雷 寧（西安外事學(xué)院 經(jīng)濟管理一院，陜西 西安 710077）

隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，在我國的交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得進步的同時，交通運輸市場結(jié)構(gòu)及運作方式也不斷優(yōu)化，交通運輸市場不斷完善，如今我國交通運輸總體上基本能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。然而，在價格管理上卻依然存在一些必須高度重視的問題。

1 我國當(dāng)前的運輸價格管理體制簡述

1.1 運價制定及實施

國家采取何種價格管理形式，是價格管理的最基本的內(nèi)容。它是由管理模式?jīng)Q定的。目前，我國采取三種運輸價格形式，即國家定價、國家指導(dǎo)價、市場調(diào)節(jié)價，并限定其各自的使用范圍。

國家定價是由縣級以上各級政府物價部門、運輸主管部門按照國家規(guī)定的權(quán)限制定并負責(zé)調(diào)整的運輸價格。目前我國對鐵路的客貨運價和航空的客貨運價實行國家定價，鐵路和航空運輸是由國家直接參與和經(jīng)營，因而具有一定的壟斷性有關(guān)。

國家指導(dǎo)價是縣級以上各級政府物價部門、運輸主管部門通過規(guī)定基準(zhǔn)價，浮動幅度或最高、最低保護價等形式制定的運輸價格。目前我國對于水路、公路中的旅客運輸以及屬于國家指令性計劃內(nèi)的貨物運輸均實行國家指導(dǎo)價。

市場調(diào)節(jié)價是運輸企業(yè)根據(jù)國家有關(guān)政策和規(guī)定，主要通過市場供求情況自行確定的運輸價格。除國家定價和國家指導(dǎo)價外，運輸企業(yè)均采用市場調(diào)節(jié)價。

按照我國運輸價格的管理模式，最終應(yīng)實現(xiàn)以市場調(diào)節(jié)價為主、國家定價和國家指導(dǎo)價為輔的幾個管理模式，這才能有效發(fā)揮價值規(guī)律在市場體系中真正發(fā)揮調(diào)節(jié)運輸供求、合理配置資源，提高運輸企業(yè)生產(chǎn)效率等作用。

1.2 運價管理及調(diào)整

根據(jù)有控制的市場價格模式及其相應(yīng)的直接管理與間接管理相結(jié)合的管理原則，我國運輸價格管理手段是法律手段、經(jīng)濟手段與行政手段的三者結(jié)合體。

價格管理的法律手段，是指國家通過制定價格法律，法規(guī)對價格進行規(guī)范化的管理。就運輸價格而言，就是指規(guī)范其管理形式和管理權(quán)限、調(diào)價的基本原則、保護措施等。目前，我國尚未頒布調(diào)整運輸業(yè)的統(tǒng)一價格管理法規(guī)，僅制定了若干單項運價規(guī)則，如 《鐵路貨物運價規(guī)則》、 《汽車運價規(guī)則》等。然這些規(guī)則各自為政，自成系統(tǒng)，相互之間不協(xié)調(diào)。且在禁止價格壟斷方面，反暴利的措施和制裁方法等方面，仍有待進一步完善。

價格管理的經(jīng)濟手段，是指國家利用財政、稅收、貨幣、信貸、投資等經(jīng)濟手段來影響和控制運價水平，變事后調(diào)節(jié)為事先調(diào)節(jié)運價的形成機制，從而達到社會資源的合理配置和運輸能力的最有效利用。

價格管理的行政手段，是指國家運輸主管機關(guān)或部門，運用行政命令，下達統(tǒng)一的運價和實施帶強制性的措施和監(jiān)督等方法，管理和協(xié)調(diào)各種價格關(guān)系的一種手段。

在市場經(jīng)濟體制下，應(yīng)更注重法律手段或經(jīng)濟手段來管理價格，但也并非要完全取消行政手段。

2 優(yōu)點及成就分析

從1994年我國社會主義運輸市場建立以來，價格管理作為市場調(diào)節(jié)中的一個重要因素，在20年的發(fā)展中，已取得了一些引人注目的成就，具體敘述如下：

