張立勇

（云南電網(wǎng)公司昭通供電局，云南 昭通657000）

用電檢查是供電營銷管理工作的重要內(nèi)容，而防竊電又是用電檢查的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在法制化環(huán)境下，用電檢查需要運(yùn)用法律手段，對(duì)竊電者給予強(qiáng)有力的打擊。由于竊電技術(shù)手段不斷發(fā)展，實(shí)施竊電的主體構(gòu)成日益復(fù)雜，竊電案件不斷加大，查處竊電需要運(yùn)用一些技巧，做到知己知彼，百戰(zhàn)不殆地保護(hù)供電企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)正常的供用電秩序。

1 用電檢查工作的一般內(nèi)容

用電檢查的內(nèi)容一般包括：客戶要依照國家有關(guān)電力供應(yīng)與使用的法規(guī)，按一定的政策標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度來使用電能；客戶受電裝置施工過程中的質(zhì)量檢查；客戶的用電設(shè)備運(yùn)行是否安全的檢查；客戶用電具體狀況的檢查；客戶電源的保安措施檢查：客戶進(jìn)網(wǎng)作業(yè)電工的資格、進(jìn)網(wǎng)作業(yè)安全狀況及作業(yè)安全保障措施；客戶執(zhí)行計(jì)劃用電，節(jié)約用電情況掌握；電能計(jì)量裝置檢查；電力負(fù)荷控制裝置、繼電保護(hù)和自動(dòng)裝置、調(diào)度通信等安全運(yùn)行狀況。供用電合同及有關(guān)協(xié)議履行情況；受電端電能質(zhì)量狀況；違章用電和竊電行為的檢查等。廣義的用電檢查一般包括：用電業(yè)務(wù)辦理、客戶停送電聯(lián)系、用電稽查、客戶服務(wù)、抄表收費(fèi)等實(shí)際業(yè)務(wù)。

2 用電檢查工作現(xiàn)狀及面臨的問題

2.1 竊電證據(jù)難以取得

由于電能有別于其他商品，其生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售同時(shí)完成，因而電能被盜不同于其他商品被盜，有其獨(dú)特的表現(xiàn)：(1)竊電現(xiàn)場難于保持，竊電者完全可以迅速銷毀竊電工具，不留下一點(diǎn)痕跡；(2)竊電工具小巧隱蔽，大多安裝在室內(nèi)對(duì)檢查工作造成困難：(3)電能的特殊性決定了它不需要運(yùn)輸、儲(chǔ)藏和銷贓；(4)即使竊電者被現(xiàn)場抓獲，卻做不到其他違法者的人贓并獲，因?yàn)楸槐I的電能供電企業(yè)不可能馬上知道其具體的金額，查證又需要一定的時(shí)間，只能通過調(diào)查詢問和收集有關(guān)資料后再確定具體的電能數(shù)據(jù)。鑒于以上特點(diǎn)，供電企業(yè)一方面對(duì)竊電者的檢查查處存在一定的難度；另一方面，已取得證據(jù)的可信度常在司法實(shí)踐中又遭遇質(zhì)疑，因?yàn)椴樽C出的證據(jù)一般都缺少時(shí)間準(zhǔn)確界定和人員證明。司法人員在辦案過程中，又難免受社會(huì)因素的影響，受偏向弱勢群體和辦案責(zé)任追究制的影響，使得供電企業(yè)千辛萬苦得來的證據(jù)經(jīng)常被輕易否決。其結(jié)果是：供電企業(yè)的損失不能被較快的、全額的追回；竊電者沒有得到應(yīng)有的制裁。更為嚴(yán)重的是，竊電行為日益嚴(yán)重，對(duì)全社會(huì)的用電秩序帶來了嚴(yán)重的影響。

2.2 農(nóng)村竊電行為猖獗

農(nóng)村竊電常見用戶為動(dòng)力用戶和照明用戶2類。這種竊電都采用電能表的物理原理，常常通過改變電流、電壓、相位、安裝接線4個(gè)參數(shù)入手。分析如下：

2.2.1 失壓、欠壓竊電法

采用分壓原理，將電壓分擔(dān)在其他電阻兩端，電壓線圈負(fù)荷的電壓降低，減少電能表的轉(zhuǎn)速，進(jìn)而少計(jì)用電功率。

2.2.2 斷流、欠流竊電法

這種方法使用導(dǎo)線在電能表的內(nèi)部或外部將電流線圈短接，致使電能表停止轉(zhuǎn)動(dòng)或轉(zhuǎn)速減慢。這樣電能表就會(huì)不計(jì)或少計(jì)用電功率，從而達(dá)到竊電目的。

2.2.3 移相、改變接線法根據(jù)電能表的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，將經(jīng)過電能表的零線與自設(shè)地線自由控制。這種方法最常見的是自設(shè)地線，使零線不經(jīng)過電能表，以達(dá)到竊電的目的。

2.3 用電檢查人員的思想認(rèn)識(shí)水平與管理水平有待提高

用電檢查人員的思想水平受到社會(huì)因素的制約有著很大的局限性，一方面用電檢查工作容易引起群眾的反感，有著檢查工作的實(shí)際難處，很多人不配合用電檢查工作，利用各種方法逃避檢查。種種社會(huì)現(xiàn)象造成了檢查人員松懈對(duì)待檢查工作的現(xiàn)象越來越普遍，這種社會(huì)因素必然會(huì)導(dǎo)致惡性循環(huán)。用電檢查人員的管理水平也普遍不強(qiáng)，對(duì)于竊電行為沒有很強(qiáng)的預(yù)防意識(shí)，發(fā)生了竊電行為也不會(huì)主動(dòng)去尋找線索，聯(lián)系群眾找到根源，管理水平問題主要是由于檢查人員沒有聯(lián)系群眾的親和力，對(duì)待工作只是一味地例行公事，缺少群眾基礎(chǔ)的檢查工作很難做到完美。更有甚者，為了一些短期利益，用電檢查人員自身還會(huì)出現(xiàn)違法行為。

