萬明海 張國銳

（1、荊州市荊州區(qū)市政建設(shè)工程公司，湖北 荊州 434000 2、荊州市高捷市政工程有限公司，湖北 荊州 434000）

1 加強施工過程中的總體控制

工程成本與工程技術(shù)是息息相關(guān)的，是不可分開來說的。工程技術(shù)上的管理直接關(guān)系到工程質(zhì)量的優(yōu)劣、成本的高低。市政工程中造價控制人員除要有市政工程和工程造價方面的專業(yè)知識外，與技術(shù)人員相聯(lián)系，審查及優(yōu)化施工方案也是控制投資有效的手段之一。從若干個施工方案中選擇一個技術(shù)上切實可行、施工期限能滿足要求、施工質(zhì)量能夠保證、施工費用較低的方案。對施工時所提供的施工組織設(shè)計，具體某專項的施工方案、技術(shù)措施，同樣有必要組織各專業(yè)造價人員對其中有關(guān)涉及工程造價方面的內(nèi)容進行審查，結(jié)合現(xiàn)場實際，對其進行經(jīng)濟分析，為施工提出合理化的建議，以達到控制工程造價的目的。造價管理是施工階段的重要組成部分，是施工企業(yè)內(nèi)部在工程合同的價格控制下依法得到合理利潤而開展的管理活動，是施工管理的核心。

2 加強施工隊伍的管理

通過對施工隊伍的管理，是最有效、最方便地實現(xiàn)管理控制的方法。要達到工程造價真正意義上的動態(tài)有效控制，最有效的方法是引入施工承發(fā)包行為導(dǎo)向控制。我們不防效仿在工程招投標階段各投標單位的自主報價與承諾自己的責任范圍。一份好的合同可以最有效地調(diào)整、調(diào)節(jié)合同當事人及當事人之間的行為，改變市政施工中求效益、保工期、輕質(zhì)量、輕管理的不良狀況，使得在施工階段的動態(tài)成本得到有效地控制。同時做到發(fā)包方降低工程成本增加合理利潤，承包方減少不必要的管理、重復(fù)耗費，目標明確、認真組織、細心施工、降低工程成本、提高施工承包的利潤率。要達到以上目的，涉及的方面是較多的。但就合同控制及合同的管理來說，除對合同價款與工程建安造價的認識之外，存在不足的是對工程簽證及相關(guān)問題的處理比較模糊、處理茫然。最有效的方法是對施工承發(fā)包的行為進行控制，從而使工程造價的控制節(jié)點前移。施工承發(fā)包等行為的控制涉及方方面面，工程各方的責任行為原則是最重要的原則。

3 重視現(xiàn)場發(fā)生的索賠工作

索賠首先要建立在合同的基礎(chǔ)上，這就要求施工現(xiàn)場各層機構(gòu)及有關(guān)人員應(yīng)對合同基本條款，涵蓋內(nèi)容有較深入的了解，并增強全員的合同意識。按照合同的約定履行義務(wù)，組織施工生產(chǎn)，切實維護合同賦予的權(quán)益。工程索賠分為費用索賠、工期索賠，其中費用索賠是重點。工期索賠只是要求業(yè)主對施工工期的合理順延，這只能使施工單位工期得到補償，但是，由此造成的費用損失只能通過費用索賠來實現(xiàn)。實際施工過程中，費用索賠主要有：①因發(fā)包人原因，造成工程停建、緩建，因甲供材料、設(shè)備、資金、技術(shù)資料等未能按期到達致使施工單位停窩工的，應(yīng)向甲方進行停窩工損失補償；②因變更設(shè)計等原因造成建設(shè)項目變化等原因，除非合同另有規(guī)定，否則。由此引起的損失應(yīng)向甲方索賠；③施工期間因施工材料、設(shè)備價格上漲，人工標準提高等不可抗力原因造成工程造價提高的，應(yīng)向甲方索賠等等；④除承包方原因外所發(fā)生的現(xiàn)場簽證而產(chǎn)生的索賠。市政工程因其特有的施工困難、施工環(huán)境復(fù)雜等因素，而發(fā)各式各樣的現(xiàn)場簽證，例如清運不屬于施工方的建筑、生活垃圾，平整美化規(guī)劃紅線外的場地等。索賠的執(zhí)行應(yīng)按照合同規(guī)定的程序進行。這就要求施工技術(shù)人員在發(fā)生索賠事件后，應(yīng)按時做好索賠記錄，整理好基礎(chǔ)資料，并隨時以書面資料向施工監(jiān)理提出索賠意向。