2.1 不斷完善的社會主義市場經(jīng)濟體制下的運輸市場價格體系

改革開放前，以國家定價的運輸價格體系對交通行業(yè)發(fā)揮社會效益、維護消費者利益起了重要的保障作用。隨著運輸市場的全方位開放，多種經(jīng)濟成份對運輸業(yè)的共同參與，其市場格局、價格內(nèi)涵發(fā)生了根本性的變化，因此，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制下的運輸市場的價格體系，無疑對運輸業(yè)的健康發(fā)展，發(fā)揮運輸方式的競爭力，滿足社會需求，提高運輸經(jīng)營者效益有著舉足輕重的作用。

2.2 出臺了一系列保護市場價格健康發(fā)展的法規(guī)或條例

1994年我國已正式頒布并實施 《反不正當(dāng)競爭法》，在商品交易市場中已顯示出良好效果。1998年5月1日我國正式頒布并實施 《價格法》，與之相配套的 《運輸價格管理條例》也已頒布并實施，《反壟斷法》仍在商議之中。另外，我國還制定了若干單項運價規(guī)則，在各自的領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。

3 面臨的問題及對策

當(dāng)前，我國運輸市場雖已打破國有企業(yè)經(jīng)營運輸?shù)囊唤y(tǒng)天下，各種經(jīng)濟成分不能在一定范圍內(nèi)參與市場競爭。但由于運輸業(yè)體制還未理順，運輸市場發(fā)育還不健全，運輸市場的運價信號往往失真。這些失真的價格信號會導(dǎo)致運輸企業(yè)的經(jīng)營困難甚至決策的失誤，會嚴重影響國民經(jīng)濟的正常運行。因此，在現(xiàn)階段乃至今后一段很長的時間內(nèi)，國家行業(yè)主管部門應(yīng)更加重視對運輸價格的管理。

3.1 運價管理亟待統(tǒng)一協(xié)調(diào)

首先，從整體上看，各種運輸方式價格管理和調(diào)整機制缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，運價形成機制不銜接。如：水運價格放開由市場調(diào)節(jié)，公路貨運價格基本上實行市場調(diào)節(jié)，公路客運基本實行政府指導(dǎo)價，城市公交實行政府定價。由于政府信息系統(tǒng)不健全，負有指導(dǎo)全國價格工作責(zé)任的中央政府很難把握地方政府管理價格的實際情況和各地運輸市場的供求變化情況，往往在事實上放任不管。而民航、鐵路實行高度集中的價格管理體制，權(quán)限集中于中央，地方政府基本上不能參與民航和鐵路運輸價格制定工作。機制不夠靈活，不能兼顧不同地區(qū)市場發(fā)育水平和市場供求狀況。

其次，政府制定價格缺乏合理的理論依據(jù)。據(jù)美國經(jīng)濟學(xué)家喬治·斯蒂格勒在20世紀60年代對美國電力市場監(jiān)管的考察，政府管制沒有顯著效果。一個很重要的原因就是管制機構(gòu)不可能有足夠的手段迫使被管制企業(yè)在政府特定的產(chǎn)出、價格和成本組合中經(jīng)營，管制機構(gòu)達到管制目的的能力值得懷疑。雖然人們普遍認識到壟斷企業(yè)不能拿成本說事，但是對于受政府管理的壟斷企業(yè)來說，政府制定價格的主要依據(jù)依然是成本。困難的問題恰恰在于壟斷企業(yè)的成本難以確定，特別是在價格部門對企業(yè)成本缺乏監(jiān)管依據(jù)和監(jiān)管手段的情況下，更是如此。

