宋劍 蔣睿

（鹽城悅達(dá)房地產(chǎn)有限公司，江蘇 鹽城 224000）

建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到廣大職工的切身利益，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。建筑業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)危險(xiǎn)性大，不安全因素多，是事故多發(fā)行業(yè)。近幾年我國(guó)建筑業(yè)的死亡率是所有工業(yè)部門中僅次于采礦業(yè)的最高的行業(yè)，損失巨大，令人痛心。雖然強(qiáng)制實(shí)行了建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度，加強(qiáng)了建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入控制，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)安全檢查力度，但傷亡事故仍然時(shí)有發(fā)生。

安全管理是一門科學(xué)，是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性、群眾性、綜合性非常強(qiáng)的工作。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，建筑業(yè)從業(yè)人員以及全社會(huì)都對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中的安全管理水平提出了越來(lái)越高的要求，傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代要求。現(xiàn)在需要應(yīng)用科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)安全管理模式，不斷提高安全管理水平，真正把安全管理工作做好。因此，做為建筑企業(yè)，應(yīng)認(rèn)真研究建筑業(yè)安全管理的現(xiàn)狀，樹(shù)立新的安全管理理念，建立新的符合建筑業(yè)管理規(guī)律和項(xiàng)目管理特點(diǎn)的安全管理模式，為最大限度的減少或杜絕安全事故而努力。

一、建筑業(yè)項(xiàng)目安全管理的現(xiàn)狀

（一）、建筑業(yè)的安全事故絕大部分發(fā)生在施工現(xiàn)場(chǎng)，可以說(shuō)，施工項(xiàng)目是事故發(fā)生的發(fā)源地。因此，我們必須對(duì)我們的項(xiàng)目安全管理模式是否滿足安全管理的需要、是否符合項(xiàng)目管理的特點(diǎn)、是否滿足國(guó)家和行業(yè)法律、法規(guī)的要求進(jìn)行認(rèn)真分析，從而，達(dá)到改進(jìn)或更新項(xiàng)目安全管理模式的目的。

（二）、安全管理事故的原因分析

1、人的不安全行為，是事故的直接原因。

所謂人的原因，是指由于人的不安全行為導(dǎo)致在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的各類事故。包括人員的心理、生理、能力中所具有不能適應(yīng)工作、作業(yè)崗位要求的影響安全的因素。

（1）心理上的不安全因素有影響安全的性格、氣質(zhì)和情緒（如急躁、懶散、粗心等）。

（2）生理上的不安全因素大致有5個(gè)方面。

a、視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)等感覺(jué)器官不能適應(yīng)作業(yè)崗位要求的因素。

b、體能不能適應(yīng)作業(yè)崗位要求的因素。

c、年齡不能適應(yīng)作業(yè)崗位要求的因素。

d、有不適合作業(yè)崗位要求的疾病。

e、疲勞和酒醉或感覺(jué)朦朧。

（3）能力上的不安全因素包括知識(shí)技能、應(yīng)變能力、資格等不能適應(yīng)工作和作業(yè)崗位要求的影響因素。

2、物（設(shè)備）的不安全狀態(tài)，也是事故的直接原因。

對(duì)建筑行業(yè)來(lái)說(shuō)，“物”包括施工過(guò)程中所涉及的設(shè)備、材料、半成品、燃料、施工機(jī)械、機(jī)具、設(shè)施等。不安全的情況有：

