王旭文

（溫州市甌海區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)中心，浙江 溫州 325000）

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得我國(guó)城市基礎(chǔ)建設(shè)得到了巨大的發(fā)展，其為城市整體規(guī)劃、城市宜居水平提高以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好。在我國(guó)城市建設(shè)工程項(xiàng)目日益增加的今天，如何做好政府投資項(xiàng)目業(yè)主方的工程管理，提高投資資金使用率、提高工程施工稱質(zhì)量成為了相關(guān)部門面臨的首要問題。由于現(xiàn)行政府投資工程管理方式存在的不足，使得工程投資建設(shè)過程中的工程管理工作存在許多問題，如何解決這些問題成為保障工程建設(shè)投資使用效率，提高工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵。

1 政府投資項(xiàng)目業(yè)主方工程管理現(xiàn)狀分析

目前，我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的工程管理方式，其造成了政企不分、職責(zé)交叉等問題。而且政府投資工程管理中常會(huì)出現(xiàn)工程建設(shè)管理者存在官員與法定代表雙重身份的情況出現(xiàn)。這一情況使得在實(shí)際的項(xiàng)目管理中，由于管理者缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)或缺乏長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致對(duì)工程項(xiàng)目的人員、質(zhì)量或進(jìn)度管理相應(yīng)的管理，影響政府投資項(xiàng)目的正常開展。針對(duì)這樣的情況，現(xiàn)代投資項(xiàng)目業(yè)主方管理工作需要國(guó)家對(duì)相應(yīng)的體制進(jìn)行改革，同時(shí)注重項(xiàng)目各管理工作的科學(xué)開展，以此保障工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性、保障工程建設(shè)的施工質(zhì)量。以下就政府投資項(xiàng)目業(yè)主方工程管理中的人員管理、造價(jià)管理以及進(jìn)度管理等問題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。

2 政府投資項(xiàng)目業(yè)主方工程管理亟待解決的問題分析

2.1 政府投資項(xiàng)目業(yè)主方工程管理中人員管理的分析

由于傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目管理體制的問題，造成了政府投資項(xiàng)目中人員泛濫但人才缺失的現(xiàn)狀。其在需要投資主體構(gòu)建完善的人事管理制度，并切實(shí)的根據(jù)制度要求進(jìn)行執(zhí)行。規(guī)范政府投資工程業(yè)主方工程管理的職責(zé)與權(quán)限，嚴(yán)格按照工程需求進(jìn)行人員結(jié)構(gòu)的計(jì)劃與編制。避免傳統(tǒng)工程管理中，人員超標(biāo)但缺乏相應(yīng)管理人才的情況發(fā)生。另外，針對(duì)管理過程中相應(yīng)人才缺乏的現(xiàn)狀。投資主體還應(yīng)針對(duì)工程的實(shí)際需求對(duì)自身人才庫進(jìn)行分析，嚴(yán)格執(zhí)行專業(yè)對(duì)口式的人才使用。必要時(shí)應(yīng)臨時(shí)聘用專業(yè)人員或聘用專業(yè)的公司進(jìn)行相關(guān)的管理工作，很有效提高人事管理效果，促進(jìn)綜合成本控制的實(shí)施。

2.2 政府投資項(xiàng)目業(yè)主方工程管理中造價(jià)管理的分析

政府投資項(xiàng)目業(yè)主方工程管理中，工程造價(jià)與成本控制是實(shí)現(xiàn)資金管理與控制的關(guān)鍵，是保障政府投資取得預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。因此，在政府投資項(xiàng)目業(yè)主方工程管理過程中，應(yīng)注重對(duì)資金的使用與控制，以造價(jià)管理為基礎(chǔ)開展投資項(xiàng)目的管理工作。按照政府投資項(xiàng)目的分類，其工程項(xiàng)目管理過程中也應(yīng)針對(duì)公路、建筑、廣場(chǎng)等市政工程的特點(diǎn)實(shí)施工程造價(jià)與成本管理，以此促進(jìn)投資預(yù)期效果的達(dá)成。在以往的政府投資項(xiàng)目業(yè)主方工程管理中，由于缺乏完善的管理體系以及相關(guān)的審核監(jiān)督，常會(huì)造成工程建設(shè)結(jié)算資金大大超出預(yù)算資金情況的發(fā)生，其嚴(yán)重的影響了投資的經(jīng)濟(jì)性。針對(duì)這樣的情況，現(xiàn)代政府投資項(xiàng)目的開展以及業(yè)主方工程管理應(yīng)從投資決策的科學(xué)性入手，強(qiáng)化工程建設(shè)造價(jià)編制的科學(xué)性，并通過施工過程中嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督確保工程造價(jià)的有效實(shí)施。在政府投資項(xiàng)目業(yè)主方工程管理中，管理部門應(yīng)明確自身的工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)施工過程成本的管理與控制，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)督與管理，切實(shí)保障政府投資的經(jīng)濟(jì)利益。針對(duì)工程造價(jià)對(duì)項(xiàng)目管理的重要性，項(xiàng)目管理部門還要在工程施工前加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段造價(jià)編制的審核與復(fù)核，對(duì)存在異議的地方及時(shí)與設(shè)計(jì)單位、施工單位進(jìn)行探討，為施工階段的資金管理、造價(jià)控制與成本控制奠定良好的基礎(chǔ)。通過針對(duì)工程造價(jià)編制與實(shí)施的管理與控制，有效避免政府投資項(xiàng)目業(yè)主方工程造價(jià)管理中存在的不足，有效提高工程造價(jià)的科學(xué)實(shí)施。

