朱偉平

（蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計室，浙江 麗水 232000）

一、蓮都區(qū)農(nóng)村財務(wù)基本情況。麗水市蓮都區(qū)有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、368個村（含水閣、富嶺街道），現(xiàn)有農(nóng)戶9.77萬戶，農(nóng)業(yè)人口25.59萬人，耕地面積14.86萬畝，林地133.50萬畝。2009年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入359789萬元，農(nóng)民人均純收入5523元，村級集體總收入7506萬元，農(nóng)村集體總資產(chǎn)104060萬元。2003年鄉(xiāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始實行委托代理，2004年10月對"城中村"28個村也實行了會計代理，并進(jìn)入蓮都區(qū)審批服務(wù)中心集中統(tǒng)一辦公，從而全區(qū)（包括水閣、富嶺街道）368個村全部實行了會計委托代理。2005年全部實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)電算化管理。2009年我區(qū)申報了浙江省強農(nóng)興龍項目---農(nóng)村財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)項目，11月份全面完成網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)項目的實施。每村組織選舉換屆前一年我們由區(qū)委區(qū)政府下發(fā)文件要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）切實做好屆前農(nóng)村財務(wù)審計工作，由區(qū)組織互審工作組對重點、難點村進(jìn)行審計約占村數(shù)的20%，其他村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織清理。2010年我區(qū)分成六大片13個審計清理小組分別對全區(qū)各村的貨幣資金進(jìn)行盤點和72個重點村的近三年財務(wù)收支情況進(jìn)行審計清理。

二、開展農(nóng)村財務(wù)互審工作的重要意義

1、開展農(nóng)村財務(wù)互審工作，有利于提高農(nóng)村財會人員的業(yè)務(wù)水平。農(nóng)村財務(wù)互審是提高審計效果的一種有效模式，也是我們財務(wù)和審計工作人員的學(xué)習(xí)過程。我們要把理論學(xué)習(xí)與工作實踐結(jié)合起來，農(nóng)村財務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間開展互審就是一個很好的學(xué)習(xí)機會，審計人員可以在審計過程得到磨練，并能起到相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、共同提高的作用。

2、開展農(nóng)村財務(wù)互審工作，有利于揭露農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題。我們結(jié)合互審工作對全區(qū)各村進(jìn)行一次全面的貨幣資金盤點，這樣能及時發(fā)現(xiàn)村級貨幣資金管理上存在的問題。同時，對常年財務(wù)管理混亂、報銷賬不及時、余額不相符、群眾反映強烈的村，我們組成審計小組進(jìn)行重點審計?？傊_展農(nóng)村財務(wù)互審工作，能及時發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村基層財務(wù)管理中存在的問題，規(guī)范財務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村干部依法、依規(guī)地執(zhí)行政策和管理財務(wù)。

3、開展農(nóng)村財務(wù)互審工作，有利于強化農(nóng)村財務(wù)公開制度的落實。目前，仍有一些村組的帳務(wù)沒有公開，或者是公開的內(nèi)容和帳內(nèi)反映的內(nèi)容不一致。因此有必要在農(nóng)村開展財務(wù)互審工作，定期對村財務(wù)實施審計或清理，并將審計或清理的結(jié)果向村民公開。這樣，有利于村民了解村組財務(wù)的收支狀況，也給群眾一個明白，有利于改善和密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

4、開展農(nóng)村財務(wù)互審工作，有利于農(nóng)村集體資金合理、有效使用。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，政府和部門對農(nóng)村投入的支農(nóng)惠農(nóng)資金越來越多。但是，農(nóng)村在資金的使用中卻存在著諸多不合理的現(xiàn)象。例如:對資金的使用沒有規(guī)劃，隨意開支、項目建設(shè)資金管理不規(guī)范、各種非生產(chǎn)性開支比重大等。本來就有限資金，被不合理的使用，資金就會顯得更加短缺。開展農(nóng)村財務(wù)互審工作，可以對農(nóng)村集體資金的使用提出合理化建議，使有限的資金用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民素質(zhì)、改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件等急需發(fā)展的項目上，促進(jìn)農(nóng)村各項工作步入良性的發(fā)展軌道。

5、開展農(nóng)村財務(wù)互審工作，有利于進(jìn)一步規(guī)范審計監(jiān)督機制，突出工作重點，提高工作效率。原來的"三年一輪審"主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己完成，農(nóng)經(jīng)員自己做賬，自己審計，有的流于形式，不易發(fā)現(xiàn)問題，很難發(fā)揮審計監(jiān)督職能的作用。區(qū)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間村級財務(wù)互審和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織自審相結(jié)合的方式，是立足全局、量力而行，抓住重點、追求實效的工作方法，是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財務(wù)審計的新舉措。能有效地提高農(nóng)村財務(wù)審計清理效果。

三、開展農(nóng)村財務(wù)互審工作的保障措施

1、充分發(fā)揮村級財務(wù)審計的作用，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和民主管理機制的健康發(fā)展；把查處問題與完善制度、加強管理、促進(jìn)規(guī)范、推動發(fā)展相結(jié)合，并提出符合農(nóng)村實際情況具有可操作性的建議。

2、建立健全農(nóng)村審計隊伍，切實提高農(nóng)村審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。農(nóng)村審計是一項政策性和專業(yè)性都很強的工作，客觀上要求審計人員必須具備較高的業(yè)務(wù)能力、政策水平和良好的職業(yè)道德。為更好地保證審計工作的質(zhì)量，我們從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村抽取業(yè)務(wù)水平相對較強的農(nóng)經(jīng)干部和村報賬員50多名，組成農(nóng)村財務(wù)審計隊伍，計劃每年開展審計培訓(xùn)和落實審計工作。

