程衛(wèi)華 韓 怡 李 莉

（1、青海省海南供電公司，青海 海南州 813000 2、青海省電力公司超高壓運(yùn)行檢修公司，青海 西寧 810000 3、西寧供電公司，青海 西寧 810000）

1 加強(qiáng)電力工程造價(jià)管理與控制的重要性

建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制,就是在滿足項(xiàng)目合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段,把建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi),隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差,以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中合理使用人力、物力、財(cái)力,取得較好的投資效益和社會(huì)效益。工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效控制工程造價(jià)。電力工業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè),電力工程建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,如何在確保建設(shè)工期和工程質(zhì)量的前提下,合理控制工程造價(jià),是電力基本建設(shè)一個(gè)永恒的主題。近年來,電力工程造價(jià)上漲較快,資金籌措難度很大,工程造價(jià)水平已成為影響電力建設(shè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

2 我國電力工程造價(jià)管理現(xiàn)狀

目前,我國電力工程造價(jià)管理貫穿于整個(gè)電力工程的生產(chǎn)過程中,從工程決策階段開始一直到工程施工階段結(jié)束為止,因此造價(jià)管理是一個(gè)多階段、動(dòng)態(tài)管理過程。

2.1 電力工程設(shè)計(jì)階段是造價(jià)管理一個(gè)非常重要的管理階段。設(shè)計(jì)階段既是控制電力工程造價(jià)最有效的階段,也是最難以控制的階段。首先,設(shè)計(jì)是一項(xiàng)創(chuàng)造性的勞動(dòng),建筑物既是物質(zhì)產(chǎn)品,也是精神產(chǎn)品,其設(shè)計(jì)質(zhì)量受到設(shè)計(jì)者主觀因素的影響,如設(shè)計(jì)者的技術(shù)水平、知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)驗(yàn)、愛好習(xí)慣、風(fēng)格等都對設(shè)計(jì)質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。其次,設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞很難用一個(gè)尺度去度量。盡管如此,設(shè)計(jì)成果的優(yōu)劣還是有一個(gè)客觀的標(biāo)準(zhǔn),即是否滿足了功能要求,是否有效地控制了工程造價(jià)。

2.2 電力工程招投標(biāo)最大的特點(diǎn)是遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》,引入市場競爭機(jī)制,實(shí)行公開、公平、公正的原則,讓各個(gè)投標(biāo)單位站在同一標(biāo)準(zhǔn)下,通過各自的投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程的施工方案以及企業(yè)的綜合實(shí)力獲得工程的施工權(quán)利。因此,招投標(biāo)階段造價(jià)管理特點(diǎn)就是競爭,招標(biāo)單位在眾多的投標(biāo)單位中選擇具有價(jià)格優(yōu)勢、企業(yè)綜合實(shí)力強(qiáng)的隊(duì)伍中標(biāo)。

2.3 施工階段是電力工程實(shí)體實(shí)施階段,也是工程建設(shè)中花錢最多階段。

施工階段的特點(diǎn)是可控周期長,控制面廣、費(fèi)用支付劃分點(diǎn)多,造價(jià)是動(dòng)態(tài)控制。在這個(gè)階段,建設(shè)單位與施工單位圍繞著合同開展工程建設(shè)工作,在合同范圍內(nèi)明確工程設(shè)計(jì)變更和工程索賠界限和內(nèi)容。由于電力工程施工條件復(fù)雜,影響因素較多,工程變更難以避免。工程變更既有建設(shè)單位原因造成,如建設(shè)單位要求對設(shè)計(jì)的修改、工程的縮短等;也有監(jiān)理和設(shè)計(jì)單位造成的工程變更,如監(jiān)理對施工順序提出改變、設(shè)計(jì)對設(shè)計(jì)圖紙的改變等;也有承包單位造成的工程變更;還有自然因素造成的工程變更。一般情況下,工程變更都會(huì)帶來合同價(jià)的調(diào)整,而合同價(jià)的調(diào)整又是雙方利益的焦點(diǎn)。合理處理好工程變更可以減少不必要糾紛、保證合同的順利實(shí)施,也是有利于保護(hù)承包雙方的利益。

另外受到水文氣象、地質(zhì)條件的變化影響,以及規(guī)劃設(shè)計(jì)變更和人為因素干擾,在電力工程項(xiàng)目的工期、造價(jià)管理方面都存在變化因素,超出合同規(guī)定的事項(xiàng)時(shí)有發(fā)生;同時(shí),業(yè)主和承包商對工程技術(shù)要求和有關(guān)合同文件的解釋也不。

