在剛剛閉幕的十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)莊重地宣告：“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成?！蓖瑫r(shí)，他還一針見血地指出：“法律的生命在于實(shí)施?！狈刹荒苡行?shí)施，便是一紙空文。事實(shí)上，我國(guó)在建立和完善社會(huì)主義法律體系的進(jìn)程中，已經(jīng)建立起了包括執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督在內(nèi)的一整套法律實(shí)施機(jī)制。然而，這一整套的法律實(shí)施機(jī)制的效果如何？現(xiàn)有的法律是否能維護(hù)百姓的切身利益？什么是影響法律實(shí)施最重要的因素？官民對(duì)中國(guó)的法治建設(shè)是否有信心？法律得到有效實(shí)施的關(guān)鍵是什么？……為此，本刊對(duì)福建省的一些官員和民眾進(jìn)行問卷調(diào)查，并對(duì)問卷結(jié)果做出分析和評(píng)述。
　　調(diào)查
　　此次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷600份。其中，對(duì)官員發(fā)放350份，收回314份，收回率89.7%；對(duì)民眾發(fā)放250份，收回202份，收回率80.8%。調(diào)查主要情況如下：
　　法律實(shí)施總體情況
　　在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，官員在被問及“您認(rèn)為，在我們的社會(huì)生活中，法律實(shí)施情況如何”時(shí)，67.5%回答“法律權(quán)威在逐步建立過程中，至少人們不敢名目張膽違反法律了”；另外有27.4%回答“不好，法律沒有充分發(fā)揮它的作用，還是領(lǐng)導(dǎo)說了算”，僅有5.1%回答“好，大家已經(jīng)習(xí)慣依法辦事”。具體情況見下圖：
　　百姓在被問及“您覺得，現(xiàn)有的法律能維護(hù)你的切身利益嗎”？多數(shù)回答“雖然還有很多不盡如人意的地方，但比起過去，現(xiàn)在的狀況好多了，隨著社會(huì)的發(fā)展，相信法律發(fā)揮的作用會(huì)愈來(lái)愈大”；僅有10.9%的人回答“能，我對(duì)法律有信心”；還有24.2%的人回答“不能，法律實(shí)施起來(lái)都是為有錢人和有權(quán)的人服務(wù)”。另外，百姓在被問到“如果遭遇不公或與他人發(fā)生糾紛，您的第一選擇是”？選擇“通過法律途徑解決”的人數(shù)比例占到27.7%；選擇“能忍則忍，息事寧人”的占22.3%；“找熟人，想點(diǎn)辦法”占21.3%；“自己擺平”占13.4%；“上訪”占6.9%；還有8.4%選擇“其他”。詳見下圖：
　　影響法律實(shí)施的最重要因素
　　近年來(lái)，蘇丹紅、三聚氰胺、地溝油、毒豇豆、瘦肉精等頻頻發(fā)生、接踵而至的食品安全事件引發(fā)了人們諸多思考，其中之一就是為什么那些保障食品衛(wèi)生、安全的法律法規(guī)落不到實(shí)處。影響法律實(shí)施的因素很多，其中最大的因素是什么？面對(duì)此問題，官員和民眾作出了不同的回答。調(diào)查結(jié)果顯示，官員中，選擇“我國(guó)數(shù)千年人治思想很難消除”的比例最高，占到45.5%；而百姓中，認(rèn)為“執(zhí)法、司法人員的道德水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高”的比例最高，占到30.8%。詳見下圖：
　　官民對(duì)中國(guó)法治建設(shè)抱有信心
　　法律有效實(shí)施的最終結(jié)果是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。在調(diào)查中，被問及“您對(duì)中國(guó)的法制建設(shè)有信心嗎”？回答 “有”的官民比例分別為67.5%和45.5%，回答“沒有”的比例分別為3.8%和14.4%；回答“說不上”的比例分別為28.7%和40.1%?？梢?，盡管有很多不盡如人意的地方，但官民對(duì)中國(guó)未來(lái)的法治建設(shè)總體上依然表現(xiàn)出一定的信心。
　　何為法律有效實(shí)施的關(guān)鍵