2.3 政府投資項(xiàng)目業(yè)主方工程管理中進(jìn)度管理的分析

政府投資項(xiàng)目資金來源的性質(zhì)使得其常會(huì)出現(xiàn)自行擴(kuò)建規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加項(xiàng)目?jī)?nèi)容等現(xiàn)象。以至于工程施工工期推遲，嚴(yán)重的影響了偷走效益。另外，施工過程中承建企業(yè)為了的多方面因素也會(huì)導(dǎo)致工程進(jìn)度受到延誤。針對(duì)這樣的情況，現(xiàn)代政府投資項(xiàng)目管理過程中，因加強(qiáng)對(duì)變更工作的審核與管理，嚴(yán)禁工程建設(shè)過程中的私自變更。通過逐級(jí)審查及權(quán)限管理等方式有效避免工程建設(shè)過程中的變更，為保障工程施工進(jìn)度奠定良好的基礎(chǔ)。同時(shí)針對(duì)進(jìn)度管理的需求，業(yè)主方工程管理部門還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)督與管理，對(duì)施工過程中的材料購(gòu)進(jìn)進(jìn)行控制，避免材料采購(gòu)對(duì)施工進(jìn)度的影響。同時(shí)，業(yè)主方工程管理人員還應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與管理，嚴(yán)格按照工程進(jìn)度計(jì)劃監(jiān)督，保障工程建設(shè)過程切實(shí)按照施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行施工，以此避免施工進(jìn)度對(duì)城市建設(shè)造成的影響。在施工過程中政府投資項(xiàng)目的管理與監(jiān)督不能完全依靠監(jiān)理公司對(duì)工程進(jìn)行施工的監(jiān)督與管理。由于監(jiān)理與施工單位同吃同住，其極易站在施工方說話，造成施工進(jìn)度等多方面因素失控的現(xiàn)象。因此，政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中，業(yè)主方工程管理部門應(yīng)派駐具有較高專業(yè)技術(shù)水平的代表對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，減少監(jiān)督不利對(duì)工程進(jìn)度與施工質(zhì)量的影響，保障政府投資的經(jīng)濟(jì)性。

3 強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目業(yè)主方工程管理綜合素質(zhì)，有效避免工程管理存在的諸多問題

作為政府投資項(xiàng)目業(yè)主方工程管理人員，其首先要具有非常豐富的工程施工經(jīng)驗(yàn)與較高的協(xié)調(diào)能力，通過良好的專業(yè)素質(zhì)為保障業(yè)主方工程管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。在進(jìn)行政府投資項(xiàng)目業(yè)主方管理工作過程中，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)業(yè)主方代表以及相關(guān)人員綜合能力的培養(yǎng)，使其能夠?qū)λ芾淼捻?xiàng)目的各個(gè)方面都有所涉獵，以此為業(yè)主方工程管理工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。針對(duì)政府投資項(xiàng)目的不同，其人員選擇也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。根據(jù)人員專業(yè)方向以及工程經(jīng)驗(yàn)的不同，使具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)工程的管理。例如：工民建專業(yè)人員進(jìn)行建筑工程的業(yè)主方工程管理、水利工程等專業(yè)人員進(jìn)行水利方面的業(yè)主方管理等。通過選擇并培養(yǎng)針對(duì)工程特點(diǎn)的專業(yè)人員，促進(jìn)業(yè)主方工程管理工作的開展。以科學(xué)的人員任命以及綜合培養(yǎng)，是政府投資項(xiàng)目業(yè)主方工程管理能夠得到順利的開展，避免工程管理存在不足對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)督與管理的影響，保障政府投資的經(jīng)濟(jì)性。

結(jié)論

綜上所述，現(xiàn)代政府投資項(xiàng)目業(yè)主方工程管理工作是保障政府投資使用效率、提高政府投資經(jīng)濟(jì)性的關(guān)鍵，其實(shí)現(xiàn)代城市建設(shè)與發(fā)展中的重要工作。針對(duì)我國(guó)政府投資項(xiàng)目存在的諸多問題，其不僅要從項(xiàng)目管理工作入手，提高工程管理工作質(zhì)量，同時(shí)還要以我國(guó)相關(guān)政策的改革已提高對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管。通過多種途徑的共同實(shí)施，為我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)、為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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