李崇斌
(四川電力送變電建設公司,四川 成都 610000)
從國家安監(jiān)總局發(fā)布的數(shù)據(jù)看:2003年全國共發(fā)生各類事故963976起、死亡136340人;2006年全國共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故627158起、死亡112822人;2010年全國發(fā)生各類事故363383起、死亡79552人。七年來事故總數(shù)減少600593起、死亡人數(shù)減少56788人,分別下降62.3%、41.66%,安全生產(chǎn)形勢逐年好轉。據(jù)統(tǒng)計,2010年全國房屋建筑及市政工程生產(chǎn)安全事故起數(shù)為627起,事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2009年相比分別下降8.33%和3.74%,但較大及以上事故出現(xiàn)反彈,高處墜落和物體打擊事故比例居高不下,部分地區(qū)事故起數(shù)和死亡人數(shù)上升幅度較大,可見建筑行業(yè)安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀。
分析原因:一是建筑市場環(huán)境欠規(guī)范。一些工程項目存在不依法履行建設程序、違法分包、非法轉包、掛靠等現(xiàn)象,承包方未對工程項目安全生產(chǎn)工作進行有效的過程管控,導致施工現(xiàn)場安全管理混亂,安全隱患不能及時消除,增加了事故發(fā)生的幾率;二是企業(yè)安全生產(chǎn)責任不落實。一些企業(yè)對于安全生產(chǎn)工作未引起足夠的重視,片面地追求經(jīng)濟利益的最大化,盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模,壓縮安全管理機構和人員編制,減少安全費用投入等,致使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理幅度增加、水平下降。三是個別企業(yè)領導、項目經(jīng)理和管理人員作好好先生,怕得罪人,安全工作作風飄浮、工作不細、措施不力、監(jiān)管不到位,管理行為規(guī)范化、作業(yè)行為標準化停留在口頭上,不是認真盡職履責而是敷衍塞責;四是建筑施工勞務人員流動頻繁、工作閱歷淺,技能不高,安全知識欠缺,自覺性差,習慣性違章頻繁。五是工程安全監(jiān)理缺位。一些工程監(jiān)理單位對自身應負的安全職責不清,不熟悉相關法規(guī)標準,對施工現(xiàn)場的監(jiān)督存在不敢管、不愿管或無力管的現(xiàn)狀,未起到應有的安全監(jiān)理作用。
以"平安、和諧"為主題的當今社會,對安全的要求早已今非昔比,對責任事故早已沒有容忍度,目標始終為"零",處理必須從嚴,違規(guī)就是違法,從酒駕入刑、上海"11.15"特別重大火災事故和甬溫線"7.23"動車追尾事故的調(diào)查處理中就可看出國家治理安全的決心。
如何加強建筑施工安全管理,除了規(guī)范建筑市場環(huán)境、杜絕違規(guī)分包、嚴禁非法轉包、加大事故懲處力度外,作為施工企業(yè)還應從以下幾方面深入開展工作:
建筑施工是高風險作業(yè),高處作業(yè)、立體交叉作業(yè)、施工臨時用電、起重作業(yè)頻繁,且復雜的地理環(huán)境和多變的氣候條件常常會加大安全風險,勞務人員的高度流動和操作技能低下加大了安全管控難度,正確認識建筑施工潛在的安全風險尤為重要。
施工企業(yè)常年有數(shù)千人(員工和農(nóng)民工)分散在數(shù)百個作業(yè)點從事基礎設施建設,不僅承擔著國家的百年大計,還承擔著萬千家庭的幸福!沒有安全,員工生命受到威脅、業(yè)主財產(chǎn)受到損失、公司發(fā)展受到影響,一切工作將無從談起。一旦發(fā)生事故,停工整頓、賠償、罰款、投標扣分等各種處罰將使單位不堪重負,別說效益,企業(yè)的生存都將面臨考驗。
