王蕾

（河北省邯鄲市墻體材料革新建筑節(jié)能辦公室，河北 邯鄲 056002）

對于建設(shè)工程，實(shí)行工程量清單計(jì)價，是規(guī)范建設(shè)市場秩序，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織（WTO），與國際慣例接軌的需要，對建設(shè)工程工程量清單計(jì)價招投標(biāo)是建筑市場改革和發(fā)展的必然趨勢。對于節(jié)能建筑，因其增加了節(jié)能部分，涉及到主體工程，水、電、太陽能、熱計(jì)量、建筑材料等多個方面，更要加強(qiáng)工程造價管理，做足措施，積極創(chuàng)造條件，以適應(yīng)我國改革需要及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，規(guī)范建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序。

1 工程量清單和工程量清單計(jì)價的概述

工程量清單是指按照招標(biāo)要求和節(jié)能建筑施工圖紙規(guī)定將擬建招標(biāo)工程招標(biāo)的全部項(xiàng)目和內(nèi)容,依據(jù)統(tǒng)一的工程清單計(jì)算規(guī)則,現(xiàn)行預(yù)算定額子目分項(xiàng)要求,計(jì)算擬建招標(biāo)工程的分部分項(xiàng)實(shí)物工程量,按工程部位性質(zhì)分部分項(xiàng)列在清單上作為招標(biāo)文件的組成部分,供投標(biāo)單位逐項(xiàng)填單價。工程量清單計(jì)價是投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人按統(tǒng)一項(xiàng)目設(shè)置,統(tǒng)一計(jì)量規(guī)則和計(jì)量單位按規(guī)定格式提供的項(xiàng)目實(shí)物工程量清單,結(jié)合工程實(shí)際,市場實(shí)際和企業(yè)實(shí)際,充分考慮節(jié)能效果和新型墻體材料的實(shí)際以各種風(fēng)險后,提出的包括成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價,由此形成工程價格。這種計(jì)價方式和計(jì)價過程體現(xiàn)了企業(yè)對工程價格的自主性,有利于市場競爭機(jī)制的形成。

2 節(jié)能建筑工程量清單計(jì)價是一種科學(xué)的、可行的計(jì)價辦法

2.1 采用統(tǒng)一工程量清單,施工企業(yè)可將經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、質(zhì)量和進(jìn)度等因素經(jīng)過科學(xué)測算,細(xì)化到綜合單價的確定中,并對工程造價中自變和波動較大的因素比如新型墻體材料價格及具體工程的施工措施費(fèi)和管理費(fèi),實(shí)行自主報價。這就充分引入了市場競爭機(jī)制,并通過競爭確定招標(biāo)、投標(biāo)雙方均能接受的工程承包價,這樣才符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。

2.2 工程量清單計(jì)價采用綜合單價,綜合單價包含了工程直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金。相比以往的計(jì)價辦法,工程清單計(jì)價顯得簡單明了,更適合工程的造價管理。

2.3 節(jié)能建筑采用工程量清單招投標(biāo)有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān)。在推廣節(jié)能建筑中涉及到新型墻體材料的應(yīng)用，新技術(shù)的推廣。建筑工程一般比較復(fù)雜、周期長、工程變更多、風(fēng)險大。采用工程量清單報價,投標(biāo)單位只對自己所報的成本、單價等負(fù)責(zé),而對設(shè)計(jì)變更和工程量的計(jì)算錯誤不負(fù)責(zé),這部分風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān)。這樣符合風(fēng)險分擔(dān),責(zé)、權(quán)、利關(guān)系對等原則。

2.4 節(jié)能建筑實(shí)行工程量清單計(jì)價可以有效遏制腐敗。過去招標(biāo)把標(biāo)底作為評標(biāo)的主要依據(jù),一些投標(biāo)企業(yè)想方設(shè)法買標(biāo)、串標(biāo),甚至不擇手段獲取標(biāo)底。對一些新型墻體材料和節(jié)能新技術(shù)的不確定性，給造價的準(zhǔn)確性帶來一定困難，而實(shí)行工程清單計(jì)價后,使市場、法律、合同真正起到?jīng)Q定作用,對遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗起到了治本作用。

2.5 采用工程量清單,有利于投標(biāo)者集中力量評估、分析、較為準(zhǔn)確提供節(jié)能建筑的各種費(fèi)用測算自身各項(xiàng)費(fèi)用單價高低的情況,合理選擇具有競爭性的新型墻體材料施工組織和措施方案。還可以節(jié)省投標(biāo)單位的時間和投標(biāo)費(fèi)用。采用工程量清單招標(biāo)不僅能夠縮短投標(biāo)報價時間,更有利于招投標(biāo)工作的公開、公平、科學(xué)合理。

2.6 對節(jié)能建筑實(shí)現(xiàn)工程量清單計(jì)價是深化工程造價管理改革,促進(jìn)建筑市場化的重要途徑。建設(shè)部在1998年8月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)管理的規(guī)定》中明確指出“在具備條件的城市和工程項(xiàng)目上,可以按照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則和工程項(xiàng)目劃分規(guī)定,進(jìn)行工程量清單招標(biāo),合理低價中標(biāo)等試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)在國家宏觀調(diào)控下由市場確定工程價格”，更有利于推廣節(jié)能建筑。

3 節(jié)能建筑實(shí)行工程清單計(jì)價在工程造價管理中的優(yōu)勢

3.1 工程量清單是造價控制的核心。工程量清單作為投標(biāo)報價的依據(jù),是整個項(xiàng)目造價控制的核心內(nèi)容。工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求,每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表達(dá)準(zhǔn)確完整,應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口并盡可能減少暫定項(xiàng)目,以防止日后追加工程造價。