4 加強對外租機械、現(xiàn)場材料的管理

機械、材料的使用成本是構(gòu)成基本費用的兩大相關(guān)內(nèi)容，而外租機械的管理，是機械使用成本中的重點。加強各方面聯(lián)系，建立廣泛的信息網(wǎng)絡(luò)，得到租賃信息后，經(jīng)我們整理分析并及時與承租單位聯(lián)系磋商。基本形成租賃意向后，全面了解承租單位的實際情況并結(jié)合我方施工現(xiàn)場進行分析認證，認為可行再協(xié)商簽訂正式合同。杜絕租賃不合格及老化機械。強化合同管理，嚴密合同條款，避免合同糾紛。

施工機械的租賃形式，以結(jié)算方式目前一般有按月租賃、以臺班形式租賃、按完成的工程量租賃。這就要結(jié)合施工的主要特點具體對待，對于施工使用期長且使用頻率頻繁的機械宜采用月包的形式，這種方式租賃價格便宜，而且使用中不怕發(fā)生使用中被調(diào)走的情況。但這種方式風險較大，對市政工程開工后經(jīng)常出現(xiàn)的因各種因素而產(chǎn)生的怠工乃至長期停工的情況。對于施工成果利于量化的施工機械，宜用工程量結(jié)算，特別是土方施工的機械，對于挖掘機與自卸汽車，如用月包或臺班的形式，不僅不能調(diào)動其工作的極積性，很可能會造成機械的怠工現(xiàn)象。對于使用期短、費用高的大型施工機械，宜采用臺班的租賃方式，例如道路攤鋪設(shè)備、大型吊裝設(shè)備等。

施工過程中，現(xiàn)場經(jīng)營管理預(yù)算人員必須與施工技術(shù)人員，材料機械人員密切結(jié)合、互相了解，以經(jīng)營管理為核心，以節(jié)約成本為目的。目前，施工企業(yè)在這方面往往存在欠缺，經(jīng)營技術(shù)嚴重脫節(jié)。材料、機械各自為政，勢必造成成本的浪費。機械部門在機械臺班安排上，要考慮現(xiàn)場工作量情況合理組織實施。造價管理部門在承包商內(nèi)部應(yīng)處于造價管理的核心地位，其他各部門應(yīng)與其密切配合，材料采購清單及發(fā)票復(fù)印件、技術(shù)方案、施工方案、生產(chǎn)計劃安排等資料都應(yīng)提供造價管理部門。

5 健全工程變更管理制度

工程變更是對合同中工程或任何部分的形式、數(shù)量或質(zhì)量做出的變更。工程變更一般伴有費用變化，變更的范圍也是非常廣泛。工程變更的具體表現(xiàn)多種多樣，主要包括：更改工程有關(guān)部位標高、基線、位置和尺寸；增減合同中約定的工程量；工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變；為使工程竣工而必須實施的任何種類的附加工作；改變有關(guān)工程的施工順序或時間安排。 在審查時應(yīng)注意以下幾點：(1)確屬原設(shè)計不能保證質(zhì)量、設(shè)計遺漏和錯誤以及與現(xiàn)場不符無法施工非改不可的，應(yīng)按設(shè)計變更程序進行；(2)一般情況下，即使變更要求可能在技術(shù)經(jīng)濟上是合理的，也應(yīng)綜合考慮，將變更后產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更引起施工單位索賠費用加以比較，權(quán)衡輕重后再作決定；(3)工程變更引起的造價增減幅度是否控制在預(yù)算范圍之內(nèi)；(4)施工中發(fā)生有材料代用應(yīng)辦理材料代用單，要堅決杜絕內(nèi)容不明確的、沒有詳圖或具體使用部位，而只是材料用量的變更；(5)設(shè)計變更要盡量提前，最好在開工前就發(fā)現(xiàn)，為了更好地指導(dǎo)施工，在開工前組織圖紙會審，盡量減少設(shè)計變更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的，也要在施工前變更，減少損失，防止需拆除已完成或部分完成的工程內(nèi)容造成浪費，也避免索賠事件的發(fā)生；(6)工程變更應(yīng)記錄詳細，簡要說明變更產(chǎn)生的原因、背景、時間、參加人員、工程部位、提出單位一一記錄。

[1]唐連玨.工程造價的確定與控制[M].北京：中國建材工業(yè)出版社.2001.

[2]孫新云.全過程工程造價控制分析[J].科技咨詢.2008.