康香萍

(河南城建學(xué)院建筑工程管理系，河南 平頂山467044)

建筑工程安全生產(chǎn)管理措施簡析

康香萍

(河南城建學(xué)院建筑工程管理系，河南 平頂山467044)

建筑工程重大安全事故頻頻發(fā)生、傷亡人數(shù)居高不下，給人們的生命財產(chǎn)造成了巨大損失。如何采取有效措施減少安全事故的發(fā)生，一直是業(yè)內(nèi)外人士關(guān)注的重點。要加強安全生產(chǎn)管理,可以從落實安全責(zé)任制，加大并保證安全資金的投入，做好安全技術(shù)交底，強化施工現(xiàn)場的管理意識等方面入手。

建筑工程;安全生產(chǎn)；安全事故；管理措施；有效性

1.前言

近年來，我國正在進行大規(guī)模的基本建設(shè)。資料顯示,2009年全國共完成建筑業(yè)總產(chǎn)值75864億元，比上年增長22.3%；建筑業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤2663億元[1]，為推動國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展做出了重要貢獻。但是，在建筑業(yè)高速發(fā)展的同時,建筑安全形勢卻不容樂觀,傷亡人數(shù)居高不下，據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2005年全年建筑業(yè)共發(fā)生2288起安全事故，死亡2607人，僅次于煤礦企業(yè)[2]。由此可見，建筑業(yè)是我國安全事故頻發(fā)的高風(fēng)險行業(yè)，其風(fēng)險度位列非煤礦山之首。

2.建筑工程項目安全管理的定義和現(xiàn)狀

從我國的建筑法規(guī)和安全生產(chǎn)法規(guī)來看，工程項目的安全是指工程建筑本身的質(zhì)量安全，即質(zhì)量是否達到了合同法規(guī)的要求，勘查、設(shè)計、施工是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，能否在設(shè)計規(guī)定的年限內(nèi)安全使用。實際上，施工階段的安全問題最為突出，所以從另一方面來講，工程項目安全就是指工程施工過程中人員的安全，特指合同有關(guān)各方在施工現(xiàn)場工作人員的生命安全 。

建筑工程具有投資大，工期長，施工難度大，技術(shù)復(fù)雜以及工程參與方多等特點，在建設(shè)過程中不可預(yù)見的風(fēng)險因素非常多，工程建設(shè)參與方均不可避免的面臨著各種各樣的風(fēng)險，如不加以防范，很可能會影響工程建設(shè)的順利進行，甚至釀成嚴(yán)重后果。據(jù)保守統(tǒng)計，我國每天有4名建筑工人死于安全事故，安全事故造成的損失就占整個工程建設(shè)投資的10%左右[3]。因此，進行建筑安全生產(chǎn)管理有著極其重要的意義。

3.安全生產(chǎn)管理措施

3.1 落實安全責(zé)任制

切實落實好安全責(zé)任制。在工程開工之前建立安全管理體系，明確工程參建各方安全生產(chǎn)的職責(zé)，提高各方對安全生產(chǎn)管理的重視程度。成立由業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計、承包商等所有參建單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立安全管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；根據(jù)工程參建各方在工程建設(shè)中的職責(zé)，按“業(yè)主宏觀管理、監(jiān)理監(jiān)督檢查、承包商全面負(fù)責(zé)、作業(yè)人員具體保證”的原則，制定安全生產(chǎn)責(zé)任制，對工程各參建單位的安全職責(zé)進行明確劃分，并要求參建各方按各自的安全職責(zé)設(shè)置相適應(yīng)的安全管理機構(gòu)，配備相應(yīng)的工作人員。

3.2 加大并保證安全資金的投入

目前，施工企業(yè)壓低安全投入的原因主要有三個：一是，施工單位追求利潤最大化，減少了安全成本的投入；二是，業(yè)主拖欠工程款，甚至有的業(yè)主仍然要求承包商墊資。施工單位資金周轉(zhuǎn)困難，消減了安全資金的投入，甚至完全無力投入；三是，低價中標(biāo)，實行專業(yè)分包及勞務(wù)分包過程中層層轉(zhuǎn)包，基層第一線的施工隊伍往往已無力支付安全施工的必要費用。

施工企業(yè)追求利潤，降低施工安全成本往往是謀利的首選。施工企業(yè)追求利潤最大化，無不刻意降低成本，首當(dāng)其沖的就是壓縮施工安全成本。這與實體施工中偷工減料不同：其一是降低施工安全直接成本并不影響工程實體的形成及其質(zhì)量；其二是工程質(zhì)量實行終身責(zé)任是一種長期責(zé)任，而施工安全只在施工期內(nèi)發(fā)生，倘若能僥幸幸免，豈不利莫大焉。

業(yè)主拖欠工程款項。當(dāng)前無論政府或私人業(yè)主拖欠承包商款項的現(xiàn)象也十分普遍，在某種程度上，這種現(xiàn)象也給安全生產(chǎn)帶來不少隱患。另外，要求承包商墊資，雖然國家明令禁止主業(yè)要求承包商墊資，但墊資現(xiàn)象仍屢禁不止，這使安全資金的投入又成泡影。

加大并保證安全資金的投入，更新安全設(shè)施，采用新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備，對危險性較大的作業(yè)，用機械化或自動化操作代替手工操作等，應(yīng)是預(yù)防建筑施工安全事故的一條行之有效的措施。

