收費標(biāo)準(zhǔn)、補助對象、實際培訓(xùn)人數(shù)以及培訓(xùn)合格率等進(jìn)行檢查驗收，確保了培訓(xùn)經(jīng)費的?？顚Ｓ茫沤^了違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。六是規(guī)范檔案管理。我們統(tǒng)一了檔案的內(nèi)容與格式，要求縣(市、區(qū))將每期培訓(xùn)檔案裝訂成冊，檔案內(nèi)容包括辦班審批表、學(xué)員登記表、身份證、學(xué)員花名冊、考勤表、教學(xué)計劃、考試情況、培訓(xùn)合同與就業(yè)合同(協(xié)議)、清款進(jìn)帳單復(fù)印件等。達(dá)到了檔案內(nèi)容齊全，管理規(guī)范的要求。
　　(三)培訓(xùn)工作的創(chuàng)新
　　一是加大職業(yè)教育力度。國務(wù)院扶貧辦范小建主任提出：“深入探索‘雨露計劃’與農(nóng)村中等職業(yè)教育有機結(jié)合的途徑，逐步將短期培訓(xùn)轉(zhuǎn)向職業(yè)教育”。從2010年開始，我市在保證完成總體培訓(xùn)任務(wù)的前提下，采取適當(dāng)增加中長期班(6個月以上)的培訓(xùn)、逐步與中職教育相結(jié)合的方式，提高學(xué)員畢業(yè)獲“兩證”(學(xué)歷證書和技能證書)比例，以進(jìn)一步增強培訓(xùn)效果。2010年我市提出中長期班和學(xué)歷教育培訓(xùn)的學(xué)員比例(除“中高級技工”培訓(xùn)任務(wù))要確保達(dá)到年度勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)的10％以上，力爭達(dá)到20％，全市實際完成中長期培訓(xùn)比例達(dá)21.8％。今年我市又將這一比例提高到確保20％，力爭達(dá)到30％。
　　二是大力實施農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。2009年開始，全市各地緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧、“一村一品”和科技示范基地，結(jié)合市場及貧困農(nóng)戶的創(chuàng)業(yè)需求，按照“實用、實際、實效”原則，有針對性地開展油茶、蔬菜、果樹、煙葉、西瓜、葡萄的種植和水產(chǎn)、生豬的養(yǎng)殖等多種形式的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，深受貧困群眾歡迎，初步實現(xiàn)了以培訓(xùn)技能帶動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)帶動農(nóng)民增收。
　　三是加強督促協(xié)調(diào)。每年，市辦分管領(lǐng)導(dǎo)都帶隊對所有縣(市、區(qū))“雨露計劃”工作進(jìn)行了一次全面調(diào)研和督查。認(rèn)真聽取各地工作進(jìn)展實施情況、存在的問題、意見建議等，并與基層同志進(jìn)行充分交流溝通，進(jìn)一步促進(jìn)了工作的開展。同時在半年工作進(jìn)展專項督查中，將“雨露計劃”作為重點內(nèi)容進(jìn)行了督查。
　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，雨露計劃實施的內(nèi)容和方式存在一些亟待解決的問題。比如：部分培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強，層次不高；工作進(jìn)展不平衡，個別縣和學(xué)校培訓(xùn)計劃完成進(jìn)度較慢；招生困難與市場用工需求不足并存等，以上這些問題，在一定程度上影響了“雨露計劃”培訓(xùn)的質(zhì)量和水平。我們將積極應(yīng)對，采取有效的解決辦法，在今后的_丁作中努力加以改進(jìn)。
　　二、“十二五”工作思考
　　“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是我市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)進(jìn)位趕超、綠色崛起可以大有作為的重要機遇期。黨的十七大報告提出，到2020年“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”，這是對扶貧開發(fā)總體奮斗目標(biāo)的定位，要確保全體人民共享改革發(fā)展成果。