　　法律若要得到有效實(shí)施，涉及到方方面面。首要條件是法律本身是良好的，即良法；另外，“執(zhí)政黨依法執(zhí)政”、“公平執(zhí)法、公正司法”、“提高每個(gè)人的法律和道德素養(yǎng)，法治成為信仰”等也很重要。那么在這些因素中，何為法律有效實(shí)施的關(guān)鍵呢？調(diào)查結(jié)果顯示，官、民對(duì)此的回答分別傾向于“公平執(zhí)法、公正司法”和“提高每個(gè)人的法律和道德素養(yǎng)，法治成為信仰”。具體情況見下圖：
　　上述調(diào)查結(jié)果分析表明：在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的過程中，法律權(quán)威也在逐步建立。但我國(guó)數(shù)千年的“人治”思想很難消除和執(zhí)法、司法人員的水平素質(zhì)不高仍然是影響法律實(shí)施的主要因素。由此可見，若要法律實(shí)施，其關(guān)鍵在于，一要做到公平執(zhí)法、公正司法。國(guó)家行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事，加快建設(shè)法治政府。國(guó)家審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平正義。二要增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和法治觀念。繼續(xù)深入開展法制教育，形成自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍，切實(shí)提高每個(gè)公民的法律和道德素養(yǎng)，使法治成為信仰。張朝麗（福建省婦女干部學(xué)校）
　　
　　解讀1
　　
　　關(guān)鍵在黨
　　□游勸榮（福建省人大常委會(huì)法工委）
　　早春三月，北京乍暖還寒。
　　全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)代表全國(guó)人大常委會(huì)向十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議作工作報(bào)告時(shí)宣布，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。按照信春鷹教授的說法，這標(biāo)志著我國(guó)民主法制建設(shè)、依法治國(guó)基本方略的實(shí)施進(jìn)入了一個(gè)新階段，是一個(gè)新的起點(diǎn)，具有里程碑意義。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活各個(gè)方面基本做到有法可依。
　　盡管宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成早在人們的預(yù)料之中，這一宣布仍然在海內(nèi)外引起了巨大的反響。但在一片喝彩聲中，卻始終有一種擔(dān)憂，那就是法律的實(shí)施并不如人意，個(gè)別地方和領(lǐng)域有法不依的現(xiàn)象甚至還相當(dāng)嚴(yán)重，因而法制建設(shè)的任務(wù)依然十分繁重。在這種情況下，宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，會(huì)不會(huì)讓人家有一種錯(cuò)覺，認(rèn)為我們的法制建設(shè)已經(jīng)大功告成，從此可以馬放南山啦？不論正確與否，也不論我們是否高興和愿意看到，這種擔(dān)憂卻在。先不說這種擔(dān)憂是否有根據(jù)，它至少讓我們?cè)谝黄炔事曋?，始終保持清醒。那就是：雖然法律體系已然形成，但法律實(shí)施的情況并不容樂觀，要讓已經(jīng)形成的法律體系的要求成為社會(huì)生活的現(xiàn)實(shí)，我們還有很長(zhǎng)的路要走。
　　其實(shí)，法律實(shí)施狀況不容樂觀，是一個(gè)幾乎眾所公認(rèn)的現(xiàn)實(shí)，是伴隨30年法制建設(shè)不斷完善這個(gè)過程始終的問題，在某種意義上，也是法制建設(shè)不斷發(fā)展和進(jìn)步的動(dòng)力之一。因此，如何破解法律實(shí)施的難題，解決法制建設(shè)中客觀存在的“短腿現(xiàn)象”，讓法律的實(shí)施跟上法律體系完善的步伐，成為宣布法律體系形成之后，擺在我們面前的一個(gè)重要課題。實(shí)踐一再證明，在保障法律實(shí)施的問題上，執(zhí)政黨及其所作所為，始終是最為重要的因素，什么時(shí)候執(zhí)政黨重視法制，法律實(shí)施的情況就好或比較好，否則，法律就難以實(shí)施。從這個(gè)意義上說，依然還是那句老話：關(guān)鍵在黨。
