張建榮

（云南大唐國(guó)際電力有限公司，云南 昆明 650500）

1 我國(guó)CDM項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目自2005年1月25日首個(gè)獲得國(guó)家批準(zhǔn)項(xiàng)目起，經(jīng)歷短期的經(jīng)驗(yàn)積累后迅速進(jìn)入快速發(fā)展階段，至2009年1月26日，我國(guó)CDM項(xiàng)目注冊(cè)數(shù)首次超過(guò)印度，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)項(xiàng)目數(shù)、注冊(cè)項(xiàng)目預(yù)期年減排量以及簽發(fā)的核證減排量全面超過(guò)印度，躍居全球首位，而后一直穩(wěn)居全球第一，并且領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)逐步擴(kuò)大。截至2010年12月31日，我國(guó)已有2847個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，這些項(xiàng)目的預(yù)期年減排達(dá)4.90億噸二氧化碳當(dāng)量，其中有1145個(gè)項(xiàng)目獲得聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)注冊(cè)成功（占全球已注冊(cè)項(xiàng)目總數(shù)的42.32%），項(xiàng)目的預(yù)期年減排量達(dá)2.60億噸二氧化碳當(dāng)量（占全球已注冊(cè)項(xiàng)目預(yù)期年減排總量的62.0%）。在注冊(cè)項(xiàng)目中，有337個(gè)項(xiàng)目2.65億噸二氧化碳當(dāng)量的核證減排量獲得簽發(fā)（占聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)已簽發(fā)核證減排量的53.5%）。

2 我國(guó)CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的主要經(jīng)驗(yàn)

自CDM實(shí)施開(kāi)始，我國(guó)政府即高度重視并大力支持，先后成立了專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的管理辦法；設(shè)定了CDM項(xiàng)目收入的國(guó)家與企業(yè)分配制度，成立了中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金，促進(jìn)了我國(guó)的CDM、節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作。

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的粗獷式發(fā)展模式，為節(jié)能減排工作提供了巨大空間。近年來(lái)，我國(guó)政府高度重視節(jié)能減排，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)低碳發(fā)展，為CDM在我國(guó)的快速發(fā)展提供了巨大動(dòng)力。

咨詢(xún)公司是我國(guó)CDM發(fā)展的重要引擎。在國(guó)內(nèi)培養(yǎng)了一批專(zhuān)業(yè)化的CDM項(xiàng)目咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。他們?cè)谑袌?chǎng)利益驅(qū)動(dòng)下，主動(dòng)跑項(xiàng)目，向項(xiàng)目業(yè)主推介CDM，提供一站式服務(wù)，大大推動(dòng)了CDM在我國(guó)的普及和發(fā)展。

CDM對(duì)我國(guó)節(jié)能減排的促進(jìn)作用

粗略測(cè)算，CDM已為我國(guó)累計(jì)帶來(lái)資金約20億美元。同時(shí)，通過(guò)CDM項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和運(yùn)行等，間接撬動(dòng)的融資資金達(dá)數(shù)百億美元。

其次，通過(guò)CDM，低碳發(fā)展理念和碳市場(chǎng)機(jī)制的有效性被廣泛接受。CDM在我國(guó)實(shí)施短短五年時(shí)間，這一概念以及CDM作為有效的減排市場(chǎng)機(jī)制被廣泛接受。為此國(guó)家已明確提出在“十二五”規(guī)劃期間健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)。

3 我國(guó)CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)需要關(guān)注的一些問(wèn)題

3.1 合格性

在識(shí)別清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的時(shí)候，項(xiàng)目參與者需要首先考慮的就是該清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目潛在的合格性問(wèn)題。這包括兩個(gè)層面的合格性：首先，項(xiàng)目是否可以產(chǎn)生溫室氣體減排效益，從而滿(mǎn)足國(guó)際層面的要求；其次，該項(xiàng)目的一系列重要安排能否滿(mǎn)足項(xiàng)目參與國(guó)政府，尤其是東道國(guó)政府的特定要求。不同東道國(guó)對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的要求可能有很大的差異。根據(jù)中國(guó)政府已經(jīng)公布的“清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理暫行辦法”，中國(guó)對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的主要額外要求體現(xiàn)在如下方面：(1)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者的參與資格問(wèn)題，即只有中國(guó)境內(nèi)的中資或者中資控股企業(yè)可以與外方合作開(kāi)發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目；(2)發(fā)達(dá)國(guó)家用于清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的公共資金應(yīng)該額外于目前的官方發(fā)展援助和其在公約下的資金義務(wù)；(3)項(xiàng)目應(yīng)符合中國(guó)的法律法規(guī)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的總體要求；(4)項(xiàng)目因轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸中國(guó)政府和實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè)所有，分配比例由中國(guó)政府確定，確定前歸該企業(yè)所有。企業(yè)在項(xiàng)目識(shí)別和設(shè)計(jì)中應(yīng)該逐條檢查自己的項(xiàng)目，確保這些要求得到滿(mǎn)足。否則，在后續(xù)的項(xiàng)目批準(zhǔn)過(guò)程中，有可能不是很順利。當(dāng)然，中國(guó)政府也可能隨著具體項(xiàng)目實(shí)踐的增加對(duì)這些規(guī)定進(jìn)行修訂，因此，企業(yè)應(yīng)該隨時(shí)關(guān)注國(guó)家政策的變化。

