劉寶云

（內(nèi)蒙古牙克石市綽源林業(yè)局，內(nèi)蒙古 牙克石 022187）

林業(yè)和我們?nèi)祟愑兄萜菹嚓P(guān)的聯(lián)系,在上古時(shí)代,地球表面的陸地大都覆蓋著茂密的森林,當(dāng)時(shí)的人類棲息于森林、取食于森林。后來，人類從棲樹轉(zhuǎn)為地面生活之后,仍然從森林中摘取果實(shí)為生。因此,森林為人類的生存和繁衍創(chuàng)造了諸多豐厚的條件。為了更好地提高我國(guó)的林業(yè)發(fā)展水平,適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際需要,我們林業(yè)管理部門的建設(shè)就顯得非常重要。

1.我國(guó)林業(yè)的現(xiàn)狀及認(rèn)識(shí)

1.1 我國(guó)林業(yè)現(xiàn)狀。眾所周知，我們國(guó)家的最基本的國(guó)情是，耕地面積少，但林地面積大。全國(guó)有林地43億畝，屬于集體所有的林地有25億畝，超過了耕地的數(shù)量。在全國(guó)43億畝林地中蘊(yùn)藏著極大的林業(yè)發(fā)展?jié)摿涂臻g。因此，我們應(yīng)該高度重視林業(yè)未來的改革和發(fā)展。

1.2 我國(guó)林業(yè)認(rèn)識(shí)及重要性。在前一時(shí)間段中，國(guó)務(wù)院總理溫家寶發(fā)表的署名文章《高度重視林業(yè)的改革和發(fā)展》中就明確提出，我國(guó)林業(yè)正在進(jìn)行一場(chǎng)史無前例的集體林權(quán)制度改革。2003年，在《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中也特別指出，進(jìn)一步要深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理體制、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源管理體制、林業(yè)綜合執(zhí)法四項(xiàng)改革，為加快林業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力；同時(shí)更要大力加強(qiáng)各級(jí)林業(yè)主管部門的思想、組織、作風(fēng)、制度、業(yè)務(wù)五大建設(shè)，為全面貫徹落實(shí)《決定》提供堅(jiān)強(qiáng)保證。這不難看出，林業(yè)企業(yè)的改革同土地家庭承包經(jīng)營(yíng)一樣，具有重要而深遠(yuǎn)的歷史意義。

1.21 我國(guó)林業(yè)是公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中指出，我國(guó)的林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它承擔(dān)著我國(guó)的生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)，在我國(guó)的生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位的重要論斷。但事實(shí)上，我們回過頭來仔細(xì)分析，就可得知，我國(guó)林業(yè)的整體發(fā)展與中央的要求來比，現(xiàn)狀還存在很大的差距，我們必須奮起直追，在短時(shí)間內(nèi)改變自身的落后面貌，趕上整個(gè)國(guó)家建設(shè)的步伐。所以說，加快發(fā)展，是當(dāng)前我國(guó)林業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)。

1.22 要不斷提升林業(yè)建設(shè)的科技含量?？平膛d國(guó)的有效實(shí)施。在我們國(guó)家起到了一定的作用，我們也可以實(shí)施科教興林的政策，來加以全面提升我國(guó)的林業(yè)建設(shè)的科技含量。這也就是說，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)加快林業(yè)發(fā)展的決定性因素，是林業(yè)發(fā)展的第一推動(dòng)力。筆者認(rèn)為，強(qiáng)化科教興林一定要加速林業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化林業(yè)科技支撐。沒有創(chuàng)新就沒有動(dòng)力，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。同時(shí)，強(qiáng)化科教興林一定要狠抓林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。人才資源是第一資源，是戰(zhàn)略性資源。林業(yè)發(fā)展不僅需要充足的物質(zhì)資源作基礎(chǔ)，更需要人才的知識(shí)和能力作支撐。總之，林業(yè)科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)要兩手抓兩手都要硬。

1.23 要堅(jiān)持解放思想，開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。我們林業(yè)管理部門要堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝思想和統(tǒng)一行動(dòng)，深入貫徹黨的有關(guān)會(huì)議精神，緊緊圍繞加快我國(guó)林業(yè)發(fā)展的科學(xué)性、穩(wěn)健性和可持續(xù)性，圍繞提高黨組織的凝聚力、創(chuàng)新力和執(zhí)行力，圍繞增強(qiáng)廣大黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的緊迫感、責(zé)任感和使命感，組織廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，使我國(guó)的林業(yè)系統(tǒng)進(jìn)一步解放思想，完善體制機(jī)制，改革創(chuàng)新、使思想和行動(dòng)更加符合解放思想、實(shí)事求是、科學(xué)發(fā)展的要求。