　　在我們黨局部執(zhí)政的陜甘寧邊區(qū)政府時(shí)期，地處窮鄉(xiāng)僻壤的延安之所以能夠打造成當(dāng)時(shí)中國(guó)青年知識(shí)分子向往的革命圣地，跟中國(guó)共產(chǎn)黨人在根據(jù)地嚴(yán)格依法辦事有直接的關(guān)系。當(dāng)時(shí)有一個(gè)從井岡山就追隨毛澤東同志鬧革命的紅軍將領(lǐng)黃克功，因求婚未成槍殺戀人，毛澤東力排眾議，甚至還不惜得罪同是“老井岡”的賀子珍，揮淚將黃克功繩之以法，向世人傳遞了當(dāng)時(shí)的共產(chǎn)黨人執(zhí)法如山的決心和堅(jiān)持法律面前人人平等的先進(jìn)執(zhí)政理念，不僅在共產(chǎn)黨內(nèi)、在根據(jù)地延安引起巨大震動(dòng)，在整個(gè)中國(guó)都產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響。幾乎與此同時(shí)，在國(guó)民黨統(tǒng)治的西安，也有國(guó)民黨的將領(lǐng)槍殺妻子，卻受到部隊(duì)包庇，激起眾怒，引起西安學(xué)生和市民的游行抗議。兩相對(duì)照，人們自然對(duì)共產(chǎn)黨的所作所為另眼相看，因而對(duì)延安心向往之。
　　解放后，毛澤東親自主持起草了我國(guó)第一部憲法，即五四憲法。共和國(guó)因此走上了漫長(zhǎng)的法治之路。不幸的是，五四憲法的墨跡未干，作為執(zhí)政黨領(lǐng)袖的毛澤東竟宣稱自己記不清憲法有幾條了，說我們辦事不靠這些（指憲法和法律），而是靠開會(huì)和文件。劉少奇也認(rèn)為，憲法只能作為我們辦事的“參考”。這其實(shí)就為七八年之后發(fā)生的那場(chǎng)史無(wú)前例的文化大革命埋下了禍根，也為那場(chǎng)大浩劫中“和尚打傘無(wú)法無(wú)天”開具了“通行證”。到后來(lái)，被打倒的劉少奇，據(jù)說曾手持憲法和黨章?lián)砹?zhēng)，卻再?zèng)]有人用他手中的那本不被他自己重視的憲法來(lái)保護(hù)他這位“經(jīng)過合法選舉產(chǎn)生的共和國(guó)主席”了。
　　
　　黨的十一屆三中全會(huì)之后，我們黨總結(jié)文化大革命的深刻教訓(xùn)，在改革開放之初，就提出要發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)法制，并對(duì)執(zhí)政黨自身依法辦事提出了極為嚴(yán)格的要求，作出了“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”的莊嚴(yán)承諾。此后，為適應(yīng)改革開放深入發(fā)展的需要，又提出了“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略，逐漸形成依法執(zhí)政的理念，提出了加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)的要求，并把依法執(zhí)政作為鞏固和擴(kuò)大其執(zhí)政合法性基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的途徑和保障。
　　“人不可言而無(wú)信，國(guó)不可有法不依?！睂?duì)一個(gè)國(guó)家和政府而言，把業(yè)已制定的法律付諸實(shí)施，是最高水準(zhǔn)的“言而有信”。同樣的，作為執(zhí)政黨，特別是一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，既已通過法律體系的建設(shè)，把自己的執(zhí)政宗旨、理念和主張變成了法律規(guī)范，就應(yīng)當(dāng)不遺余力地采取各種方法和措施，甚至不惜動(dòng)用紀(jì)律保證，將法律付諸實(shí)施，通過法律的正確實(shí)施，來(lái)實(shí)現(xiàn)其體現(xiàn)在法律體系及其各個(gè)規(guī)范中的執(zhí)政宗旨、理念和主張，實(shí)現(xiàn)其對(duì)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。這既是執(zhí)政黨履行其對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民應(yīng)盡的責(zé)任，也是執(zhí)政黨鞏固其執(zhí)政地位的必由之路。從這個(gè)意義上說，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，對(duì)我們這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)著轉(zhuǎn)型期國(guó)家的執(zhí)政黨來(lái)說，既是一個(gè)機(jī)遇，更是一個(gè)挑戰(zhàn)。
