徐曉穎

（黑龍江省引龍河農(nóng)場教育科，黑龍江 五大連池164141）

1 實行財會集中核算制的作用和意義

1.1 推行集中核算制能夠保障會計人員依法獨立履行職責(zé)。核算中心的會計人員受財政部門領(lǐng)導(dǎo)，編制、人事關(guān)系不在委托單位，從根本上消除了會計與單位之間的附屬關(guān)系，使會計人員能夠排除行政干擾，依照會計法規(guī)賦予的職權(quán)辦事，對違反財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度的人和事進行抵制并向財政機關(guān)報告，從而有效地維護財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，減少經(jīng)濟領(lǐng)域的違紀(jì)、犯罪行為；可以保障會計人員依法行使職權(quán)、防止因堅持原則而遭受不公正的待遇，以及防止單位任用不稱職的會計人員。

1.2 推行財會集中核算制有利于防止會計信息失真。 在財會集中核算制下，會計工作的獨立性相對增強，政府和政府部門的外部監(jiān)督通過集中核算制轉(zhuǎn)移到單位內(nèi)部，這使得會計敢于對會計資料的真實性、合法性、準(zhǔn)確性和完整性進行監(jiān)督，改變了過去"領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子，會計填數(shù)字的狀況"。

1.3 推行財會集中核算制有利于防止國有資產(chǎn)流失。實現(xiàn)財會集中核算制，可以降低貪污行賄、挪用公款等犯罪行為發(fā)生的可能性，為政府和政府部門了解和掌握國有資產(chǎn)的真實數(shù)量和狀況提供可靠保證，減少因決策失誤可能造成的資產(chǎn)損失和浪費，防止低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)和惡意經(jīng)營等現(xiàn)象的發(fā)生，遏止或減少鋪張浪費，進而能夠提高單位的資金使用效益。

2 財會集中核算制存在的問題

2.1 財務(wù)管理、監(jiān)督職能有所削弱，出現(xiàn)"三不管"現(xiàn)象。 單位財務(wù)進入核算中心后，單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為會計核算中心會把關(guān)，無須嚴(yán)格審核；單位報賬員認(rèn)為自己只是現(xiàn)金收付的出納員和會計憑證接受、報賬的"票據(jù)傳遞員"；而會計核算中心根據(jù)"會計主題不變、預(yù)算體制不變、理財機制不變"的原則，認(rèn)為自主權(quán)在單位，其職責(zé)是核算，監(jiān)督有難度。于是會計核算中心和結(jié)報單位對各自的責(zé)任產(chǎn)生了一些模糊的認(rèn)識，產(chǎn)生"三不管"現(xiàn)象。這使得進行會計集中核算的各行政事業(yè)單位財產(chǎn)物資管理薄弱的問題更為突出，對來往款項的核對和清理有所放松。

2.2 單位內(nèi)部制約機制有所削弱。實行會計集中核算制后，單位取消了會計、出納崗位，設(shè)立"報賬員"，負(fù)責(zé)單位日常經(jīng)費收支，進行記賬、報賬，保管單位財務(wù)印章，領(lǐng)取各種票據(jù)，負(fù)責(zé)單位收款收據(jù)的開具、收款和結(jié)報工作，使原來分別由會計、出納、票據(jù)管理員承擔(dān)的不相容職務(wù)變成了一人負(fù)責(zé)，缺少了本單位財務(wù)內(nèi)部的制約環(huán)節(jié)。

2.3 主管部門對所屬單位資金專項資金的管理、監(jiān)督有所削弱。主管部門所屬的二級單位，其資金原來是通過主管部門轉(zhuǎn)撥的，主管部門可以對這些資金的使用方向、進度進行監(jiān)督。而現(xiàn)在進入會計核算中心的二級單位，其相關(guān)資金均由會計核算中心直接撥付，致使主管部門不能隨時了解、掌握資金的動態(tài)，造成監(jiān)督有一定的難度，專項資金也是如此。

2.4 各結(jié)算單位沒有達到"四統(tǒng)一"的要求。 按照"四統(tǒng)一"政策的要求，市直國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)、黨派團體、國家審判機關(guān)、國家法律監(jiān)督機關(guān)和事業(yè)單位的經(jīng)常性經(jīng)費、專項經(jīng)費、基本建設(shè)經(jīng)費和單位經(jīng)辦管理的政府專項基金及專項資金均應(yīng)統(tǒng)一納入會計核算中心集中核算。然而，一些單位除主管局自身有一套財務(wù)賬外，下面非一級法人的科室都設(shè)有財務(wù)賬；一些單位僅將主管局自身的財務(wù)賬納入集中核算，而科室財務(wù)賬仍留在單位；一些單位僅將經(jīng)常性經(jīng)費納入集中核算，而其他經(jīng)費則留在本單位；一些單位還將原本一并核算的收入分割出一部分轉(zhuǎn)移到下屬機構(gòu)入賬；部分單位將財政性資金流入所屬的工會、學(xué)會、協(xié)會等社會團體。所有這些，都逃避了財政監(jiān)督，成為單位超發(fā)獎金、補貼和違規(guī)支出的避風(fēng)港。