3、主動爭取政府的支持，改善農(nóng)村審計工作環(huán)境。我們農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計室將2010年度切實做好農(nóng)村財務(wù)審計工作的通知，以區(qū)委區(qū)政府以[2010]48號的文件形式發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直屬部門，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立農(nóng)村財務(wù)審計領(lǐng)導(dǎo)小組，召開動員大會，并組織協(xié)調(diào)農(nóng)村財務(wù)審計工作。審計清理過程中我們還應(yīng)主動爭取紀(jì)委、監(jiān)察等部門的配合。爭取黨委政府和部門對農(nóng)村審計工作的重視和支持，逐步改善的審計工作環(huán)境。

4、突出農(nóng)村財務(wù)審計重點，把握重要工作環(huán)節(jié)。我們在組織互審工作中，明確審計清理的主要內(nèi)容：村級貨幣資金管理情況、財務(wù)管理操作程序是否規(guī)范、審批手續(xù)是否健全、有沒有實行民主管理和公開財務(wù)、非生產(chǎn)性支出是否得到有效控制等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開農(nóng)村財務(wù)審計清理動員大會時，我們一方面做審計清理工作布置，另一方面借用這機會對村干部進(jìn)行了農(nóng)村財務(wù)知識培訓(xùn)。同時由區(qū)組織的審計清理工作組對全鄉(xiāng)各村級的貨幣資金進(jìn)行一次全面的盤點。對常年財務(wù)管理混亂、報銷賬不及時、余額不相符、群眾反映強烈的村，分小組進(jìn)行審計清理。

四、開展農(nóng)村財務(wù)互審工作的有效方法

1、根據(jù)農(nóng)村實際探索適合的工作方法，提高工作效率。這我們采用的審計清理方式，是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）組織開展自審與區(qū)級組織互審相結(jié)合。區(qū)組織的互審工作組主要針對重點、難點村，專門組織審計或清理小組對近三年的財務(wù)進(jìn)行審計清理。審計清理的村可由村雙委會選派2-3名具有一定群眾基礎(chǔ)、懂財務(wù)認(rèn)識、堅持原則、有威望和影響力村民代表參與，審計過程充分聽取村民代表的意見；審計清理發(fā)現(xiàn)的問題要及時予以整改和落實；審計結(jié)果要及時向村民公開，接受群眾監(jiān)督。審計程序要嚴(yán)格按照《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計辦法》規(guī)定執(zhí)行，保證審計質(zhì)量，要充分體現(xiàn)公開、主民、公證的原則。

2、注重原始憑證的真實性、合法性。這是審計工作的基本職責(zé)，是發(fā)揮審計監(jiān)督作用的基礎(chǔ)，是保證審計質(zhì)量的前提。如我們在審計過程中，原始憑證的真實性、合規(guī)性、合法性都放任自流，就沒有審計可言。如被審計單位存在重大違法亂紀(jì)行為沒有被發(fā)現(xiàn)或揭示出來，那將是審計人員的重大失職，也是審計技能欠缺的表現(xiàn)。審計的目的就是更好地發(fā)揮審計監(jiān)督在懲治腐敗，加強廉政建設(shè)方面的作用。

3、要加強與當(dāng)?shù)卣臏贤ê蛥f(xié)調(diào)。這次區(qū)委辦[2010]48號文件明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立農(nóng)村財務(wù)審計領(lǐng)導(dǎo)小組，并加強這項工作的組織協(xié)調(diào)。確保村級財務(wù)互審工作落到實處，使農(nóng)村財務(wù)審計工作引起黨委政府的重視、村民的關(guān)注、干部的認(rèn)可。

4、公開審計結(jié)果。把審計監(jiān)督與輿論監(jiān)督的有效結(jié)合起來，推動農(nóng)村民主管理進(jìn)程，使廣大干部群眾充分認(rèn)識農(nóng)村財務(wù)審計是一項很普遍的日常性工作；是規(guī)范農(nóng)村財務(wù)民主管理的重要過程；是保護(hù)干部的重要手段；是省"萬村審計"活動的工作要求。目前有的鄉(xiāng)村干部一談到審計或清理就不自在，好象會挑起村里的什么矛盾，誤認(rèn)為村里沒反映、沒上訪就沒事。"怕糞坑越拌越臭"的現(xiàn)象要不的。農(nóng)村財務(wù)問題有的就象瘤毒，不去管它會慢慢惡性化，會害了干部，傷了群眾。可以說很多事或很多人，因沒有制度、沒有約束就會犯錯誤。常規(guī)性審計或清理能及時發(fā)現(xiàn)問題、提醒干部，減少干部犯錯的機會，使社會主義農(nóng)村新真正實現(xiàn)平穩(wěn)、健康的發(fā)展。

5、審計清理與制度建設(shè)結(jié)合，逐步完善農(nóng)村財務(wù)管理制度。在審計清理實踐過程中，把存在的各種問題加以歸納，分析產(chǎn)生的原因，提出合理化整改和完善建議，幫助被審計單位，糾正錯賬、梳理問題、健全制度。要邊審邊整改，努力促進(jìn)農(nóng)村集體財務(wù)管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，鞏固審計成果。