第三，政府對壟斷行業(yè)沒有細分，沒有區(qū)分壟斷行業(yè)的自然壟斷環(huán)節(jié)和附著在壟斷環(huán)節(jié)上的非壟斷業(yè)務(wù)，對同一行業(yè)實行相同的管理政策，價格管理與行業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)。

3.2 運價改革需建立合理補償機制

根據(jù)變化了的形勢，改進運輸行業(yè)價格管理應(yīng)當(dāng)做到以下幾點：

第一，根據(jù)運輸業(yè)體制改革進展情況，在放松管制的大方向下，根據(jù)不同行業(yè)特點，綜合考慮運輸成本、供求關(guān)系、社會承受能力、消費者習(xí)慣以及各種運輸方式間的競爭狀況、替代關(guān)系等因素，研究適合行業(yè)要求促進行業(yè)發(fā)展的價格政策。研究價格與投資的關(guān)系，研究價格政策在促進行業(yè)發(fā)展中的作用，對帶有普遍服務(wù)性質(zhì)的運輸體系，明確政府補償與市場補償?shù)姆秶?，形成與運輸業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的完善的價格補償機制和運輸行業(yè)良性發(fā)展機制。

第二，加強各種運輸方式價格政策的協(xié)調(diào)與銜接，對已經(jīng)放開的水運、公路貨運等運輸價格要建立價格監(jiān)測體系，加強市場監(jiān)管；對地方政府管理價格的公路貨運、地市交通價格要加強政策指導(dǎo)，協(xié)調(diào)價格關(guān)系；對由中央集中管理的鐵路、民航運輸價格，要加強成本監(jiān)審，建立成本約束機制和科學(xué)的定價體系，提高定價的科學(xué)性和透明度。使各種運輸方式形成合理的運價向下浮動。具體措施包括，對貨運回空方向運輸，與高速公路平行已形成競爭路段的客貨運輸，允許鐵路根據(jù)市場情況的變化實行下浮運價。

2002年，經(jīng)公開聽證和國務(wù)院批準(zhǔn)，出臺了 《部分旅客列車票價實行政府指導(dǎo)價執(zhí)行方案》。允許鐵路運輸企業(yè)以鐵道部對外公布的 《鐵路旅客票價表》中規(guī)定的票價為基準(zhǔn)，根據(jù)運輸市場供求形勢的變化，按照規(guī)定條件，對部分旅客列車票價實行上下浮動。

第三、鐵路運價需放松短途運輸管制。在部分已經(jīng)與其它運輸方式形成競爭的運輸領(lǐng)域（如短途運輸領(lǐng)域），價格管理權(quán)限相對集中，價格形式單一，價格管理體制、形成機制不適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營、市場競爭需要，不能充分反映市場供求關(guān)系變化。因此，鐵路就應(yīng)放松短途運輸管制，將其放歸市場，由其它合適的運輸方式承擔(dān)。

第四、國家應(yīng)明確界定公益性運輸和商業(yè)性運輸，以法律形式確定運輸企業(yè)和國家各自對公益性運輸所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任對運輸企業(yè)承擔(dān)的公益性運輸任務(wù)，應(yīng)予以合理的補償，以確保運輸企業(yè)的正常收入和長期發(fā)展。

4 結(jié)束語

綜上所述，本文首先對我國當(dāng)前的運輸價格管理體制進行了簡單的陳述，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)了我國近年來在運輸價格管理體制方面取得了兩個方面的顯著成就，即在運輸市場價格體系不斷完善的基礎(chǔ)上，相繼出臺了一系列保護市場價格健康發(fā)展的法規(guī)和條例，二者相輔相成，共同促進我國的運輸價格管理不斷提高。同時，分析總結(jié)了當(dāng)前運輸價格管理體制存在的問題，如運價信號失真等，并針對這些問題，從宏觀層次提出我國應(yīng)重視運輸價格的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，同時在運價改革過程中，應(yīng)建立相應(yīng)的合理的補償機制，以保證我國運價改革取得顯著成效。

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