3.3 做好安全技術(shù)交底，強化施工現(xiàn)場的管理意識

根據(jù)工程施工的特點，做好安全技術(shù)交底，尤其是登高作業(yè)、交叉作業(yè)、機械設(shè)備的操作、電動工具的操作以及各種防護設(shè)施的使用等。施工作業(yè)人員操作前，應(yīng)以書面形式和清楚簡潔的方法對施工全體人員進行安全交底。另外，安全技術(shù)交底應(yīng)分不同工種，不同施工對象，或是分階段和分部分項、分工種進行。總之，安全技術(shù)交底應(yīng)及時、細致、切合現(xiàn)場實際，做到有的放矢。

施工現(xiàn)場管理的主要內(nèi)容包括：在施工現(xiàn)場改善人、物、場所的結(jié)合狀態(tài)；減少或消除施工現(xiàn)場的無效勞動；盡量減少設(shè)備占用時間，提高機械設(shè)備利用率；減少施工材料消耗等等。強化施工現(xiàn)場管理意識，落實、完善施工現(xiàn)場的管理工作內(nèi)容，是施工企業(yè)不斷降低施工材料消耗、提高工程實體質(zhì)量，保證按合同工期履約，提高企業(yè)經(jīng)濟效益的重要途徑，也是確保施工安全的重要途徑。

3.4 政府加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督和引導(dǎo)

自20世紀(jì)80年代以來，我國頒布實施了諸多有關(guān)建筑安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，初步構(gòu)成了建筑安全生產(chǎn)、勞動保護的法規(guī)體系，對提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平、減少傷亡事故起到了積極的作用。但隨著社會的發(fā)展，己暴露出不少問題。如建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制不健全。目前一些地區(qū)和城市仍沒有設(shè)立安全監(jiān)督管理機構(gòu)和配備專職建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員，致使一些建筑企業(yè)不了解建筑安全生產(chǎn)技術(shù)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更無法貫徹執(zhí)行。一些監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員的定位不明確；監(jiān)督管理手段落后，方式單一，監(jiān)督力度不夠；執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)費落實不到位等，致使安全監(jiān)管工作難以開展。西方先進國家的安全生產(chǎn)管理體制一般是“國家監(jiān)察，企業(yè)負(fù)責(zé)，保險制約，行業(yè)咨詢”的模式。據(jù)統(tǒng)計，英國平均每周有1名建筑工人死于安全事故，美國平均每周有2名建筑工人死于安全事故[4]，遠遠低于我國的傷亡人數(shù)，可見，加強政府部門的監(jiān)督和引導(dǎo)對于減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生效果明顯。

3.5 制定實施各種有效的防范措施

據(jù)統(tǒng)計：高處墜落占46%、觸電占14%、坍塌13%、物體打擊占11%、機械傷害占6%、起重傷害占4%，這六類傷亡事故占事故總數(shù)的94%[5]。

（1）高處墜落。除管理和安全意識的因素外,高處墜落事故主要原因是安全防護投入不足,施工現(xiàn)場的臨邊防護不到位。（2）觸電。造成觸電事故的主要原因有：現(xiàn)場外側(cè)邊緣與外電高壓線路的距離小于最小安全距離，沒有增設(shè)屏障、遮攔、圍攔或防護網(wǎng)，造成施工設(shè)備或鋼管腳手架碰觸高壓電線；設(shè)備、電動工具漏電等等。（3）坍塌。坍塌的主要原因是建筑企業(yè)安全防護設(shè)施投入不足，隨意簡化安全防范措施；未按照建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范編制地基與基礎(chǔ)、地下管道工程施工方案；沒有制定專項的安全技術(shù)措施；施工人員缺乏安全意識和自我保護能力，冒險蠻干；或者圍護結(jié)構(gòu)設(shè)計不合理，支撐材料強度不夠等。（4）物體打擊。造成物體打擊主要原因是施工現(xiàn)場的臨邊洞口防護、施工的機械設(shè)備防護和個人安全防護未做好。（5）機械傷害和起重傷害。據(jù)分析絕大多數(shù)此類事故都出在塔式起重機上。其主要原因有四個：一是塔式起重機的拆裝施工過程中，違章指揮，違章作業(yè)和冒險蠻干；二是操作人員和設(shè)備管理人員安全培訓(xùn)不合格，工作責(zé)任心不強；三是塔式起重機施工安全技術(shù)方案不規(guī)范，安全技術(shù)交底不明確；四是機械設(shè)備本身的技術(shù)故障多[6]。

要有效地減少安全事故的發(fā)生，應(yīng)從防范著這六種傷亡事故入手，制定有針對性的防范措施。

結(jié)語

要減少建筑工程安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，就必須完善目前的安全管理模式，改變過去的單一的管理模式，應(yīng)該從落實安全生產(chǎn)責(zé)任制；加大并保證安全資金的投入和做好安全技術(shù)交底；強化施工現(xiàn)場的管理意識等措施入手，多管齊下，才能切實的從源頭減少建筑安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

[1]200年我國建筑業(yè)總產(chǎn)值再創(chuàng)歷史新高[R/OL].http://www.ca800.com/products/power/news_detail.asp?id=113025，2010-3-16，

[2]國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.2005年統(tǒng)計數(shù)[R/OL].http://www.chinasafty.gov.cn

[3]梁美健，朱允偉.建筑施工企業(yè)安全投資現(xiàn)狀的博弈分析 [J].會計之友，2009年第12期下，108～110

[4]潘承仕，張仕廉.安全管理對建筑工程項目管理的意義[J].建筑經(jīng)濟，2003年第12期，總第 254期，43～44。

[5]丁傳波，黃吉欣，方東平.我國建筑施工傷亡事故的致因分析和對策[J].土木工程學(xué)2004,37(8):77～82，87-87

[6]JGJ33-2001.建筑機械使用安全技術(shù)規(guī)程[S].

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