2.加強(qiáng)我國(guó)林業(yè)建設(shè)的強(qiáng)效之策

林業(yè)管理部門作為黨和政府與林農(nóng)間的紐帶,擔(dān)負(fù)著向廣大群眾宣傳黨的林業(yè)方針政策的任務(wù),增強(qiáng)人們綠化宜林荒山、地的意識(shí),依法治林、保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，協(xié)助政府指導(dǎo)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，起到了舉足輕重的作用。

2.1 建立我國(guó)的林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)保障制度。隨著我國(guó)各項(xiàng)政策體制的不斷完善和健全，筆者在此建議將森林防火、病蟲害防治及林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)規(guī)劃。將我國(guó)林區(qū)的交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)要不斷加大對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)、沙區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。建議增加資金鼓勵(lì)和扶持各地籌建林業(yè)服務(wù)中心、產(chǎn)權(quán)交易中心。

2.2 建立森林資源檔案,做好統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。我國(guó)的林業(yè)部門要協(xié)助林業(yè)主管部門做好森林資源清查工作,建立森林資源檔案,根據(jù)各地林業(yè)資源變化情況,做好森林資源的統(tǒng)計(jì)工作和分析,及時(shí)準(zhǔn)確提供數(shù)據(jù),為資源管理、林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)、林業(yè)方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況提供依據(jù)。

2.3 控制森林資源消耗,加強(qiáng)資源林政管理。雖然我國(guó)有著43億畝森林的覆蓋面積，但隨著時(shí)間的退推移這些森林也會(huì)慢慢減少，我們要限額采伐,控制資源消耗,采伐需持有許可證,嚴(yán)禁無證采伐,加強(qiáng)對(duì)木材、林副產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)臋z查和監(jiān)督工作,協(xié)助、配合林業(yè)主管部門和工商部門對(duì)木材交易市場(chǎng)的管理,使其規(guī)范化經(jīng)營(yíng);協(xié)助林業(yè)調(diào)查部門開展森林資源清查,及時(shí)掌握森林資源消長(zhǎng)變化情況。

2.4 建立森林資源培育補(bǔ)助制度。筆者建議參照農(nóng)業(yè)綜合直補(bǔ)，對(duì)林農(nóng)使用優(yōu)良種苗等進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)林農(nóng)進(jìn)行木本糧油、生物質(zhì)能源林等給予更加優(yōu)惠的補(bǔ)貼扶持。同時(shí)增加對(duì)林業(yè)科學(xué)創(chuàng)新研究的扶持項(xiàng)目和資金。因地制宜調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)西北地區(qū)進(jìn)行適當(dāng)傾斜。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高競(jìng)爭(zhēng)力

2.5 加快林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們要調(diào)整那些規(guī)模小、技術(shù)水平低、成本高、效益差的企業(yè)，通過政策有意識(shí)地關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)一部 分。其余的推向市場(chǎng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。在競(jìng)爭(zhēng)中得到發(fā)展的企業(yè)要不斷地自我改造自我發(fā)展，使其達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)，規(guī)模效益，提高我國(guó)的整體林業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.我國(guó)林業(yè)的未來發(fā)展趨勢(shì)

在前不久，我國(guó)林業(yè)“十二五”規(guī)劃已經(jīng)出臺(tái)，國(guó)家林業(yè)局十分重視林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)作為全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入到林業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，國(guó)家林業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃和林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。規(guī)劃中除了明確發(fā)展方向之外，還加大了我國(guó)林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，具體待出的扶持政策有一攬子方案，除“擴(kuò)大林業(yè)信貸扶持”、“發(fā)行相關(guān)債券”等措施外，還將加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入，這其中包括“加大政府資金投入”等。林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)有望成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)江澤慧介紹，林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)是以森林生物資源為基礎(chǔ)，建立在生命科學(xué)和生物技術(shù)創(chuàng)新與突破基礎(chǔ)上的新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在2011年的年初，國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦曾也表示，我國(guó)將積極培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這些信號(hào)的釋放，都說明了我國(guó)林業(yè)的未來發(fā)展趨勢(shì)。

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