民政部日前出臺的《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(20ll至2015年)》，坦承“中國目前慈善法規(guī)政策與慈善事業(yè)發(fā)展要求、慈善組織自身能力與承擔(dān)的社會責(zé)任仍不相適應(yīng)”。民政部特聘專家、中國社科院社會政策研究中心副主任楊團(tuán)稱，該《綱要》最大的作用不是約束，而是規(guī)劃，規(guī)劃未來五年我國慈善事業(yè)的方向。
　　
　　恪守自愿
　　
　　慈善捐助者自主實(shí)施捐贈行為，自行決定捐贈的規(guī)模、方式和用途；禁止強(qiáng)捐、索捐、變相攤派等行為；充分尊重受贈人的尊嚴(yán)和隱私。
　　
　　促進(jìn)公開
　　
　　在慈善全行業(yè)推行慈善信息公開透明制度，完善捐贈款物使用的追蹤、反饋和公示制度；建立健全慈善行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)制度，完善慈善公益信息統(tǒng)計(jì)平臺，及時(shí)發(fā)布慈善數(shù)據(jù)，定期發(fā)布慈善事業(yè)報(bào)告。
　　
　　完善監(jiān)督
　　
　　建立和完善以慈善業(yè)務(wù)年審為主要手段的監(jiān)管制度，逐步推行決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的運(yùn)行機(jī)制；完善公益慈善組織的第三方評估制度，并要求民政部門設(shè)立項(xiàng)目巡視員，以更好落實(shí)捐贈人、受益人、社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)。
　　
　　建設(shè)隊(duì)伍
　　
　　依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)和大型公益慈善組織，加快培養(yǎng)慈善事業(yè)急需人才，推動完善專職慈善工作者的人事、福利、薪酬和社會保險(xiǎn)政策，并制定慈善行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職稱評定標(biāo)準(zhǔn)。大力支持志愿者隊(duì)伍建設(shè)，并健全志愿者權(quán)益保障制度。
　　
　　鼓勵(lì)競爭
　　
　　推動公益慈善組織孵化基地建設(shè)，培育和支持公益慈善機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮其動員慈善資源的主體作用，引導(dǎo)公益慈善組織公平、有序競爭。
　　
　　拓展資源
　　政府將加大對慈善事業(yè)的投入，采取項(xiàng)目資助、合同委托、社會招標(biāo)等方式，多領(lǐng)域購買社會組織的公益慈善類服務(wù)。同時(shí)，規(guī)范慈善募捐主體和行為，創(chuàng)新慈善募捐形式和載體，引導(dǎo)公眾通過在線捐贈、慈善消費(fèi)、慈善義演、義拍、義賣、義展等捐贈渠道奉獻(xiàn)愛心；支持富有公信力的慈善品牌，推進(jìn)冠名基金、定向捐助等活動。
　　
　　弘揚(yáng)文化
　　
　　民政部門將聯(lián)合教育部門制定慈善教育計(jì)劃，指導(dǎo)學(xué)校在德育課程中傳授公益慈善知識，培育互幫互助、團(tuán)結(jié)友愛的慈善意識，并納入學(xué)生素質(zhì)評估。對制作、播出、刊登公益慈善廣告、慈善捐贈公告的行為給予鼓勵(lì)，并依據(jù)國家政策減免相關(guān)費(fèi)