朱繼承

（黑龍江墾區(qū)北安社會集團采購招標中心，黑龍江 北安 164000）

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和改革的不斷深入的進行，事業(yè)單位的會計也受到?jīng)_擊，普遍存在著會計信息失真的情況。事業(yè)單位會計信息失真嚴重損害了事業(yè)單位的利益，降低了其自身社會形象，不利于事業(yè)單位的健康發(fā)展。從大的范圍看，事業(yè)單位會計信息失真不利于整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，動搖了國家相關(guān)法律的權(quán)威性，使其流于形式，降低了會計行業(yè)在市場經(jīng)濟中的地位。所以，對于事業(yè)單位的會計信息失真要十分重視，查明原因，有針對性的采取措施是十分必要的。

1 事業(yè)單位會計信息失真的原因

1.1 法律法規(guī)的滯后性

隨著市場經(jīng)濟體制的確立以及改革開放的力度不斷的加大，很多以前制定的法律、法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)當前的社會環(huán)境，與事業(yè)單位會計工作產(chǎn)生脫節(jié)。而新的法律、法規(guī)的制定和實施需要一個過程。這樣在老制度無法勝任當前的管理而新法規(guī)尚未成熟，新舊制度青黃不接的情況下，往往存在著很多的漏洞，再加上監(jiān)管不利，使很多人有了鉆漏洞的機會，為了自己的利益編造會計信息。

1.2 經(jīng)濟利益的驅(qū)動

1.2.1 單位領(lǐng)導實現(xiàn)政績的需要

很多事業(yè)單位都是掛靠在某個主管部門之下，由于主管部門需要對事業(yè)單位的業(yè)績進行考核，而考核的指標往往比較的片面。一些事業(yè)單位的領(lǐng)導者為了能夠提高本單位的績效實現(xiàn)自己升官發(fā)財?shù)哪繕耍兔顣嬋藛T編造假賬或者虛報數(shù)據(jù)，從而提高本單位的業(yè)績。

1.2.2 會計師事務(wù)所提高效益的需要

國內(nèi)的會計事務(wù)所是贏利性組織，其綜合素質(zhì)高低不齊。一些素質(zhì)比較低的會計事務(wù)所為了獲得利潤就根據(jù)事業(yè)單位的授意做出虛假的會計資料。還有一些正規(guī)的會計事務(wù)所對于陌生的單位的審查相對比較規(guī)范嚴格，但是對于一些比較熟悉的客戶的審查程序往往被簡化，甚至出現(xiàn)了人情代替審核的情況，就是對于熟悉的客戶不經(jīng)過審核直接開出報告。

1.3 內(nèi)控制度不健全

很多事業(yè)單位內(nèi)部缺乏合理的監(jiān)督機制，沒有嚴格的審查程序，有的單位甚至根本就沒有專門的審查部門。因此就無法對會計工作開展嚴格的監(jiān)督和審查工作，致使權(quán)責模糊不清，最終造成會計信息的失真。

1.4 監(jiān)督不到位

第一，會計工作人員沒有發(fā)揮監(jiān)督作用。很多單位的財務(wù)犯罪都有會計人員的身影，直接為財務(wù)犯罪提供便利，從而獲得好處，還有一些會計人員雖然沒有直接參與犯罪，但是迫于領(lǐng)導的威勢對于財務(wù)犯罪視而不見，這就造成了會計人員的監(jiān)督形同虛設(shè)。第二。審計人員沒有履行好自身職責。事業(yè)單位由于體制的原因，其審計部門沒有獨立的審計權(quán)限，因此就沒有辦法進行公證權(quán)威的設(shè)計工作。而社會上的審計力量又十分弱小，很難深入到事業(yè)單位內(nèi)部，即使發(fā)現(xiàn)了問題，迫于相關(guān)部門的干擾，最后也是將問題大事化小，小事化了。這樣會計信息的失真的遏制力量十分弱小。

1.5 會計人員素質(zhì)偏低

國內(nèi)的會計人員數(shù)量十分巨大，但是業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，并且總體素質(zhì)偏低，甚至很多從事會計工作的人缺乏相應(yīng)的資格。很多會計人員缺乏相應(yīng)的法律知識，不懂財經(jīng)制度，因此無法對業(yè)務(wù)的合法性以及準確性進行合理的判斷。很多會計都是反聘的退休人員，年齡很大，其自身的會計知識結(jié)構(gòu)十分的陳舊，沒有掌握現(xiàn)代化的會計核算技術(shù)。還有一些會計缺乏相應(yīng)的職業(yè)道德，為了謀取私利不惜篡改數(shù)據(jù)。會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低導致了會計信息的真實性不高。