3 供電企業(yè)提高反竊電能力的對(duì)策

3.1 加大安全用電宣傳教育

電力監(jiān)管單位可以定期開展用電整治專項(xiàng)活動(dòng)，緊抓整治契機(jī)，重點(diǎn)開展"安全用電、文明用電"主題宣傳活動(dòng)，明確告知用戶竊電是一種違法行為。在開展此項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，可以發(fā)放印有電力法律法規(guī)的宣傳單、安全用電手冊、安全用電示意漫畫等。在配合宣傳的同時(shí)，可抽調(diào)電力檢查人員在竊電較為突出的地區(qū)設(shè)點(diǎn)講解，對(duì)電力政策、法規(guī)進(jìn)行面對(duì)面的講授，倡導(dǎo)文明用電，打擊竊電行為。

3.2 針對(duì)農(nóng)村的反竊電對(duì)策

建立群防群報(bào)體系，開通舉報(bào)熱線。主要職能就是接聽群眾舉報(bào)竊電用戶。通過開通熱線，用戶可以匿名舉報(bào)周圍違法用電現(xiàn)象，更好的保護(hù)自身的權(quán)益。同樣，供電局鼓勵(lì)廣大用戶盡可能實(shí)名舉報(bào)，增強(qiáng)舉報(bào)的真實(shí)性，還積極對(duì)真實(shí)有效的舉報(bào)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3 提高用電檢查人員的專業(yè)素質(zhì)

用電檢查人員專業(yè)素質(zhì)的提高要依靠自身的不斷學(xué)習(xí)和供電企業(yè)有組織的培訓(xùn)。檢查人員首先要樹立提高專業(yè)知識(shí)技能的決心，要不斷地向有經(jīng)驗(yàn)的用電檢查人員學(xué)習(xí)，要總結(jié)每一次用電檢查的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)竊電案例要有自己的總結(jié)和觀點(diǎn)、能力，從經(jīng)驗(yàn)中找到對(duì)付竊電手段的方法，在實(shí)際工作過程中提升專業(yè)技術(shù)水平。供電企業(yè)要組織用電檢查人員進(jìn)行培訓(xùn)，一方面組織學(xué)習(xí)國家的電力法規(guī)，如《電力法》和《電力供應(yīng)與使用管理?xiàng)l例》等，一方面也要組織學(xué)習(xí)一些地方的法律法規(guī)，還可以請(qǐng)對(duì)打擊竊電有豐富經(jīng)驗(yàn)的同志進(jìn)行座談，力求用法律知識(shí)武裝用電檢查工作，使用電檢查人員在掌握知識(shí)的基礎(chǔ)上做到靈活運(yùn)用，徹底地防止竊電行為的發(fā)生。

3.4 采用多種方式來檢查竊電

(1)經(jīng)常性檢查法。檢查人員要經(jīng)常進(jìn)行用電檢查，通過人的感覺器官檢查電能表、檢查連接線、檢查互感器。做到檢查要經(jīng)常，這樣有利于從中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，對(duì)竊電者也有警示作用。(2)電量檢查法。根據(jù)客戶的用電設(shè)備容量及其構(gòu)成，結(jié)合考慮實(shí)際使用情況對(duì)照檢查實(shí)際計(jì)量的電度數(shù)。(3)儀表檢查法。用普通的電流表、電壓表、相位表進(jìn)行現(xiàn)場定量檢測，從而對(duì)計(jì)量設(shè)備的正常與否做出判斷。(4)用電能表檢查。當(dāng)互感器及二次接線檢驗(yàn)確認(rèn)無誤而懷疑是電能表不準(zhǔn)時(shí)，可用準(zhǔn)確的電能表現(xiàn)場校對(duì)。

3.5 運(yùn)用法律手段打擊竊電

用電客戶雖然是供電部門的服務(wù)對(duì)象，歷來供電部門對(duì)于竊電行為都是以勸說、催繳為主，但是對(duì)于一些竊電行為惡劣的用電客戶有必要通過法律渠道對(duì)其進(jìn)行制裁。對(duì)于性質(zhì)和情節(jié)嚴(yán)重的竊電行為，為了防止其對(duì)社會(huì)用電行為造成極壞的影響，要通過法律手段進(jìn)行打擊。在用電檢查過程中，要注意收集竊電的證據(jù)，并對(duì)竊電現(xiàn)場進(jìn)行拍攝和保持；對(duì)于能夠提供法律證據(jù)的個(gè)人和單位可以給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的竊電單位最好能夠同公安部門一起進(jìn)行收集證據(jù)和催繳活動(dòng)，這樣有利于震懾竊電者，保護(hù)用電檢查人員。

結(jié)語。總之，用電檢查可以指導(dǎo)和幫助客戶進(jìn)行安全、經(jīng)濟(jì)、合理的用電，通過用電檢查可以整頓用電秩序、避免事故發(fā)生，捍衛(wèi)國家和人民群眾的財(cái)產(chǎn)和生命安全，用電檢查就是電力企業(yè)為了保障正常的供用電秩序和公共安全而從事的檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)、幫助用戶進(jìn)行安全、經(jīng)濟(jì)、合理用電的行為。

[1]鄧秋紅.小議用電需求側(cè)管理在提高用電檢查水平中的應(yīng)用.中小企業(yè)管理與科技，2009(4).