“十一五”期間，我國廣播電視系統(tǒng)大力推行改革創(chuàng)新，呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展態(tài)勢。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，尤其是文化體制改革的深化，要求我們進一步思考，如何加強管理，采用何種體制保證廣播電視事業(yè)的健康發(fā)展。
　　廣播電視事業(yè)法制化管理的必要性
　　社會主義市場經(jīng)濟究其本質(zhì)是法治經(jīng)濟，廣播電視事業(yè)雖然具有意識形態(tài)屬性，具有特殊屬性，但同時也具有商品屬性。20世紀90年代末期以來，廣播電視領域進行的產(chǎn)業(yè)化、集團化改革，以市場為導向、以資產(chǎn)為紐帶、明確產(chǎn)權(quán)關系、優(yōu)化資源配置、重組管理體制、實行事業(yè)單位企業(yè)化管理，正是這一屬性的反映。近年來，雖然我們已經(jīng)探索建立了一系列的廣播電視管理體制，但法制化管理廣播電視事業(yè)是其必由之路，是建設和發(fā)展的根本條件，是對管理科學化提出的更高要求，也是現(xiàn)代社會發(fā)展的大趨勢。
　　廣播電視事業(yè)的法制化管理首先能夠保證廣大人民群眾的切身利益。在執(zhí)行的過程中，它通過制定和執(zhí)行各種法律、法規(guī)、條例、規(guī)章等法律文件，依法管理，能夠有效地協(xié)調(diào)各方利益關系，有效地保證和促進廣播電視事業(yè)的快速發(fā)展。法制化管理的規(guī)范是這一管理模式的最大特點，這些國家頒布的法律、法規(guī)，地方政府制定的地方性條例或行政法規(guī)，以及其他有關管理部門、行業(yè)協(xié)會制定的規(guī)章，是具有普遍約束力的社會規(guī)范。這一管理模式最大的優(yōu)點是法制面前，人人平等，有利于培育公平的創(chuàng)新競爭環(huán)境，公平由“人人期待”變成“人人可見”。比起其他的管理模式，法制化管理更加穩(wěn)定、公正、更有活力，也更能服眾。
　　法制化管理是我國民主和法制建設的要求，從黨的十五大提出“健全社會主義法制，依法治國，建設社會主義法治國家”的戰(zhàn)略目標以來，我國一直致力于依法治國，努力提高依法行政水平，堅持依法治理廣播電視事業(yè)，既是建設社會主義法治國家的重要內(nèi)容之一，也是廣播電視事業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求。
　　廣播電視事業(yè)法制化管理的社會基礎
　　我國廣播電視事業(yè)法制化管理起步于上世紀80年代，標志性事件是1986年廣播電影電視部成立部法規(guī)領導小組，正式設立法規(guī)處，1988年升格為政策法規(guī)司，職責是制定立法工作計劃，隨后出臺了一系列法律法規(guī)，加強了廣播電視系統(tǒng)依法管理制度建設。15年來，我國基本形成了廣播電影電視管理的法規(guī)體系。
　　這一體系由以下各部分組成：第一是《憲法》的有關部分，《憲法》第22、35、51、53條涉及新聞工作基本規(guī)范、基本原則和保障公民的權(quán)利義務等方面；第二是法律有關部分，如《民法》、《刑法》、《著作權(quán)法》等法律中的相關條款；第三是行政法規(guī)，主要是國務院頒布實施的若干條例、辦法，如《廣播電視管理條例》、《信息網(wǎng)絡傳播權(quán)保護條例》、《有線電視管理暫行辦法》、《信息網(wǎng)絡傳播權(quán)保護條例》等；第四是部門規(guī)章，如廣電部發(fā)布的《廣播電臺電視臺設立審批管理辦法》、《廣播電影電視行政復議辦法》、《廣播電視安全播出管理規(guī)定》、《有線電視管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》等。此外，還包括廣播電視同業(yè)組織、中國廣播電視協(xié)會等制定的有關職業(yè)道德的自律性規(guī)范文件等。2009年，《廣播電視節(jié)目審議規(guī)則(建議稿)》是我國廣播電視法制化管理和建設的重要創(chuàng)新成果。國務院頒布的《廣播電視管理條例》（1997）、《有線電視管理暫行辦法》（1990）、《衛(wèi)星電視廣播地面接收設施管理規(guī)定》（1993）、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》（2000）、《廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法》（2010）等行政法規(guī)和廣播電影電視部頒布的《有線電視管理暫行辦法》（1990）等部門規(guī)章是目前法律效力最高的廣播電視業(yè)管理法規(guī)。
　　隨著廣播電視事業(yè)的高速發(fā)展，各地均認識到法制化管理的重要意義。各地在執(zhí)行國家法律法規(guī)的同時，還建立健全了各項地方、企業(yè)內(nèi)部管理制度。隨著各地、各部門地方性法規(guī)和規(guī)章制度的健全完善，廣播電視工作將更加有章可循，有法可依。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入，廣播電視業(yè)的經(jīng)濟屬性日益凸顯，各單位法制觀念、法律意識也在逐步提高，更意識到法制化管理對于事業(yè)發(fā)展的重要意義。上述成就，為開展廣播電視事業(yè)法制化管理奠定了良好的社會基礎和優(yōu)勢。
　　廣播電視事業(yè)法制化管理的癥結(jié)