2 行政事業(yè)單位會計信息失真的危害

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，會計信息的失真對其造成的危害也日益的明顯，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 容易造成單位內(nèi)部管理混亂，影響各項工作的正常進行。長期的跨級信息的失真會降低單位領(lǐng)導層以及會計人員的公信力，打擊職工工作的積極性。會計信息的舞弊最終侵占的是集體的利益，導致職工喪失對單位的熱愛與信心。同時，事業(yè)單位上級獲得的會計信息不準確，使其做出的決策產(chǎn)生偏差，最終，影響事業(yè)單位的正常運作。

2.2 造成政府宏觀決策的失誤并影響政策的執(zhí)行，進而引起經(jīng)濟秩序的混亂，阻礙國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2.3 導致國有資產(chǎn)的大量流失。虛假的會計信息導致行政事業(yè)單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實，使國家不能掌握真實的人員經(jīng)費和各項公用經(jīng)費的開支標準，無法明確企業(yè)的資金使用真正去向，或者會虛增或虛減國家財政收入，造成國有資產(chǎn)的嚴重流失。

3 會計信息失真的改善路徑探索

3.1 健全法制體系 加大法治力度

加快會計準則的研究和制定，盡量降低會計虛假信息的破壞程度。首先，完善會計準則和會計制度，壓縮財務(wù)報告粉飾的空間，這樣可以適當增加財務(wù)報告附注，鼓勵企業(yè)披露非財務(wù)信息進一步完善與嚴格規(guī)范關(guān)聯(lián)交易的披露，加強對現(xiàn)金流量信息的呈報和考核幾方面人手；其次，考慮盡可能縮小會計政策的選擇空問，對會計政策的選擇方面的規(guī)范更加具體；再次，盡快適應(yīng)新的《企業(yè)會計準則》和《企業(yè)財務(wù)通則》，與本單位的具體會計實務(wù)緊密結(jié)合起來；最后，單位應(yīng)從實際情況出發(fā)，制定經(jīng)濟處罰辦法并依法辦事，如發(fā)現(xiàn)會計信息嚴重失真的現(xiàn)象，對直接責任人和相關(guān)人員要嚴肅處理，決不姑息，以杜絕會計信息失真現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2 單位領(lǐng)導要有法律意識，以身作則行政事業(yè)單位各級領(lǐng)導和會計人員要認真學習《會計法》、《企業(yè)會計準則》等法律法規(guī)，形成遵紀守法的氣氛，只有單位領(lǐng)導的法律意識增強了，才能有效避免會計違紀、違法行為的發(fā)生，才能督促會計人員依法提供真實、完整的會計信息。

首先，要堅持法制宣傳和培訓教育相結(jié)合的原則，強化機關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導的法律法制意識，將本單位是否出現(xiàn)違法違紀行為作為考核領(lǐng)導業(yè)績的一項指標。其次，明確單位領(lǐng)導必須對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，必須在提供的財務(wù)會計報告上簽名并蓋章，承擔相應(yīng)的法律責任，并保證會計部門和會計人員依法履行職責，確保會計工作規(guī)范有序地進行。

3.3 強化內(nèi)部控制機制，完善外部監(jiān)督機制

一方面，從內(nèi)部控制角度講，要按照不相容職務(wù)相分離的原則，明確職責分工，建立財產(chǎn)清查盤點制度、信息質(zhì)量控制制度、內(nèi)部稽查控制制度以及人員素質(zhì)控制制度；另一方面，從外部監(jiān)督角度講，政府對國有企事業(yè)單位的監(jiān)督應(yīng)以行政性監(jiān)督為主向行政監(jiān)督與產(chǎn)權(quán)約束相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變，各個政府監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)協(xié)同工作，既要避免不必要的重復監(jiān)督，又要力戒以各自利益出發(fā)實施監(jiān)督的偏差，另外要壯大社會監(jiān)督的力量，特別是加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)，建立以注冊會計師為主體的監(jiān)督體系，完善注冊會計師審計制度，迅速建立一支職業(yè)道德觀念良好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、服務(wù)意識強的注冊會計師隊伍，以擔負起社會審計的重任。

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