袁海軍

(黑龍江省雞西市消防支隊(duì)，黑龍江 雞西 158100)

1 發(fā)展消防中介組織的重要性和必要性

1.1 發(fā)展消防中介組織是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視中介組織的建設(shè)。十六屆四中全會(huì)要求：社會(huì)組織、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)要發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用；黨的十七大提出：要強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)；《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》中指出：要充分發(fā)揮社會(huì)組織和市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)發(fā)展提供消防安全技術(shù)服務(wù)的中介組織。消防職能轉(zhuǎn)變，需要以消防中介組織為載體，通過消防中介組織推動(dòng)社會(huì)的消防自我管理能力轉(zhuǎn)變，形成一個(gè)自我管理的良性循環(huán)。

1.2 發(fā)展消防中介組織是社會(huì)化消防工作發(fā)展的需要

消防部門對(duì)各社會(huì)單位、場(chǎng)所承擔(dān)建筑審核、消防驗(yàn)收、開業(yè)前檢查、監(jiān)督抽查、專項(xiàng)治理、宣傳培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，但是政府及職能部門的管理是宏觀性和強(qiáng)制性，而且不能面面俱到、事事俱細(xì)。消防工作涉及到社會(huì)方方面面、千家萬戶，這就需要消防部門把不具備宏觀性及強(qiáng)制性的職能向社會(huì)及市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮消防中介組織的作用，承擔(dān)具體事務(wù)性工作，以減輕公安消防機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，這樣不僅提高了辦事效率，節(jié)約有限警力，還能確保公開、公平、公正。

1.3 發(fā)展消防中介組織是適應(yīng)消防管理發(fā)展進(jìn)程的要求

消防工作涉及的專業(yè)面廣，特別是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，大量新材料、新工藝的投入使用，使消防管理日趨復(fù)雜，要讓所有消防監(jiān)督人員全部掌握這些專業(yè)知識(shí)是不可能的，很多時(shí)候?qū)σ恍?fù)雜的消防管理，消防監(jiān)督人員是力不從心。合理的管理模式應(yīng)是由專業(yè)設(shè)計(jì)和咨詢機(jī)構(gòu)等中介組織出具專題論證報(bào)告，消防機(jī)構(gòu)組織資深專家進(jìn)行判斷討論，最后由消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決判定，使消防監(jiān)督部門從事務(wù)的直接參與者變?yōu)槊逼鋵?shí)的審核者，從而提高消防監(jiān)督的透明度、公正性。

2 我國(guó)消防中介組織的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 發(fā)揮管理職能的各類消防協(xié)會(huì)

消防協(xié)會(huì)站在公正立場(chǎng)上，不受自身利益驅(qū)動(dòng)，處理消防行業(yè)層面公共事務(wù)，屬于非營(yíng)利性的消防中介組織。如中國(guó)消防協(xié)會(huì)和各省市的消防協(xié)會(huì)，還有全國(guó)商業(yè)消防協(xié)會(huì)、石油化工消防協(xié)會(huì)等行業(yè)消防協(xié)會(huì)。這些協(xié)會(huì)通過開展各種消防業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流和普及宣傳消防知識(shí)等活動(dòng)，做了大量的工作，發(fā)揮了舉足輕重的作用。

2.2 具有公證性質(zhì)的技術(shù)鑒定組織

自改革開放以來，我國(guó)相繼建立和發(fā)展了具有公證性質(zhì)的消防中介組織，如：在公安部所屬的天津、上海、沈陽和四川等四個(gè)消防科研所內(nèi)設(shè)立的國(guó)家消防技術(shù)檢測(cè)中心，國(guó)家消防工程技術(shù)研究中心，火災(zāi)原因鑒定中心(火災(zāi)原因技術(shù)鑒定中心、電氣火災(zāi)原因技術(shù)鑒定中心)，以及公安部消防產(chǎn)品合格評(píng)定中心等，使消防事業(yè)走向了科學(xué)化、規(guī)范化、法制化和國(guó)際化。

2.3 從事檢測(cè)服務(wù)的消防中介組織

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，高層建筑、地下建筑、大型公共建筑不端增多，建筑消防設(shè)施安裝、施工企業(yè)大量出現(xiàn)，應(yīng)運(yùn)而生的大量問題也隨之出現(xiàn)。為了解決這些問題，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公安部出臺(tái)了《消防改革與發(fā)展綱要》，各地相繼建立了相應(yīng)的建筑消防設(shè)施檢測(cè)組織、建筑消防設(shè)施維修保養(yǎng)企業(yè)等消防中介組織，全國(guó)消防檢測(cè)中介組織的數(shù)量大大增加。

