姜玉娟

（嘉興國美環(huán)境藝術研究院有限公司，浙江 嘉興 314000）

施工項目管理是現代企業(yè)制度的重要組成部分，只有搞好施工項目管理才能夠完善現代企業(yè)制度，使之管理科學。施工項目管理是以施工項目為管理對象，以項目經理責任制為中心，以合同為依據，按施工項目的內在規(guī)律，實現資源的優(yōu)化配置和對各生產要素進行有效的計劃、組織、指導、控制，取得最佳經濟效益的過程。施工項目管理的目標就是項目的目標，該目標界定了施工項目管理的主要內容，即進度控制、質量控制、成本控制、安全控制、施工現場的控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調。

1 建筑工程造價管理現狀

1.1 違反工程項目建設的基本程序

目前，我國有的項目對工程造價實行行政指令直接管理，匆忙建立工程項目指揮部，急于施工，搞面子工程、政績工程、“三邊”工程(邊決策、邊設計、邊施工)，嚴重違反工程項目建設基本程序。很多建設單位在沒有做好必要準備的情況下，急于開工，卻對投資額度的要求、建筑標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成施工中大幅變更設計，而對更改的必要性和合理性缺少相應的監(jiān)督.對更改造成的損失沒有相應的責任制約，致使工程造價難以得到有效的控制。

1.2 施工單位虛報工程造價

目前，我國的建筑工程造價主要包括設備和工具的購置費，建筑安裝工程費、工程建設及其他費用、預設費、建設期貸款利息、固定資產投資方向調節(jié)稅等。設備和工具購置費用，根據工程項目設計文件的需要，由建設單位購置或自制。建筑安裝工程費用是指由建設單位支付給建筑安裝施工單位的全部施工費用，主要包括建筑物的建造和相關清理、準備等工程的投資.需要安裝設備的安裝工程投資。工程建設及其他費用是指從工程籌建起到工程竣工驗收交付使用止的整個建設周期，除設備及工器具購置費用和建設安裝工程費用外的，為保證工程建設順利完成和交付使用后能夠正常發(fā)揮效用而發(fā)生的各項費用。然而，有的施工單位為了一定的經濟利益，巧立名目、高套定額。把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內容單獨列項。

1.3 施工現場管理混亂

項目監(jiān)理在施工階段的中心任務就是控制工程項目的造價、進度、質量，這三大目標相互關聯、相互控制，監(jiān)理工程師對三大目標中任何一項目標失去監(jiān)控，就意味著對既定目標失去控制，也就是說失去了對造價的監(jiān)控，質量與進度目標也就難以實現。從項目的提出到項目的實現，始終貫穿著資金的運作。此外，監(jiān)理工程師始終離不開技術與經濟的分析和對比，如果沒有監(jiān)理工程師來做這項工作，那么建設單位的委托監(jiān)理就失去了最根本的意義。為了取得目標控制的預期效果，監(jiān)理工程師要從多個方面采取相應措施實施控制，其中，經濟措施是目標控制的必要措施之一，如果沒有監(jiān)理工程師用經濟措施來監(jiān)理承包單位，投資目標同樣也難以實現。

1.4 索賠事件

由于土木工程項目建設的規(guī)模大、工期長、技術復雜，致使合同履行過程中必然存在眾多的風險因素。招標階段業(yè)主與承包商已將某些風險因素予以適當考慮，但仍有很多是簽約時雙方無法預見的不確定因素，因而在合同工程的施工階段，索賠就成為經常發(fā)生的現象。索賠事件又可稱之為干擾事件，既影響合同的正常履行，又對合同雙方造成一定的損失。產生索賠事件的發(fā)生主要是由業(yè)主違約，合同文件的錯誤、缺陷和合同的變更，監(jiān)理工程師的某些錯誤，不可抗力事件的發(fā)生等四種原因造成。

2 加強工程造價管理的對策

要使建設工程造價得到合理確定，并有所控制，就必須在基本建設領域全方位加強工程造價管理。

2.1 加強工程建設全方位過程的造價管理。通過對竣工工程經濟指標的測算，確定合理的工程投資估算指標和設計概算依據。通過加強投資估算管理和推行限額設計，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分預測動態(tài)投資，保證建設項目決策打足資金，不留缺口。加強設計階段對造價的控制工作。在建設項目過程中和竣工驗收時，應注意同設計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設計變更，須經原項目批準機關認可，未經批準同意，擅自追加投資、變更設計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關部門還應追究責任。

2.2 加強工程招投標管理，合理確定才造價。在市場經濟條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標制。利用市場競爭達到優(yōu)勝劣汰，合理確定工程造價的目的。①堅持公開、公平、公正、誠實信用原則，加強對投標的監(jiān)督；②工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息發(fā)布機制，提高評標專家的業(yè)務素質，對合理確定標底價及成本價等相關造價指標加強監(jiān)控；③在批準項目招標申請時應認真審查招標項目的資金落實情況，施工企業(yè)也應加強自我保護，不要盲目投標，謹慎擇標；④各級建設主管部門必須加強對標底和合同價的審查把關。一方面不干預交易各方的市場競爭，一方面保證價格競爭的合法性和合理性，依法維護建筑市場主體各方的合法權益。

2.3 加強工程預結 (決算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。針對工程預結(決)算環(huán)節(jié)較混亂的情況除加強對編審從業(yè)人員的工作管理外，還應將此作為建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察的重點，組織一次工程預結(決)算的檢查。

2.4 加強工程造價咨詢業(yè)管理。一方面要加大管理力度。理順管理體制，通過有效的監(jiān)督管理，保證咨詢工作的科學性、技術性和公正性。另一方面要認真做好工程造價咨詢執(zhí)業(yè)人員的培訓和資質管理工作，提高行業(yè)整體素質，充分發(fā)揮其在咨詢服務和市場中介方面不可替代的作用。

2.5 加強工程類別劃分和收費許可管理。要制定有關的規(guī)章制度，防止工程類別劃分的隨意性。對違反規(guī)定隨意壓級壓價的行為要嚴肅查處，絕不姑息遷就。

2.6 引進新理念，促進觀念更新。在我國的工程施工階段的工程造價管理工作中，往往由于業(yè)主和承包商之間作為完全對立的利益主體，在有關經濟活動中矛盾突出，雖然有各種相關的計價規(guī)定、定額和管理辦法等，但對文件的解釋和理解難達成共識，合作關系緊張，給工程結算管理帶來了許多困難。

在長期的工程實踐中，人們從單純的合約關系，發(fā)展為對雙贏理念的認同。所謂雙贏，即合作的雙方(或多方)通過共同合作實現各自的目標，在某種意義上講都是贏家。在建筑工程造價管理中引入雙贏理念，即投資者達到預期收益，承包商獲得合理的期望利潤。達到雙贏，對投資者和承包商都提出了較高的要求。

總之，加強工程造價管理是一項涉及面廣，難度大的復雜工作，只有在政府的大力支持下，相關部門全力配合，摒棄部門利益，共同組織，形成合力，才能合理有效地控制工程造價，解決當前工程建設中隨意壓價，高估冒算及投資指控問題，節(jié)約國家建設資金，維護咨詢和預算造價市場正常秩序，促進國民經濟的健康發(fā)展。

[1]於敏.如何加強建設單位工程造價管理[J].中國高新技術企業(yè)，2007.06.15.