可見安全是一切工作永恒的主題,建筑施工單位上下應牢固樹立"安全至上"的理念,堅持和餞行"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針。單位主要負責人必須把安全生產(chǎn)時刻擺在極端重要的位置,保持清醒頭腦,克服驕傲自滿情緒,認真梳理安全工作的不足和短板,警鐘長鳴,撲下身子抓好安全工作,踏踏實實做好安全工作。
教育培訓是抓安全工作的重要手段之一。不知者無畏,不能充分辨識作業(yè)現(xiàn)場風險、沒有掌握風險防范措施,無疑將導致盲目違章和野蠻作業(yè)。施工企業(yè)應當加強安全教育培訓工作。一是加強 "三類人員"的安全教育培訓,提高企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全管理水平和安全管理的能力;二是加強對特種作業(yè)人員的培訓和考核,促使其熟練掌握關鍵崗位的安全技能,并持證上崗。三是加強對農(nóng)民工的安全教育培訓,切實提高其安全生產(chǎn)意識和操作技能。
安全教育應豐富內(nèi)容和形式,除學習法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)定、作業(yè)指導書和安全措施外,還應采用案例動漫等定期開展事故警示教育。回顧建筑行業(yè)典型事故案例,值得總結的東西很多。前事不忘后事之師,當年的許多責任事故如今仍歷歷在目,開展事故案例"回頭看",進一步強化全員安全意識,才能防止好了傷疤忘了痛。
"千里之堤,潰于蟻穴",仔細分析行業(yè)事故案例,哪一起是不可以避免的?哪一起不是由于違章作業(yè)或冒險蠻干引起的?案例反思不能僅僅停留在會場上、口頭上、管理層;要讓全體員工都加入到反思行動中來,落實到具體工作中去。決不能等到"吃一塹"后才"長一智",而要學會舉一反三,全面汲取自己和別人的經(jīng)驗教訓,力求"聽一塹,長多智"。
"防為上、救次之、戒為下","防范勝于救災"。預防工作是安全生產(chǎn)的重中之重,工作未動,安全先行,只有教育全體員工居安思危、警鐘長鳴,將各項工作風險分析辨識全面,安全措施制定可行、可靠、完善,各項要求在工作過程中執(zhí)行不打折扣,真正把"要我安全上升為我要安全",實現(xiàn)"讓標準成為習慣,讓習慣符合標準",才能從根本上杜絕責任事故的發(fā)生。
"千斤重擔人人挑,人人頭上有指標",安全生產(chǎn)涉及每個人,只有人人參與,個個從我做起,才能實現(xiàn)員工安全、企業(yè)發(fā)展、社會和諧。安全方針中的"綜合治理"充分說明安全工作是一個系統(tǒng)工程,需要按照"四全管理"的要求人人、處處、事事、時時都要把安全放在首位。
全員-從單位領導到每個干部、職工、外協(xié)工都要管安全;全面-各單位、各部門都要抓安全;全過程-每項工作的各個環(huán)節(jié)都要自始至終地做好安全工作;全天候-一年365天,一天24小時,不管什么氣候,不論什么環(huán)境,每時每刻都要注意安全。
美國一家公司不管召開任何會議他們都有一個慣例,正式開會之前主持人必須先向與會人員介紹安全出口,在會議室里還有一張?zhí)字?如有緊急情況請跟我來"布套的特殊椅子,只有非常熟悉該樓情況的人才有資格坐。公司還規(guī)定,上下樓梯必須扶扶手,在辦公室里不準奔跑,鉛筆芯要朝下插在筆筒內(nèi),喝水時手里不許把玩東西……,如此謹小慎微的安全教育、規(guī)章制度和具體措施,加上全員參與,使得這家大公司一直保持著驕人的安全記錄,讓員工有了"在工作場所比在家里安全十倍"的認同感。
可見安全生產(chǎn)、人人有責。安全不僅僅是安全員的工作,不僅僅是安監(jiān)機構的工作。單位的各級領導干部、管理人員和全體員工,不論是保證體系還是監(jiān)督體系,都是安全生產(chǎn)的責任主體,相關職責在有關法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)定中都有明確的規(guī)定。