　　在今后工作中，我們將扎實做好以下工作：
　　1、提高對“雨露計劃”的認(rèn)識?！坝曷队媱潯笔菄覍嵤┑姆鲐氶_發(fā)三大工作重點之一，也是納入各級政府民生工程指標(biāo)考核體系的重要內(nèi)容之一，更是產(chǎn)生“培訓(xùn)轉(zhuǎn)移一人，增收脫貧一戶”扶貧效應(yīng)最直接、最有效、且扶貧成本最低的方式之一。因此，我們將繼續(xù)高度重視“雨露計劃”工作，將其作為提高貧困人口自我發(fā)展能力的重要舉措，更加注重加大對貧困地區(qū)的人力資本投資，把不斷提高扶貧對象的綜合素質(zhì)作為突出任務(wù)。
　　2、主動對接“兩項制度”有效銜接工作。切實把“兩項制度”銜接工作中已通過建檔立卡確定的貧困勞動力納入“雨露計劃”，認(rèn)真做好培訓(xùn)對象的瞄準(zhǔn)工作，千方百計提高貧困勞動力的就業(yè)技能，做到“培訓(xùn)轉(zhuǎn)移一人，脫貧致富一家”。
　　3、建立基地動態(tài)管理機制。根據(jù)省辦統(tǒng)一部署，20lO年全省對原有轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地進(jìn)行了重新申報、審核認(rèn)定，確定了新的承擔(dān)“雨露計劃”培訓(xùn)任務(wù)的基地，其中我市為30所。我們將按照優(yōu)勝劣汰的原則，對培訓(xùn)基地實行動態(tài)管理，加強對全市“雨露計劃”培訓(xùn)基地的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格日常督查，實行全年目標(biāo)考核。對工作優(yōu)秀的進(jìn)行表彰，給予支持；經(jīng)考核不合格的，通報批評，限期整改；對出現(xiàn)違反國家法律法規(guī)的，一律取消培訓(xùn)基地資格。
　　4、加大工作監(jiān)督檢查力度。市扶貧和移民辦對各縣(市、區(qū))“雨露計劃”實施情況實行不定期檢查，并將檢查情況進(jìn)行通報。各縣(市、區(qū))要承擔(dān)監(jiān)督檢查的責(zé)任，加強對培訓(xùn)工作的檢查力度，經(jīng)常開展檢查活動，及時掌握“雨露計劃”培訓(xùn)工作的進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。
　　5、進(jìn)一步做好安置就業(yè)和跟蹤服務(wù)工作。安置就業(yè)是“雨露計劃”培訓(xùn)工作效果的最終體現(xiàn)。不論是培訓(xùn)學(xué)校，還是各級扶貧部門，都要按照訂單培訓(xùn)的要求，在關(guān)注勞務(wù)市場需求動態(tài)信息上下功夫，要及時了解省內(nèi)外企業(yè)用人情況，按實際、實用調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，以滿足企業(yè)用人的需要。形成“貧困戶一培訓(xùn)對象一扶貧部門一培訓(xùn)學(xué)校一用工單位”良性互動的發(fā)展關(guān)系。
　　6、不斷提高教學(xué)管理工作水平。培訓(xùn)機構(gòu)要針對貧困農(nóng)民的特點和市場需求，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，合理配備師資力量，積極改善實訓(xùn)條件，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量。在日常教學(xué)管理中，加強參培學(xué)員安全性教育和管理。教育學(xué)員還應(yīng)注意飲食安全、交通安全、人身安全，防止和杜絕意外事故發(fā)生。
　　7、加強宣傳工作。實施“雨露計劃”，離不開宣傳發(fā)動。只要宣傳到位了，生源就會有保障，“雨露計劃”的實施就有了工作對象，扶貧開發(fā)的成效才能得到體現(xiàn)；只要宣傳到位了，“雨露計劃”的品牌才能打響，社會影響力就會繼續(xù)擴大。我們將不斷加強對“雨露計劃”工作的宣傳，擴大這項工作的社會影響力，使“雨露計劃”真正成為一個響亮的品牌，成為貧困戶脫貧致富的載體。
　　責(zé)任編輯：邵