　　我國現(xiàn)行的廣播電視管理體制是與上世紀80年代計劃經(jīng)濟體制相適應的。90年代向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，其體制的局限性弊端日益明顯，但受各種因素制約，目前仍在艱難的探索之中，還有許多問題有待破解。諸多法律法規(guī)還是在法規(guī)包裝下的行政管理，重律輕法、重管理輕權(quán)益，管理薄弱、立法滯后。
　　首先，廣播電視管理的法律法規(guī)不系統(tǒng)，缺乏完整立法。目前為止，我國的《廣播電視法》尚未出臺，許多規(guī)范性文件還停留在較低的“規(guī)制”層次，不是真正意義上的全面法制。大多數(shù)規(guī)制屬于限制性的“義務”，而不是保障性的“權(quán)利”，缺乏有效保護公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和大眾媒介的采訪權(quán)、報道權(quán)的規(guī)定。
　　其次，機構(gòu)建立不科學，立法程序不足。目前針對廣播電視管理的立法工作，缺乏公共立法程序，只有內(nèi)部工作的技術性程序，沒有立法聽證，因為公共規(guī)范和政策產(chǎn)生于非公共的程序，所以“系統(tǒng)內(nèi)”、“體制內(nèi)”特點鮮明，執(zhí)法者的自由裁量權(quán)過于寬泛，以至于必須依靠行政指令三令五申、反復推行，才能奏效，法規(guī)管理過程中甚至有某些低效率的行政干預和過度保護壟斷經(jīng)營的行政操作等。
　　再次，廣播電視管理的法律法規(guī)制定滯后。廣播電視已初步形成了廣播產(chǎn)業(yè)、電視劇產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)和廣播電視廣告產(chǎn)業(yè)等蓬勃發(fā)展的格局，如何進一步完善電臺電視臺、電視劇制作單位的許可證制度，如何進一步完善廣播電視節(jié)目審查制度，嚴厲打擊虛假新聞、虛假廣告在廣播電視領域的泛濫，如何進一步加強網(wǎng)絡管理，盡快從立法層面遏制“網(wǎng)絡水軍”等都是亟待解決的問題。
　　對廣播電視事業(yè)法制化管理的思考
　　我國廣播電視事業(yè)成就巨大，已經(jīng)發(fā)展成為包含地面廣播電視、有線廣播電視、衛(wèi)星廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)廣播電視等傳播方式復雜、龐大的門類，高度行政化的管理體制已經(jīng)不再適應市場經(jīng)濟和廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。迅速發(fā)展的新形勢迫切需要與之相適應的法律、法規(guī)的出臺。
　　法制化建設是一項艱巨的歷史性任務，必須提高立法的緊迫感，促使廣播電視事業(yè)管理法規(guī)與國際接軌，加快法制化進程。通過法律引導、法律規(guī)范、法律保證，對廣播電視產(chǎn)業(yè)進行法律化、規(guī)范化的協(xié)調(diào)與管理，使廣播電視產(chǎn)業(yè)化真正納入法制化軌道。同時，要對已有的廣播電視法律法規(guī)等進行全面的修改或廢止。
　　法制化管理建設總的目標是探索和構(gòu)建以憲法為根本，以廣播電視管理專業(yè)法律為主干，法規(guī)、規(guī)章、政策相互配套，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，集立法科學、普法廣泛、執(zhí)法從嚴、違法必究于一體的，符合國家法制建設總體要求，符合廣播電視基本規(guī)律和特點的廣播電視政策法律新體系。
　　立法過程中，必須啟動公共立法程序，處理好保護新聞自由權(quán)、輿論監(jiān)督權(quán)、采訪報道權(quán)和公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、法人身份權(quán)、名譽權(quán)等的平衡，實現(xiàn)“第四種權(quán)力”的“標準化”和“規(guī)范化”。要通過立法明確準入條件、禁入情形、屬性界定、產(chǎn)權(quán)關系、內(nèi)容標準、壟斷制約、主體制度、保護知識產(chǎn)權(quán)和報道權(quán)的商品化等焦點問題。避免部門利益法制化，有效地解決阻礙廣播電視事業(yè)發(fā)展的法律之憂，為依法管理，推進廣播電視事業(yè)的法制化建設，創(chuàng)造一個穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。另外，面對新媒體的迅速發(fā)展，必須適應新的技術條件和形勢的要求，盡快出臺互聯(lián)網(wǎng)基本法，建立準入和審查制度，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息傳播行為，完善互聯(lián)網(wǎng)違法信息投訴機制，強化網(wǎng)絡服務提供者的法律責任，營造一個干凈的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。
　　從2010年開始，我國大力推進三網(wǎng)融合，廣播電視事業(yè)被納入國家信息化發(fā)展和國家發(fā)展戰(zhàn)略之中，這對廣播電視事業(yè)來說，既是機遇也是挑戰(zhàn)，任重而道遠，相信通過法制化管理，一定會推動我國的廣播電視事業(yè)實現(xiàn)新跨越。
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　　編校：趙 亮