3 加強(qiáng)電力工程造價(jià)管理與控制的對策

3.1 科學(xué)確定工程造價(jià)。一方面,認(rèn)真分析標(biāo)書,合理確定工程報(bào)價(jià)。承包工程總價(jià)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)(扣除甲供材料)、施工機(jī)械臺班費(fèi)、一般設(shè)備費(fèi)、設(shè)備材料進(jìn)出廠的裝卸運(yùn)輸保管費(fèi)、水電費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、施工管理費(fèi)、利潤和稅金,企業(yè)應(yīng)對這些費(fèi)用掌握比較準(zhǔn)確的價(jià)格資料,并結(jié)合自身情況,確定比較合乎實(shí)際的承包總價(jià),從而做到心中有數(shù)。另一方面,制定投標(biāo)思想策略。在對某項(xiàng)工程投標(biāo)活動(dòng)中要做好調(diào)查研究,分析當(dāng)?shù)仉娏ㄔO(shè)市場的競爭形勢,了解競爭對手的狀況,摸清業(yè)主的發(fā)包工程,從而確定本公司投標(biāo)思想和策略,如果本公司對某項(xiàng)工程在資質(zhì)、技術(shù)、裝備方面有能力承擔(dān),而發(fā)包的條件在利潤或業(yè)績方面都有利可圖,則應(yīng)決心奪標(biāo)并中標(biāo)。

3.2 認(rèn)真簽訂施工合同。一要明確專門的合同管理機(jī)構(gòu)。施工合同談判之前,承包人應(yīng)明確專門的合同管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)審查發(fā)包人資質(zhì)等級及信用情況,負(fù)責(zé)組織公司施工計(jì)劃、安全質(zhì)量、財(cái)務(wù)、物資、審計(jì)等相關(guān)專業(yè)人員和本部門對口專業(yè)管理人員進(jìn)行合同評審,根據(jù)發(fā)包人提出的要求,逐條進(jìn)行研究,實(shí)施監(jiān)督、管理與控制。同時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)直接參與合同的談判,以更有利于日后合同的履行。二要細(xì)心研究合同條款,進(jìn)行合同分析。訂立工程合同前,要細(xì)心研究合同條款,要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和當(dāng)事人自身情況,進(jìn)行合同風(fēng)險(xiǎn)分析,設(shè)想在履行中可能出現(xiàn)的問題,事先提出解決的措施。合同條款用詞要準(zhǔn)確,發(fā)包人和承包人的義務(wù)、責(zé)任、權(quán)利要寫清楚,切不要因準(zhǔn)備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞,給合同履行帶來困難,使施工單位合法權(quán)益蒙受損失。三要明確工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)。由于在施工過程中不可避免地要出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證和材料差價(jià)等現(xiàn)象,所以合同中必須對價(jià)款調(diào)整的范圍、程序、計(jì)算依據(jù)和設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、材料價(jià)格的簽發(fā)、確認(rèn)作出明確規(guī)定,以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),爭取最大利潤。

3.3 嚴(yán)格控制工程施工成本。一方面,加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本管理,構(gòu)建項(xiàng)目管理體系。工程項(xiàng)目成本管理是根據(jù)企業(yè)的總體目標(biāo)和工程項(xiàng)目的具體要求,在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中,對工程項(xiàng)目成本進(jìn)行有效的組織、實(shí)施、控制、跟蹤、分析和考核等管理活動(dòng),以達(dá)到強(qiáng)化經(jīng)營管理,完善成本管理制度,提高成本核算水平,降低工程成本,實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤,創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)效益的目的的過程。由此可見,加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本管理是施工企業(yè)積蓄財(cái)力,增強(qiáng)企業(yè)競爭力的必由之路。另一方面,做好工程材料價(jià)格的控制。材料費(fèi)用是施工成本的重要部分,其價(jià)格的合理性對工程造價(jià)的合理性影響很大。把好工程材料關(guān),首先,要堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)原則,在確保質(zhì)量的前提下,選擇價(jià)格相對低廉的優(yōu)質(zhì)合格品。其次,要科學(xué)選擇供貨渠道。不同種類的材料有固定的生產(chǎn)廠家和銷售市場,大宗材料的采購最好從主渠道直接購進(jìn)。因?yàn)橐?guī)模較大的專業(yè)生產(chǎn)廠家,其技術(shù)、設(shè)備先進(jìn),材質(zhì)優(yōu)良,產(chǎn)品質(zhì)量有保證,并且規(guī)格齊全,定價(jià)合理,既可以保證價(jià)格,也能夠集中購貨從而節(jié)省運(yùn)輸成本。同時(shí),在采購材料時(shí),要嚴(yán)格按施工預(yù)算控制和審核材料量,盡量進(jìn)行批量采購。

3.4 做好工程竣工結(jié)算。工程竣工結(jié)算是一項(xiàng)細(xì)致具體的工作,計(jì)算時(shí)要認(rèn)真、細(xì)致、不少算、不漏算;同時(shí)要尊重實(shí)際,不多算,不高估冒算,在以上基礎(chǔ)上保證“量”與“價(jià)”的準(zhǔn)確性。建設(shè)單位的預(yù)算人員,不但要熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則、定額子目的組成內(nèi)容和套用規(guī)定、工程造價(jià)的計(jì)算程序而且還要掌握三者的編制原理、內(nèi)在聯(lián)系并在應(yīng)用中融會(huì)貫通、得心應(yīng)手。此外,技經(jīng)人員還應(yīng)有一定的工程技術(shù)知識,既能對現(xiàn)場施工提出合理化建議,又可對簽證中的不合理因素提出質(zhì)疑。

[1]張波.淺談電力工程造價(jià)管理與控制[J].江蘇科技信息，2009(6).

[2]蘇霞，閆亞光.淺談電力工程造價(jià)的合理控制[J].中國招標(biāo)，2009(9).