　　
　　解讀2
　　邁好法治的第一步
　　□徐華（福建省人大常委會(huì)法工委）
　　中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，標(biāo)志著我國(guó)全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略取得了重大成果，也意味著中國(guó)民主法治建設(shè)又站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。
　　中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的“形成”并不代表“完成”。從某種意義上說，在我國(guó)完善法律體系比構(gòu)建法律體系更為艱難。亞里士多德認(rèn)為，“法治應(yīng)當(dāng)包括兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?！绷挤ㄊ欠ǖ靡詫?shí)施的前提條件。因此，要使 “紙面上的法律”變成“行動(dòng)中的法律”，首先要從立法工作和法律本身查找問題的根源，并努力消而化之，才能使法律真正“立得準(zhǔn)、行得通”。
　　一要克服法律自身的模糊性所造成的適用困難。改革初期立法工作是在一種無(wú)“法”可依的狀態(tài)下開啟的。在這種情況下，立法“粗”些、“原則”些，有利于改革者們更好發(fā)揮能動(dòng)性，靈活執(zhí)行法律規(guī)定。但法律的模糊性本身卻蘊(yùn)涵了法律失效的因素，使法變成難以操作、缺乏可訴性的行為規(guī)范，使公眾無(wú)法適從，也易在實(shí)踐中變形。法律的模糊性也常帶來(lái)對(duì)法律的規(guī)避，導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)隨意解釋法條，損害了法的權(quán)威。如《刑法》中關(guān)于盜竊罪量刑的幅度很大，強(qiáng)奸罪量刑的幅度也很大。這就給了法官很大的自由裁量權(quán)，就出現(xiàn)了“撈人”的律師和法官。目前在法律規(guī)定中有一個(gè)條文是出現(xiàn)最多的，即“國(guó)務(wù)院另行規(guī)定”、“地方政府另行規(guī)定”。倍受社會(huì)關(guān)注的《社會(huì)保險(xiǎn)法》因其授權(quán)性條款多達(dá)十三處，恐成“空中樓閣”。從有利的角度來(lái)說授權(quán)條款是一個(gè)立法技巧，將暫時(shí)解決不了的問題留到時(shí)機(jī)成熟時(shí)去解決。從不利的角度來(lái)說，它是回避矛盾沖突，回避改革當(dāng)中最困難的問題。當(dāng)前，改革的目標(biāo)路徑大體確定，必須及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善法律，去除法律的模糊空間，使改革和社會(huì)的發(fā)展真正實(shí)現(xiàn)有法可依。
　　二要解決法律滯后性所造成的現(xiàn)實(shí)脫節(jié)問題。法律天然地具有相對(duì)保守傾向，而社會(huì)現(xiàn)實(shí)則在不斷變動(dòng)之中，因而法律的速舊性乃是所有國(guó)家法律都不可避免的宿命，也是法律需要不斷自我更新、修復(fù)的基本動(dòng)因。我國(guó)改革開放三十多年既是史無(wú)前例的立法豐產(chǎn)期，同時(shí)也伴隨著最為劇烈的體制變革和社會(huì)變遷，必然加劇我國(guó)立法與現(xiàn)實(shí)之間的緊張關(guān)系，法律的滯后、立法沖突的發(fā)生概率等等，遠(yuǎn)較其他國(guó)家為甚。去年，全國(guó)人大常委會(huì)在開展大規(guī)模的法律清理活動(dòng)中，就發(fā)現(xiàn)了四件“古董”級(jí)法律，比如1950年代制定的《公安派出所組織條例》中，還有諸如“鎮(zhèn)壓反革命分子的現(xiàn)行破壞活動(dòng)”、“提高革命警惕”等詞語(yǔ)；《華僑申請(qǐng)使用國(guó)有的荒山荒地條例》中，亦有“公私合營(yíng)”等已不存在的特定時(shí)代的企業(yè)形式；《戶口登記條例》雖飽受詬病，但是因?yàn)閼艏母镂从袑?shí)質(zhì)性突破，此次清理仍無(wú)法廢止，目前依然有效的該條例規(guī)定，“農(nóng)村以合作社為單位發(fā)給戶口簿”，而“合作社”早已不存在。法固然具有一定的穩(wěn)定性，不能朝夕令改。但任何事物都有相對(duì)性，如果法完全脫離了現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系，穩(wěn)定就蛻變成僵化。而法律清理，就是保持法制肌體健康活力的一種專門立法活動(dòng)。未來(lái)因制訂或修訂一法而引發(fā)多法沖突、變動(dòng)的情形將時(shí)有發(fā)生，有必要適時(shí)對(duì)法律進(jìn)行清理修訂，這是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成之后，分量最重的一項(xiàng)立法任務(wù)。
