預防危機，政府還需建市場、抓監(jiān)管、重投資
　　2011年伊始，一大隱憂給世界局勢投下陰影：糧食安全。聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)年初公布，2010年12月的食品價格指數(shù)已經(jīng)超過了2008年6月糧食危機時的峰值，一年內的漲幅達到25％。其中，谷物類指數(shù)一年內上漲了39％，糖價格指數(shù)升到了1990年有記錄以來的最高點。人們不禁要問：糧食危機又回來了嗎?
　　陰影再現(xiàn)
　　“現(xiàn)在的情況是，雖然價格高，但還是買得到糧食。”2010年11月發(fā)布糧食展望報告時，F(xiàn)AO高級谷物經(jīng)濟師阿巴斯安(Abdolreza Abbassian)認為，雖然價格迅速上漲，但目前仍不至于稱之為“危機”。這有賴于2007~2008年糧食危機后，各國建立起了較充足的谷物儲備。
　　但是，2010年小麥重要產(chǎn)區(qū)的減產(chǎn)意味著，糧食儲備能夠保證安全的時間不會太久。
　　世界范圍內，糧食價格上漲已然造成嚴重的社會后果。在阿爾及利亞，白糖、油、面粉等基本食品價格年初以來飆升了近30％，并與當?shù)鼐痈叩氖I(yè)率一起，引發(fā)了年初以來的暴亂?！敖o我們糖!”一些暴動者喊道。
　　“自由市場能夠喂飽世界”
　　針對糧食安全的新挑戰(zhàn)，F(xiàn)AO開出的藥方是“市場”。其在報告中指出，在任何情況下，都應該注意不要采取那些會妨礙已有市場的措施，應嘗試爭取市場經(jīng)營者的完全合作來共同應對。在那些市場非常不完善或市場缺失的情況下，可能有必要采取極端措施來替代市場機制，但即使這樣，也需要政府干預來幫助私人部門經(jīng)營者。
　　世界銀行行長佐利克近來在英國《金融時報》上發(fā)表題為“自由市場能夠喂飽世界”的文章，稱：“針對食品價格波動性的答案，不在于處治或封鎖市場，而在于更好地利用市場?！?br/>　　問題正在于，糧食離真正有效的市場機制有多遠?在糧食安全受威脅時，無論是采取限令的出口國，還是恐慌性購買的進口國，都有一個共同的理由：不清楚明天還能不能從市場上買到足夠的糧食。
　　2010年9月24日，來自79個國家的162個代表在FAO總部召開會議。他們認為，要解決食品價格的波動性，需要解決兩個最重要的問題：缺乏農(nóng)產(chǎn)品供需、可供出口數(shù)量方面及時、可靠的信息，包括農(nóng)產(chǎn)品期貨市場在內的各個層面市場透明度不足。
　　監(jiān)管治理需并重
　　農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的“金融化”，是造成糧食價格波動的原因之一。2010年9月的FAO特別政府間會議上，各國官員和專家下此結論。由于農(nóng)產(chǎn)品期貨的投資回報似乎與其他類型金融資產(chǎn)價格的波動沒有相關性，因此越來越多地被作為投資組合中的一個對沖工具。
　　FAO在2010年特別邀請身在美國芝加哥的獨立大宗商品交易顧問博格(Ann Berg)撰寫關于衍生品市場對糧食價格影響的文章。博格指出，美國金融業(yè)的去管制、允許銀行的自營貿(mào)易，證券交易保證金的下降，進入電子交易市場更為便捷，一級交易所從會員組織重組為盈利性公司等因素，都是吸引越來越多的金融投機行為進入農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的原因。
　　博格指出，期貨市場上一個關鍵問題，在于區(qū)分投機性和真正商業(yè)性的投資活動。這在以往或許是個難題，但有了電子交易，交易所完全可以獲得即時性的交易審計報告，并對交易者的類型進行分類。每日發(fā)布這些信息，就可辨別投機性和商業(yè)性投資者的數(shù)量比例。
　　不過，加強數(shù)據(jù)監(jiān)控并非答案的全部。博格指出，農(nóng)業(yè)市場自由化，政策對農(nóng)產(chǎn)品價格支撐的減小(特別是歐盟的“共同農(nóng)業(yè)政策”)，農(nóng)作物被用作燃料來源，證券市場交易保證金降低，進入電子交易市場更加便捷，這些都是誘發(fā)針對農(nóng)產(chǎn)品期貨投機加大的因素。要抑制投機，不能忽略經(jīng)濟治理的全局思路。
　　可持續(xù)農(nóng)業(yè)為本
　　說到底，要解決糧食問題，從農(nóng)業(yè)角度加大供給方是根本。
　　FAO建議，只有在中長期加大發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)投資，才能持續(xù)提高生產(chǎn)力并促進市場良好發(fā)展，保證糧食安全。
　　1月24日英國政府智庫“前瞻”(Foresight)發(fā)布的“全球糧食與農(nóng)業(yè)未來”報告中，鄭重呼吁改革世界糧食體系。報告稱，世界范圍內有9．25億人在挨餓，還有10億人“隱性挨餓”，同時卻有10億人消費過度。此外，全世界每年生產(chǎn)的食品中有三分之一最后被浪費掉，這在發(fā)達國家主要體現(xiàn)在食品服務業(yè)的浪費。
　　參與該報告研究的英國蘇塞克斯大學(University of Sussex)教授哈達德(Lawrence Haddad)說，若不從根本上改革今天的糧食體系，再發(fā)生一次水平相當于上世紀70年代的價格飛漲，就可能極大程度地破壞人類發(fā)展至今取得的成就。要解決糧食問題需要著重強調兩個方面：一是農(nóng)業(yè)應該發(fā)揮更大的作用，二是政治層面應該投入更大努力。
　　英國智庫環(huán)境與發(fā)展國際研究所(IIED)的托爾敏(Camila Toulmin)博士告訴本刊記者，希望在G20上各國能考慮農(nóng)業(yè)土地使用、氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放等問題。只有將糧食和農(nóng)業(yè)政策整合，進入更大范圍的全球議程，與氣候變化、生物多樣性和國際發(fā)展等問題的解決結合起來，才能避免“拆東墻補西墻”的不當政策。
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