（1）、物不安全狀態(tài)的內(nèi)容。

a、物本身存在的缺陷。

b、防護(hù)保險(xiǎn)方面的缺陷。

c、物的放置方法的缺陷。

d、作業(yè)環(huán)境場(chǎng)所的缺陷。

e、外部的和自然界的不安全狀態(tài)。

f、作業(yè)方法導(dǎo)致的物的不安全狀態(tài)。

g、保護(hù)器具信號(hào)、標(biāo)志和個(gè)體防護(hù)用品的缺陷。

（2）、物的不安全狀態(tài)的類型。

a、防護(hù)等裝置缺陷。

b、設(shè)備、設(shè)施等缺陷。

c、個(gè)人防護(hù)用品缺陷。

d、生產(chǎn)場(chǎng)地環(huán)境的缺陷。

3、不良的生產(chǎn)環(huán)境對(duì)人的行為和物的狀態(tài)產(chǎn)生負(fù)面影響。

事故的發(fā)生都是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)直接引起的。但不考慮客觀的情況而一概指責(zé)施工人員的“粗心大意”、“疏忽”也是片面的，有時(shí)甚至是錯(cuò)誤的。還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究造成人的過(guò)失的背景條件，即不安全環(huán)境，如照明光線過(guò)暗或過(guò)強(qiáng)導(dǎo)致作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)視物不清；作業(yè)場(chǎng)所狹窄、雜亂；地面有油或其他影響環(huán)境的東西等。與建筑行業(yè)緊密相關(guān)的環(huán)境，就是施工現(xiàn)場(chǎng)。整潔、有序、精心布置的施工現(xiàn)場(chǎng)，事故發(fā)生率較之雜亂的現(xiàn)場(chǎng)肯定低。到處是施工材料、機(jī)具亂擺放，生產(chǎn)及生活用電私拉亂扯，不但給正常生產(chǎn)、生活帶來(lái)不便，而且會(huì)引起人的煩躁情緒，從而增加事故隱患。當(dāng)然，人文環(huán)境也是不能忽略的。如果某企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)到職工，人人講安全，重視安全，逐漸形成安全氛圍，更深層次地講，就是形成了企業(yè)安全文化，那么這個(gè)企業(yè)的安全狀況肯定良好。

4、管理的欠缺是事故發(fā)生的重要因素，有時(shí)甚至是直接的因素。

人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是事故發(fā)生的直接原因，都與管理有直接的關(guān)系，因此，管理不善是造成安全事故的間接原因。人的不安全行為可以通過(guò)安全教育、安全生產(chǎn)責(zé)任制以及安全獎(jiǎng)懲機(jī)制等措施減少甚至杜絕。物的不安全狀態(tài)可以通過(guò)提高安全生產(chǎn)的科技含量、建立完善的設(shè)備保養(yǎng)制度、推行文明施工和安全達(dá)標(biāo)等活動(dòng)予以控制。對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)安全檢查，就可以發(fā)現(xiàn)并制止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，從而避免事故的發(fā)生。常見(jiàn)的管理缺陷有制度不健全、責(zé)任不分明、有法不依、違章指揮、安全教育不夠、處罰不嚴(yán)、安全技術(shù)措施不全面、安全檢查不夠等。

由此看來(lái)，安全管理的目的就是保證良好的施工環(huán)境，保證人和物的安全狀態(tài)，這些都需要通過(guò)建立科學(xué)、合理的安全管理模式，并通過(guò)安全管理模式的正常運(yùn)行來(lái)達(dá)到目的。

二、建筑安全的管理措施

（一）、改變安全教育的現(xiàn)狀，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)教育。各類人員必須具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格才能上崗。所有新員工或從事新的工作必須經(jīng)過(guò)三級(jí)安全教育，即公司、項(xiàng)目部、班組的安全教育，并要定期培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)新工藝、新技術(shù)，強(qiáng)化工程特點(diǎn)所帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)和具體作業(yè)安全要求。

（二）、加大科技投入，做好科研合作。鼓勵(lì)施工企業(yè)加大安全生產(chǎn)的科技投入，加強(qiáng)與科研單位和高等院校合作，研究、開(kāi)發(fā)、推廣一批安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝、技術(shù)措施和裝備，淘汰落后工藝，通過(guò)科技進(jìn)步提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保證能力和安全生產(chǎn)水平，要充分利用中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量做好工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督的制約作用，從而把質(zhì)量安全的監(jiān)管工作全面引向深入。

（三）、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好重點(diǎn)管理。建筑施工企業(yè)應(yīng)針對(duì)不同的項(xiàng)目特點(diǎn)和不同的施工階段分析安全風(fēng)險(xiǎn)，作出評(píng)估，并對(duì)每個(gè)項(xiàng)目具體化，做好安全防護(hù)和重點(diǎn)管理。

（四）、編制安全措施，執(zhí)行科學(xué)程序。按照建筑施工安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合工程的特點(diǎn)編制安全技術(shù)措施，遇有特殊作業(yè)（深基坑、起重吊裝、模板支撐、人工挖孔樁、臨時(shí)用電等）還要編制單項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)方案，并按程序經(jīng)審核批準(zhǔn)后才能進(jìn)行。

（五）、搞好“五定”，認(rèn)真落實(shí)。對(duì)查出的安全隱患要做到“五定”，即定整改責(zé)任人，定整改措施，定整改完成時(shí)間，定整改完成人，定整改驗(yàn)收人。

三、項(xiàng)目安全管理模式

（一）、全員安全管理模式

1、注重培育全員安全文化

這種全員安全管理模式是“全員、全方位、全過(guò)程、全天候”的管理，因此，其安全文化應(yīng)該是全員安全文化。形成新的安全文化就是要培育全員安全文化。全員管理不僅包括總承包管理人員、分包管理人員和全體工人，還應(yīng)包括業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及社會(huì)相關(guān)方。