　　三要發(fā)揮立法超前性對(duì)ad59a3f831bba2f693877d5042b21dcd改革發(fā)展的引導(dǎo)規(guī)范作用。新時(shí)期的改革發(fā)展，盡管很可能還是 “摸著石頭過河”，但不能再像從前的改革那樣，總是顫巍巍地走在法律的邊緣上，必須從一開始就力求法的規(guī)范引導(dǎo)。尤其是隨著我國(guó)體制改革不斷觸及“深水區(qū)”， 更需要健全管用的法律來(lái)保駕護(hù)航。我們不是要搞“先驗(yàn)”式的立法，而是要主動(dòng)發(fā)揮法的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)功能，不僅滿足于把改革開放和社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)完全成熟后再上升為立法規(guī)范，更要有直面矛盾的勇氣和破解難題的智慧，善于打破各種體制機(jī)制上的瓶頸制約，包括根據(jù)改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，前瞻地、及時(shí)地制定和完善相應(yīng)的地方性法規(guī)，以立法的先行先試促進(jìn)和保障改革的先行先試。也就是說，新時(shí)期我們改革領(lǐng)域中每一個(gè)的“先行先試”，都應(yīng)當(dāng)“與法同行”，都應(yīng)當(dāng)有法制保障。
　　四要重視立法民主性對(duì)法律實(shí)施的重要作用。改革開放三十多年后的今天，利益分化已是事實(shí)，多元化社會(huì)正在逐步形成，如何對(duì)不同利益、不同意見進(jìn)行整合與協(xié)調(diào)，則是立法的關(guān)鍵課題。但我們現(xiàn)在多是在法律草案起草完成后才向社會(huì)公布，雖然在調(diào)研階段也會(huì)征求一些特定人群的意見，但畢竟面還較窄。立法中民意參與的不足使得不少法律帶有部門利益的色彩。法律的制定實(shí)際上是社會(huì)各方利益協(xié)調(diào)的結(jié)果，而這種利益協(xié)調(diào)的基本前提就是利益的充分表達(dá)及在此基礎(chǔ)上的反復(fù)博弈，求同存異，最后達(dá)成一致。這樣的法律才能真正解決問題，消除社會(huì)矛盾。與民意的良性互動(dòng)和充分吸納正是法律獲得支持的動(dòng)力之源。在今后的立法實(shí)踐中，必須深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與，廣泛聽取各方面意見尤其是基層群眾的意見，切實(shí)做到集思廣益、凝聚共識(shí)，使我們制定的法律法規(guī)充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿。這不僅是一個(gè)彰顯民眾權(quán)利的過程，也是一個(gè)立法匯集民意支持的過程。
　　
　　解讀3
　　
　　可選擇，便無(wú)權(quán)威
　　□劉燦（福建省人大常委會(huì)環(huán)境與城鄉(xiāng)建設(shè)工作委員會(huì)）
　　法律權(quán)威是法律得以存在和運(yùn)行的基本力量，沒有了法律權(quán)威，法律存在也就毫無(wú)意義?！胺⒍恍校c無(wú)法等，世未有無(wú)法之國(guó)而長(zhǎng)治久安者也。”無(wú)論一部法律制定的程式是如何完美，內(nèi)容是如何與社會(huì)實(shí)際相適應(yīng)，體系的設(shè)計(jì)是如何精巧，規(guī)范是如何完備，如果不能在社會(huì)生活中被適用或者不能得到貫徹實(shí)施，這部法律永遠(yuǎn)是死的，永遠(yuǎn)只是一張寫著權(quán)利的“紙”。換句話說，法律權(quán)威形成與維系的保證，是在執(zhí)法。執(zhí)法者具備了執(zhí)法權(quán)威，法律才有權(quán)威。