3 消防中介組織發(fā)展中存在的問題

3.1 消防中介組織發(fā)展缺乏規(guī)范性

相對(duì)市場(chǎng)需求，消防中介組織規(guī)模小、不系統(tǒng)、服務(wù)種類少，在很多方面還不規(guī)范，這就抑制了消防中介組織作用的發(fā)揮。目前，我國(guó)還沒有統(tǒng)一的用于規(guī)范消防中介組織的法律法規(guī)，消防中介組織的建立主要依據(jù)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章以及規(guī)范性文件，而有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件對(duì)消防中介組織的性質(zhì)、責(zé)任以及與公安消防機(jī)構(gòu)的關(guān)系并沒有明確規(guī)定。因此，消防中介組織的運(yùn)行以及對(duì)消防中介組織的監(jiān)管缺乏法律依據(jù)，導(dǎo)致消防中介組織管理混亂。

3.2 消防中介組織服務(wù)范圍數(shù)量少

目前我國(guó)消防中介組織的服務(wù)范圍主要是消防產(chǎn)品生產(chǎn)的認(rèn)證、產(chǎn)品的檢測(cè)、建筑消防設(shè)施的檢測(cè)以及建筑消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，其他業(yè)務(wù)開展得很少，很多時(shí)候是商家舉著錢，卻找不到需要的服務(wù)。對(duì)于已經(jīng)開展的服務(wù)項(xiàng)目，其消防中介組織的數(shù)量也明顯不足，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和消防事業(yè)發(fā)展的要求。很多項(xiàng)目都是獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，沒有任何競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，必將導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不高，效率低下，收費(fèi)一口價(jià)等問題的出現(xiàn)。

3.3 消防中介組織人員培訓(xùn)機(jī)制差

消防中介組織的業(yè)務(wù)技術(shù)性很強(qiáng)，對(duì)其從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)、職業(yè)道德要求很高，而我國(guó)目前一部分消防中介組織從業(yè)人員未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，其素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)代消防科學(xué)技術(shù)的發(fā)展需要。因此，降低了消防中介組織的服務(wù)質(zhì)量和效率，制約了技術(shù)服務(wù)范圍的拓展。

4 發(fā)展消防中介組織的思考和建議

4.1 加強(qiáng)立法，確保消防中介組織有序發(fā)展

根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和消防事業(yè)發(fā)展的要求，加強(qiáng)立法，制定消防中介組織的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)規(guī)范，明確其性質(zhì)、地位、職責(zé)、條件、服務(wù)范圍和權(quán)利義務(wù)等一系列內(nèi)容，使消防中介組織的發(fā)展和管理有法可依、有據(jù)可循。要對(duì)《消防法》、《消防條例》、各種相關(guān)規(guī)章進(jìn)行完善，形成較完備的消防法規(guī)體系。確保消防中介組織的執(zhí)業(yè)向獨(dú)立、客觀、公正和專業(yè)服務(wù)的方向上發(fā)展。

4.2 建立機(jī)制，發(fā)揮消防中介行業(yè)協(xié)會(huì)作用

自律管理是消防中介組織走向成熟的標(biāo)志。要充分發(fā)揮消防行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，明確消防行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)相關(guān)消防中介組織具有行業(yè)管理職能，授權(quán)進(jìn)行技術(shù)資格評(píng)價(jià)和認(rèn)定等，以強(qiáng)化其權(quán)威性。由消防協(xié)會(huì)把好消防中介組織的入口關(guān)，對(duì)消防中介組織進(jìn)行資質(zhì)審查，規(guī)定消防中介組織的類型以及各種消防中介組織成立的資金及人員構(gòu)成必備條件等硬指標(biāo)。消防協(xié)會(huì)要積極指導(dǎo)消防中介組織建立行業(yè)自律機(jī)制，使消防中介組織內(nèi)部管理制度化、具體化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

4.3 強(qiáng)化培訓(xùn)，提高消防中介從業(yè)人員素質(zhì)

消防科學(xué)作為一門邊緣學(xué)科需要融會(huì)貫通多門學(xué)科的知識(shí)，涉及建筑、水、電、暖通、防排煙、設(shè)備等多專業(yè)多學(xué)科?？梢詫?shí)行職業(yè)資格認(rèn)可準(zhǔn)入制度，充分發(fā)揮消防協(xié)會(huì)的作用，組織制定消防中介職業(yè)資格證書制度。組織制定消防中介職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)相應(yīng)的專業(yè)，編寫培訓(xùn)教材，做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一發(fā)證、持證上崗。另外，應(yīng)每年組織培訓(xùn)，對(duì)資質(zhì)進(jìn)行年檢，可以有效地保證消防中介組織人員的素質(zhì)。

[1]李敏.建立消防安全管理長(zhǎng)效機(jī)制[J].汕頭日?qǐng)?bào)，2006-12-09.