3.2 項(xiàng)目模式

一般而言，清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)有三種模式：?jiǎn)芜吥Ｊ剑喊l(fā)展中國(guó)家獨(dú)立實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)，沒(méi)有發(fā)達(dá)國(guó)家的參與。發(fā)展中國(guó)家在市場(chǎng)上出售項(xiàng)目所產(chǎn)生的CERs。雙邊模式：發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)體和發(fā)展中國(guó)家實(shí)體共同開(kāi)發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，或發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展中國(guó)家投資開(kāi)發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，由發(fā)達(dá)國(guó)家獲得項(xiàng)目產(chǎn)生的CERs。多邊模式：項(xiàng)目產(chǎn)生的CERs被出售給一個(gè)基金，這個(gè)基金由多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的投資者組成。基金的一個(gè)例子是世界銀行負(fù)責(zé)運(yùn)行的原型碳基金。目前，對(duì)于雙邊和多邊的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目投資模式，國(guó)際社會(huì)沒(méi)有異議，滿(mǎn)足相關(guān)規(guī)則的項(xiàng)目都可以得到東道國(guó)和執(zhí)行理事會(huì)的批準(zhǔn)。但是，對(duì)于單邊模式的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)，國(guó)際上尚有爭(zhēng)議。中國(guó)政府對(duì)于單邊項(xiàng)目也持比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者需要特別注意。

3.3 交易成本

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者應(yīng)該給以足夠的關(guān)注，因?yàn)樗苯佑绊懙巾?xiàng)目參與者最終可以獲得的凈收益，項(xiàng)目參與者可以通過(guò)一定的方式適當(dāng)降低自己承擔(dān)的交易成本。如果所開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目符合小型清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的規(guī)定，則應(yīng)該盡量應(yīng)用執(zhí)行理事會(huì)已經(jīng)給出的簡(jiǎn)化的方法學(xué)和監(jiān)測(cè)計(jì)劃等，同時(shí)充分利用簡(jiǎn)化規(guī)則提供的各種便利，如在項(xiàng)目的審定以及減排量的核查與核證中應(yīng)用同一個(gè)指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行捆綁等。對(duì)于一般的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目而言，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者也應(yīng)該盡可能應(yīng)用執(zhí)行理事會(huì)已經(jīng)批準(zhǔn)的方法學(xué)；在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段應(yīng)該與相關(guān)的政府部門(mén)保持密切的溝通與交流，使項(xiàng)目的設(shè)計(jì)符合政府的要求，加速審批過(guò)程；如果可能，在項(xiàng)目的審定中選擇本國(guó)的指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體，以降低可能收取的費(fèi)用；盡可能應(yīng)用比較標(biāo)準(zhǔn)的CER購(gòu)買(mǎi)協(xié)議，以節(jié)約成本、減少發(fā)生法律糾紛的可能性。在項(xiàng)目的識(shí)別和談判階段，項(xiàng)目建議者可以考慮發(fā)展一個(gè)項(xiàng)目識(shí)別文件(PIN)，它相比項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件(PDD)來(lái)說(shuō)稍簡(jiǎn)單一些，但包括了所有的關(guān)鍵信息，可以供潛在的合作伙伴進(jìn)行討論。項(xiàng)目識(shí)別文件一般包括一個(gè)簡(jiǎn)短的項(xiàng)目描述、GHG減排量的大致估計(jì)(包括基準(zhǔn)線(xiàn)的選擇)、預(yù)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)務(wù)信息(包括項(xiàng)目成本、融資渠道、CER的購(gòu)買(mǎi)者和預(yù)計(jì)的CER價(jià)格)，項(xiàng)目識(shí)別文件的應(yīng)用可以有效降低項(xiàng)目合作談判階段的前期成本。

4 對(duì)我國(guó)CDM項(xiàng)目發(fā)展的改進(jìn)建議

目前，我國(guó)仍存在CDM項(xiàng)目注冊(cè)通過(guò)率低、大量注冊(cè)成功項(xiàng)目尚無(wú)核證減排量獲得簽發(fā)、項(xiàng)目地區(qū)分布不均衡、項(xiàng)目類(lèi)型有限等問(wèn)題。因此，建議有關(guān)機(jī)構(gòu)從以下幾方面加強(qiáng)工作。

進(jìn)一步加大政府管理力度，把好CDM項(xiàng)目入口關(guān)，維護(hù)我國(guó)項(xiàng)目在國(guó)際上的聲譽(yù)；加大對(duì)咨詢(xún)公司的培養(yǎng)和管理力度。我國(guó)應(yīng)對(duì)該行業(yè)的咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立準(zhǔn)入門(mén)檻，以保證咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和開(kāi)發(fā)CDM項(xiàng)目的質(zhì)量。加大對(duì)國(guó)內(nèi)指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體的培養(yǎng)，以彌補(bǔ)本土指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體嚴(yán)重不足的被動(dòng)局面。進(jìn)一步為企業(yè)提供有關(guān)CDM的幫助，同時(shí)使更多企業(yè)認(rèn)識(shí)、利用CDM這一有益的工具，參與我國(guó)節(jié)能減排活動(dòng)。

擴(kuò)寬CDM項(xiàng)目類(lèi)型。目前，新能源可再生能源類(lèi)項(xiàng)目占項(xiàng)目總數(shù)的70%以上，其他類(lèi)型項(xiàng)目發(fā)展有限。這主要受制于新項(xiàng)目方法學(xué)申請(qǐng)繁瑣。我國(guó)節(jié)能減排空間最大的是工業(yè)能效提高類(lèi)活動(dòng)，故建議國(guó)家有計(jì)劃有組織地推動(dòng)這一領(lǐng)域CDM項(xiàng)目方法學(xué)的開(kāi)發(fā)，使我國(guó)更好地借助國(guó)際資源推動(dòng)國(guó)內(nèi)節(jié)能減排活動(dòng)。

[1]王敬東,孟愛(ài)國(guó),劉敬東,雷林.利用清潔發(fā)展機(jī)制促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展 [J].資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)，2007-10-15.