　　所謂權(quán)威，意為“具有使人信服的力量和威望”。法律最顯權(quán)威的表現(xiàn)形式，應(yīng)該就是通過執(zhí)法者的執(zhí)法活動(dòng)，讓違法者受法律制裁，讓遵守法律者享有自由并且對(duì)自己的行為有穩(wěn)定的法律預(yù)期。這就要求一個(gè)國(guó)家的執(zhí)法系統(tǒng)中，執(zhí)法主體、執(zhí)法對(duì)象明確，執(zhí)法行為、執(zhí)法運(yùn)作過程、執(zhí)法結(jié)果“公平、公正、公開”。而如果執(zhí)法者對(duì)于執(zhí)法有自己的選擇性，在執(zhí)行法律的時(shí)候?qū)嵭须p重甚至是多重標(biāo)準(zhǔn)，或者該執(zhí)法時(shí)不執(zhí)法，問題成堆再突擊解決，開展大規(guī)模集中治理；對(duì)所謂有背景、后臺(tái)硬的執(zhí)法對(duì)象，經(jīng)常表現(xiàn)得無(wú)可奈何，甚至很“軟弱”，對(duì)那些沒什么“實(shí)力”的執(zhí)法對(duì)象，卻表現(xiàn)得很強(qiáng)勢(shì)；對(duì)自己有利的規(guī)定就執(zhí)行，對(duì)自己不利的就視而不見；平時(shí)不執(zhí)法，領(lǐng)導(dǎo)批示或來(lái)檢查時(shí)表現(xiàn)一下，等等。這樣唯權(quán)、唯情、唯錢的“選擇性執(zhí)法”是無(wú)法令人信服、贏得尊敬的。
　　
　　引發(fā)“選擇性執(zhí)法”的原因是多方面的。我國(guó)的法律多是部門起草，因而在起草法律時(shí)往往過多地考慮部門利益，“既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員”、各自為政的立法機(jī)制，使得法律本身就可能存在沖突，存在自由裁量權(quán)過大、“重權(quán)力、輕職責(zé)”等種種瑕疵。同時(shí)，監(jiān)督體制的不完善，又沒有可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，執(zhí)不執(zhí)法全憑自覺，權(quán)力運(yùn)行空間不受限制。
　　今年春天，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系宣告形成，230多件法律、690多件行政法規(guī)、8600多件地方性法規(guī)，這的確是一件值得慶賀的事情。但法律再好，還需要靠人執(zhí)行。但愿我們能切實(shí)地將這些法律條文落到實(shí)處，不加選擇地、及時(shí)地、準(zhǔn)確地付諸實(shí)施，讓每個(gè)公民都享受到“法律面前人人平等”的權(quán)利，看到“公平正義”的力量，進(jìn)而堅(jiān)定對(duì)法律的信仰，奠定法治社會(huì)的根基。
　　
　　解讀4
　　任重道遠(yuǎn)的司法改革
　　□王曉杰（福建省涉臺(tái)法律研究中心）
　　中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的建成，是中國(guó)法治建設(shè)的重大成就，解決了“有法可依”的難題。相較而言，人們卻常用“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”來(lái)評(píng)價(jià)中國(guó)的法治現(xiàn)狀，可見法律的執(zhí)行狀況還差強(qiáng)人意，不容樂觀。法貴在實(shí)踐。
　　就司法層面而言，法律執(zhí)行不力體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是司法獨(dú)立名不符實(shí)。司法活動(dòng)經(jīng)常受到政治系統(tǒng)其他方面如行政體系的干預(yù)，個(gè)別司法機(jī)關(guān)干脆成為黨政機(jī)關(guān)或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人操縱法律的工具。由于司法不能完全獨(dú)立，法律往往失去約束公權(quán)力的效用，也就喪失了保障、救濟(jì)公民權(quán)利的能力。法律在權(quán)力面前所表現(xiàn)出來(lái)的軟弱，使人們更愿意尋求權(quán)勢(shì)的救助和庇護(hù)而不愿意求得法律的幫助與救濟(jì)。二是司法公正不能得到切實(shí)保障。由于責(zé)任體制、人員素質(zhì)、監(jiān)督不力等方面原因，司法腐敗層出不窮，“吃了原告吃被告”，導(dǎo)致民眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的不信任。這一結(jié)果，使得越來(lái)越多的人不愿意選擇法律途徑尋求救濟(jì)，解決問題，結(jié)果導(dǎo)致群體性事件多發(fā)，形成上訪人潮。三是司法效率低下。打官司費(fèi)時(shí)耗力，不確定、不可控因素太多，一場(chǎng)官司下來(lái)，經(jīng)年累月，即使贏了官司，“司法白條”又隨處可見。打官司不是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)的選擇，法律變得可望不可及，人們寧可尋找其他更便捷的途徑，也使各種潛規(guī)則大行其道。