2.5 會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)。集中核算將記賬、算賬、報賬等工作進行了集中，而對實物、資產(chǎn)、合同等需要反映的經(jīng)濟事項分散在單位，造成會計管理職能難以深入，雖然強化了會計核算職能和監(jiān)督職能，但弱化了會計管理職能。單位的會計活動是財政管理的重要組成部分，撤銷會計機構(gòu)，取消會計崗位，等于取消了財政工作的基礎(chǔ)，給財政的會計管理工作帶來很大的影響,如果不加強解決預(yù)算單位財產(chǎn)物資管理，又將造成新的腐敗之源。

3 改進財會集中核算制的措施

3.1 進一步明確"三不變"原則，完善監(jiān)督體系。各核算單位要繼續(xù)加強本單位的財務(wù)管理，按照會計集中核算辦法做好本單位的日常管理和結(jié)報工作。鑒于原單位的會計核算，監(jiān)督職能已部分轉(zhuǎn)移至?xí)嫼怂阒行?，財政部門要根據(jù)《會計法》的原則，明確界定會計核算中心與報賬單位在會計處理、會計監(jiān)督等方面的責(zé)任，以便各司其職、各負(fù)其責(zé)。同時，核算單位要建立內(nèi)部牽制制度，一要配備相關(guān)人員，改變目前"報賬員"集會計、出納及"票管員"與一身的現(xiàn)狀；二要充分發(fā)揮單位紀(jì)檢機構(gòu)、紀(jì)檢人員的作用，使其承擔(dān)財務(wù)支出真實性審核工作。

3.2 進一步明確和擴大核算內(nèi)容，確保"四統(tǒng)一"落到實處。 一是限期取消各單位下屬非獨立法人的科室財務(wù)賬，將其一并納入單位財務(wù)賬在會計集中核算中心集中核算；二是限期已進入會計核算中心的各單位將未納入集中核算的專項資金、基本建設(shè)經(jīng)費等統(tǒng)一納入集中核算；三是建議政府通知各單位對下屬獨立法人機構(gòu)或經(jīng)濟實體進行財務(wù)自查，凡屬本單位的各項收支往下轉(zhuǎn)移的應(yīng)限期整改；四是擴大核算內(nèi)容，將與單位有關(guān)的工會、學(xué)會、科協(xié)、研究會等社會團體的經(jīng)費一并納入會計核算中心集中核算。

3.3 加強和完善財政監(jiān)督職能。對于招待費、車輛費、會議費等支出項目，財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全一個完整有效的監(jiān)督體系，制定出切實可行的控制制度，明確開支范圍和報銷標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上、制度上預(yù)防和治理腐敗。明確重大對外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度等事項的審批程序和手續(xù)，防止擅自或超權(quán)處置而造成國有資產(chǎn)損失。加強基本建設(shè)、維修裝潢工程等支出的合法性、合規(guī)性審查，有關(guān)單位應(yīng)及時提供工程設(shè)計、招標(biāo)、項目前期費用、預(yù)決算及價款結(jié)算等相關(guān)資料，經(jīng)審核無誤后方可辦理資金撥付。

3.4 完善行政事業(yè)性收費的核算工作。由于采取"票款分離"的管理模式，核算上完全依照原來的各自獨立核算的方法有困難，因此要結(jié)合實際有所創(chuàng)新?？捎蓡挝欢ㄆ谂c預(yù)算資金管理中心核對當(dāng)期收入數(shù)，正確無誤后由單位將核對表連同相應(yīng)的收據(jù)記賬聯(lián)交會計核算中心，由其統(tǒng)一核算并保存會計資料。

3.5 完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財政資金、財產(chǎn)物資的安全。要建立大額費用審批制度、超指標(biāo)審批制度、超用款計劃審批制度、大額借款審批制度以及預(yù)算單位的財產(chǎn)物資管理制度等內(nèi)部控制制度，明確責(zé)任。同時，會計核算中心還要主動接受外部監(jiān)督，向預(yù)算單位反饋資金支付的信息，與單位形成相互牽制的機制，接受財政、審計等職能部門的監(jiān)督，保證財政資金、單位財產(chǎn)物資的安全。

[1]王宏剛.實行財會集中核算后的幾個突出問題.七煤集團公司財務(wù)處.【期刊】科技資訊.2006-09-23.