作為總承包方，要積極調(diào)動(dòng)和發(fā)揮相關(guān)各方安全管理的監(jiān)督作用，使安全管理成為壓倒一切的工作。當(dāng)然，首先要充分調(diào)動(dòng)本單位全員安全管理的積極性，形成全員安全文化。只有形成全員安全文化，才能營(yíng)造安全生產(chǎn)的氛圍，保障人員安全。全員安全文化是新的項(xiàng)目安全模式的核心。

2、全員安全管理模式的四個(gè)轉(zhuǎn)變

全員安全管理模式與傳統(tǒng)的項(xiàng)目安全模式相比，有四個(gè)轉(zhuǎn)變，分別是：變單純的安全專業(yè)人員的崗位安全管理為全員參加的體系安全管理；變單純的安全管理為安全管理與進(jìn)度、工序穿插和施工方法緊密結(jié)合的綜合管理；變以點(diǎn)為主的間斷的、靜止的管理為線面結(jié)合的、連續(xù)的、動(dòng)態(tài)的管理；變并行的安全與生產(chǎn)兩條線為安全與生產(chǎn)緊密結(jié)合的安全生產(chǎn)一條線。

3、全員參與是全員安全管理模式的核心

全員安全管理模式下，項(xiàng)目安全管理組織已經(jīng)不再是單獨(dú)的崗位安全管理組織，而是以項(xiàng)目經(jīng)理為首的，以專職的崗位安全管理為核心，以各專業(yè)工程師為骨干，班組長(zhǎng)及工人全員參與的，安全監(jiān)督管理層和安全管理實(shí)施層既獨(dú)立設(shè)置又互相依托和緊密聯(lián)系的體系安全管理，是將生產(chǎn)與安全的緊密結(jié)合的組織，是對(duì)項(xiàng)目安全管理資源的充分挖掘和充分利用。

（二）、安全目標(biāo)管理模式

隨著安全管理工作的不斷進(jìn)步，安全管理由定性逐漸走向定量，先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和方法得以迅速推廣。目標(biāo)管理應(yīng)用于安全管理方面，稱之為安全目標(biāo)管理。

它是生產(chǎn)企業(yè)確定在一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)該達(dá)到的安全總目標(biāo)，分解展開(kāi)、落實(shí)措施、嚴(yán)格考核，通過(guò)組織內(nèi)部自我控制達(dá)到安全目的的一種安全管理方法。它以總的安全管理目標(biāo)為基礎(chǔ)，逐級(jí)向下分解，使各級(jí)安全目標(biāo)明確、具體，各方面關(guān)系協(xié)調(diào)、一致，把全體成員都科學(xué)地組織在目標(biāo)體系之內(nèi)，使每個(gè)人都明確自己在目標(biāo)體系中所占的地位和作用，通過(guò)每個(gè)人的積極努力來(lái)實(shí)現(xiàn)特定組織的安全目標(biāo)。

制定安全目標(biāo)要具體，根據(jù)實(shí)際情況可以設(shè)置若干個(gè)，例如事故發(fā)生率指標(biāo)，傷害嚴(yán)重指標(biāo)，事故損失指標(biāo)或安全技術(shù)措施項(xiàng)目完成率等。但是，目標(biāo)不宜太多，以免力量過(guò)于分散，應(yīng)將重點(diǎn)工作首先列入目標(biāo)，并將各項(xiàng)目標(biāo)按其重要性分成等級(jí)或序列。各項(xiàng)目標(biāo)應(yīng)能數(shù)量化，以便考核和衡量。

四、結(jié)論

總之，建筑安全施工管理應(yīng)堅(jiān)持事先控制，事中控制，事后控制相結(jié)合，以事先控制為主，加強(qiáng)對(duì)安全宣傳、安全教育、落實(shí)責(zé)任、健全管理制度、安全管理經(jīng)費(fèi)投入等的管理。重視事中控制，重視監(jiān)督控制，輔以事后控制，及時(shí)處理查處的事件，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。堅(jiān)持全面、全程、全員參與的原則，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，結(jié)合項(xiàng)目、企業(yè)和地方的實(shí)際情況，進(jìn)行有的放矢的安全管理，確保安全生產(chǎn)防范于未然。施工項(xiàng)目作為建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作的載體，必須履行安全生產(chǎn)職責(zé)，確保安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)直接關(guān)乎生命與健康，安全生產(chǎn)不僅僅是保障生產(chǎn)、生活順利進(jìn)行的必然要求，更是促進(jìn)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必備條件。

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