許多施工企業(yè)都依據(jù)國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定制定了企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度,還對安規(guī)學習、安全文明施工標準的實施、強制性條文執(zhí)行和安全通病的治理提出了明確的要求。為什么管理違章、行為違章和作業(yè)違章仍時有發(fā)生?關鍵在于執(zhí)行力問題,有的人總喜歡按習慣辦事,公轉意識淡薄,安規(guī)和強條在他們眼里形同虛設,有令不行、有禁不止!"落實"成了安全管理最大的絆腳石,所以國家七部委聯(lián)合發(fā)文將今年全國"安全生產(chǎn)月"活動的主題定為:安全責任,重在落實。
有這樣一個故事:從前有一個小和尚開始學剃頭,老和尚先讓他在冬瓜上練習,小和尚每次練習完剃頭后,將剃刀隨手插在東瓜上。后來技術嫻熟后在給老和尚剃頭時,也將剃刀隨手插在了老和尚的頭上。可見、習慣性的壞行為潛在危害很大。
反思建筑施工事故案例,有很多的事故都與習慣性的壞行為有關,這種行為我們稱之為"習慣性違章"。而習慣性違章發(fā)生的主要原因就是行為人的安全思想認識不深,存在僥幸心理,錯誤地認為習慣成自然出不了事,殊不知這種細小的違章行為卻埋下了安全事故發(fā)生的苗頭,成為災難發(fā)生的根源。美國學者海因里希曾經(jīng)對55萬起各種工傷事故進行過分析,其中由于習慣性違章所致工傷事故多達80%。
安全生產(chǎn)要尊重科學,按制度辦事,要關注細節(jié),從小事抓起。今年國家電網(wǎng)公司開展"兩抓一建"(抓執(zhí)行、抓過程、建機制)風險管控年、"三抓一鞏固"(抓制度執(zhí)行、抓措施落實、抓監(jiān)護到位,鞏固基建安全基礎)基建安全主題活動條條都指向責任落實。凡事落到實處,只有每一項方案都切實可行、每一道工序都交底清楚,每一項措施都落實到位,每一個人都能養(yǎng)成尊章守紀的工作習慣,家庭的幸福才可以保障,企業(yè)才可能發(fā)展。
多年來的管理經(jīng)驗和來自全國各地、各項各業(yè)的事故案例告訴我們,安全責任重于泰山,許多安全事故的發(fā)生,并不在于制度的缺失,而是在于責任意識的淡薄,在于安全管理工作的不到位。落實是一切工作的關鍵,凡事最終都將歸結在落實上,如果不去落實,或不去認真的落實,再好的想法和方案也是空的。因此建筑企業(yè)全體員工都必須在責任的落實上狠下功夫,況且盡職履責本來就是任何一個職業(yè)人最基本的義務和工作底線。
作為施工企業(yè)管理層:一是要認真學習法律法規(guī)和各項管理規(guī)程規(guī)定,牢記并踐行安全職責;二是要將安全教育始終貫穿于各項工作之中,認真做好安規(guī)培訓、技能培訓、安全技術交底、應急預案培訓等各項培訓與交底工作;三是要實施規(guī)范化管理,嚴格過程管控,強力推行標準化作業(yè);四是要嚴格執(zhí)行到崗到位制度,深入施工一線,分析并解決問題、查找并消除隱患,切實履行好管理職責;五是要在盡職履責的基礎上超前謀劃、用心分析、專心策劃安全生產(chǎn)工作。
作為作業(yè)層:一是要認真學習并理解各項操作規(guī)程、作業(yè)指導書及措施方案;二是要嚴格按照安規(guī)和作業(yè)指導書要求實施標準化作業(yè),克服麻痹心理、僥幸心理、習慣心理、好勝心理,認真履行安全職責,不違章作業(yè)、不冒險蠻干;三是要積極主動發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患,堅守崗位,守好安全戰(zhàn)線;四是做好本職工作,力求四不傷害,對自己、同事、家人和企業(yè)負責。
安全工作只有起點,永無終點。施工企業(yè)唯有不斷提高員工意識、抓好教育培訓、落實各級責任,全員團結一心,正確處理好安全與工期、安全與效益的關系,用更加先進的理念,更加嚴謹?shù)淖黠L,更加規(guī)范的管理,更加負責的態(tài)度,更加標準的作業(yè),方可實現(xiàn)員工的平安,家庭的幸福,企業(yè)的發(fā)展和社會的和諧。