3.2 清單計(jì)價的本質(zhì)就是“市場定價”。它能準(zhǔn)確及時地反映新型墻體材料的市場價格,有利于合理降低工程成本,而傳統(tǒng)的定額計(jì)價的本質(zhì)是一種單一的、固定的、法定化的政府定價制度,因此,很難準(zhǔn)確的反映新型墻體材料的價格。

3.3 節(jié)能建筑工程量清單計(jì)價提高了企業(yè)競爭意識和管理水平。隨著新型墻體材料的發(fā)展和節(jié)能建筑的推廣,不但存在著國內(nèi)競爭,而且還面臨著國際競爭,這就要求施工企業(yè)強(qiáng)化意識,敢于競爭,揚(yáng)長避短,這不僅是技術(shù)裝備等方面的競爭,同時也是先進(jìn)的新型墻體材料、節(jié)能技術(shù)的施工工藝,科學(xué)管理方面的競爭,進(jìn)而充分體現(xiàn)施工企業(yè)的優(yōu)勢、特點(diǎn)和自主性,對新型墻體材料的推廣和應(yīng)用具有重要作用。

3.4 節(jié)能建筑工程量清單計(jì)價能保證施工項(xiàng)目計(jì)價的準(zhǔn)確性與合理性。這點(diǎn)和定額計(jì)價,平均工資,固定費(fèi)率,總體合理相比較來說,有明顯的優(yōu)勢。

4 節(jié)能建筑工程量清單計(jì)價應(yīng)注意的問題

4.1 為解決清單編制和工程結(jié)算偏差問題,也可以在合同承包方式中考慮,即在招標(biāo)文件中,明確提出在簽訂合同前,中標(biāo)單位與業(yè)主必須進(jìn)行工程量復(fù)核工作,復(fù)核后經(jīng)上級造價管理部門審定后,以固定工程量總價合同的方式簽訂施工合同。即在沒有設(shè)計(jì)變更和有關(guān)政策性調(diào)整時,工程造價一次包死,不予調(diào)整,這樣,既能避免因招投標(biāo)過程中時間緊造成的工程量計(jì)算偏差帶來的風(fēng)險,也可以減少施工合同履行過程中的造價索賠,同時也方便了工程結(jié)算。

4.2 節(jié)能建筑工程量清單計(jì)價模式目前已在部分地區(qū)試用,且受到施工單位的普遍歡迎。應(yīng)該指出,對于招標(biāo)單位,由于編制人員水平及圖紙深度影響,常常因提供的工程量清單中新型墻體材料的價格等與實(shí)際施工圖紙有偏差帶來工程量復(fù)核等大量工作,這就對工程量清單的編制質(zhì)量和施工合同在履行過程的工程量復(fù)核都提出更高的要求。

4.3 節(jié)能建筑采用工程量清單講價進(jìn)行招投標(biāo),工程量由招標(biāo)單位提供,在履行過程中,清單與施工圖紙所反映的工程量出現(xiàn)偏差的可能性很大,調(diào)整實(shí)際工程量的比例也會增大。所以,在項(xiàng)目實(shí)施過程中,業(yè)主必須依靠強(qiáng)有力的工程項(xiàng)目管理人員、監(jiān)理人員、造價人員、材料人員組成的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍對工程進(jìn)行嚴(yán)格控制,在工程量簽證前,應(yīng)區(qū)分哪些該簽,哪些不該簽,哪些項(xiàng)目是合同內(nèi),哪些項(xiàng)目是合同外。特別是我國加入WTO后,施工合同管理也將與國際管理接軌,應(yīng)嚴(yán)格按照FIDIC條款執(zhí)行。

4.4 節(jié)能建筑實(shí)施工程量清單計(jì)價法是一項(xiàng)重大的改革措施，它優(yōu)于傳統(tǒng)的定額計(jì)價法，更能滿足建設(shè)工程造價管理的深化改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，是建筑節(jié)能的需要，是一種改革的新舉措，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。涉及到新型墻體材料的發(fā)展和應(yīng)用，必須轉(zhuǎn)變觀念，提高推行工程量清單計(jì)價法的自覺性、緊迫性和責(zé)任感。推行工程量清單計(jì)價法必然與當(dāng)前的計(jì)價依據(jù)及有關(guān)規(guī)定相沖突，因此要順利推行這一計(jì)價法，必須有完善的法規(guī)制度保障。

4.5 收集、整理建筑工程信息，尤其是節(jié)能建筑材料、機(jī)械、人工的市場信息，建立工程信息服務(wù)體系，為節(jié)能建筑的管理提供可靠的參考數(shù)據(jù)，引導(dǎo)市場的計(jì)價與定價，為最終由市場形成價格提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

綜上所述,節(jié)能建筑工程量清單計(jì)價與傳統(tǒng)的計(jì)價方式相比,報價方法更趨科學(xué)合理,具有明顯的優(yōu)點(diǎn)。工程計(jì)價辦法的改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既要符合我國市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律的要求,又要逐步實(shí)現(xiàn)與國際慣例接軌,需要管理人員在建筑節(jié)能的實(shí)踐中努力推進(jìn)工程計(jì)價的改革，把墻體材料革新和建筑節(jié)能工作推向一個新的高度。

[1]建筑經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].南開大學(xué)出版社.2006.

[2]建筑工程經(jīng)濟(jì)與管理[M].武漢理工大學(xué)出版社.2009.

[3]建筑工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中國建筑工業(yè)出版社.2007.