　　司法是法律的詮釋者和守護(hù)者，承擔(dān)維護(hù)法律貫徹落實(shí)的使命。西方神話中的正義之神，一手持法律，一手持劍。司法就是正義之神手握的那把劍，是保證法律實(shí)施的有力武器。司法這把劍軟弱無(wú)力，權(quán)威不彰，必然導(dǎo)致法律執(zhí)行不力，使法律要么走形變樣，要么束之高閣，其結(jié)果是中國(guó)法治建設(shè)跛足前行。
　　因此，解決法律執(zhí)行不力的問題，必須重建司法權(quán)威，提高司法的執(zhí)行力。首先，確保司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位。西方國(guó)家的司法體制之所以備受推崇，就在于其建構(gòu)一整套制度以保證司法的獨(dú)立性。欲使司法獨(dú)立原則能落在實(shí)處，首要因素就是使司法機(jī)關(guān)在人、財(cái)、物方面擺脫行政權(quán)力的制肘，使之擁有制約其他政治權(quán)力的制度資源。其次，保證司法受理范圍的開放性。實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)的受案范圍是有選擇性的，很多社會(huì)糾爭(zhēng)經(jīng)常被排除在司法管轄范圍之外，使人們求告無(wú)門，這是司法制度弊病之一。定分止?fàn)?，化解糾紛，維護(hù)秩序，是司法的具體功能。因此，司法不能是小眾的，而應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，把絕大部分矛盾分歧通過司法這個(gè)裝置得以有效的紓解，從而使法律作為全社會(huì)的行為準(zhǔn)則、活動(dòng)章程的效用發(fā)揮出來(lái)。第三，保證司法裁決的終局性。司法號(hào)稱是社會(huì)公正的最后一道防線，不僅在于它處于仲裁者的地位，更在于它的裁決結(jié)果能得到切實(shí)執(zhí)行。上世紀(jì)50年代，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的艾森豪威爾大張旗鼓地出動(dòng)國(guó)民自衛(wèi)隊(duì)護(hù)送黑人學(xué)生入學(xué)，目的就是為執(zhí)行聯(lián)邦法院的一項(xiàng)判決。司法判決必須被執(zhí)行，是美國(guó)社會(huì)根深蒂固的法律信仰。因此，從某種程度上說，“司法白條”動(dòng)搖、瓦解了司法權(quán)威，對(duì)形塑全社會(huì)的法律信仰是一個(gè)很大傷害。第四，提高司法的專業(yè)性。 法律是精巧的技藝，需要較高專業(yè)要求和實(shí)踐訓(xùn)練。司法的專業(yè)性不僅體現(xiàn)在司法人員準(zhǔn)入門檻的建立，司法隊(duì)伍整體學(xué)歷層次的提升，更重要在于改進(jìn)司法審判制度，完善程序和證據(jù)規(guī)則，提高司法審理的公開性，加強(qiáng)判決的說理性，讓當(dāng)事人贏得明白，輸?shù)眯姆?br/>　　
　　解讀5
　　法治的文化土壤
　　□黃洪旺（福建省人大常委會(huì)研究室）
　　要讓法律切實(shí)得到施行，讓法治真正成為一種生活方式，提升人們的法治觀念、培植法治文化是關(guān)鍵。法治建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，其良好運(yùn)行不僅需要有一個(gè)完善的法律體系，也需要相應(yīng)的法治文化、法律精神來(lái)配套。因此，進(jìn)行法治建設(shè)不僅要不斷完善法律制度，也要大力培養(yǎng)和弘揚(yáng)法治精神。從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，后者似更為緊迫。當(dāng)前公眾的法治意識(shí)與民主法治建設(shè)的宏偉目標(biāo)相比，還存在一定的距離。我們整個(gè)社會(huì)的法治觀念與法制建設(shè)是不同步的。法律意識(shí)淡漠、法治精神薄弱的現(xiàn)象在一些領(lǐng)域、一些群體中仍然存在。
　　比如，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)沒有真正認(rèn)識(shí)到法治的地位和作用，仍沒有從以政代法、以權(quán)代法的慣性上轉(zhuǎn)