楊春潮

(開遠(yuǎn)市水利水電勘測設(shè)計(jì)隊(duì)，云南 開遠(yuǎn) 661600)

當(dāng)前我國水利工程的發(fā)展前景還是十分可觀的。然而如何充分規(guī)劃和利用我國的水資源，如何能實(shí)現(xiàn)水能資源的持續(xù)開發(fā)是很不容易的。隨著西南旱災(zāi)的越發(fā)嚴(yán)重，我國水利工程建設(shè)的滯后性也越來越突出。不過水利行業(yè)長期以來深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，重建設(shè)輕管理、重投入輕產(chǎn)出，往往不太重視經(jīng)濟(jì)效益和投資效益，造成水利工程投資失控。如何利用工程造價(jià)管理對水利工程加強(qiáng)投資控制的研究，是擺在我們面前迫切需要解決的一個(gè)問題。

1 水利工程投資階段的造價(jià)管理。建設(shè)項(xiàng)目在投資決策之前要進(jìn)行可行性研究，計(jì)劃管理部門要組織有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位開展這方面的工作。對于項(xiàng)目的判斷，需要從幾個(gè)方面進(jìn)行考慮，例如確定項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)效益上是否顯著，或者財(cái)務(wù)上是否盈利，以及項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)過程中需要多少人力、物力和資源，水利工程項(xiàng)目建設(shè)工期多長以及建設(shè)資金大概需要多少。在這一階段，雖然不能對整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行準(zhǔn)確進(jìn)行，但是估算還是可以的，投資估算是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的重要基礎(chǔ)，也是項(xiàng)目正確決策的重要依據(jù)。

2 水利工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理。對工程造價(jià)的控制和管理采用優(yōu)化設(shè)計(jì)，經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)，以此來降低工程造價(jià)，具體采取的措施可以參照如下幾點(diǎn)：1）審查設(shè)計(jì)概算。確定水利工程項(xiàng)目是否在批準(zhǔn)的投資估算內(nèi)，如果在審查設(shè)計(jì)中發(fā)現(xiàn)超估算，應(yīng)找出具體的原因，并針對以上原因進(jìn)相應(yīng)的設(shè)計(jì)修改，調(diào)整概算，力爭科學(xué)經(jīng)濟(jì)合理。2）進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，引入競爭機(jī)制。通過對投標(biāo)的多種方案比較，優(yōu)選出具有安全、實(shí)用、美觀、經(jīng)濟(jì)合理的最佳水利工程設(shè)計(jì)方案，是一種應(yīng)該大力提倡的方法。3）實(shí)行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)過程中行之有效的控制方法。在初步設(shè)計(jì)階段，所有參與水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的專業(yè)設(shè)計(jì)人員應(yīng)該掌握設(shè)計(jì)任務(wù)書的設(shè)計(jì)原則，項(xiàng)目的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，設(shè)計(jì)方案的比選，把初步設(shè)計(jì)造價(jià)嚴(yán)格控制在限額內(nèi)。4）充分利用信息技術(shù)進(jìn)行造價(jià)管理。現(xiàn)代的水利工程造價(jià)管理工作中，傳統(tǒng)的單純依靠財(cái)務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督與核查的時(shí)代已經(jīng)過去了，財(cái)務(wù)管理軟件已經(jīng)被大量開發(fā)出來，并在實(shí)際工作中得到了廣泛應(yīng)用。我們需要建立健全各種功能豐富的信息系統(tǒng)，為造價(jià)確定和控制提供依據(jù)。5）優(yōu)化施工方案。不同的施工方案所反映了不同的價(jià)格，只有合理的施工方案和施工技術(shù)，才能做出合理的價(jià)格。優(yōu)化后的施工方案更加細(xì)致的考慮了項(xiàng)目部現(xiàn)有的人力資源、施工設(shè)備的配備情況等諸多因素。

3、招投標(biāo)管理。我國水利委員會設(shè)計(jì)院要對水利工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、施工現(xiàn)場條件、自身的管理能力、設(shè)計(jì)銜接、承包商的能力等因素進(jìn)行了系統(tǒng)的分析、研究，編寫了水利樞紐詳細(xì)規(guī)劃報(bào)告。例如水利委員會設(shè)計(jì)院曾對一個(gè)水利工程提出過一個(gè)標(biāo)，兩個(gè)標(biāo)及三個(gè)標(biāo)方案，各方案重點(diǎn)研究資源配置和工期、造價(jià)三者之間的關(guān)系，經(jīng)專家評議，采用了三個(gè)標(biāo)的方案。水利樞紐工程的招標(biāo)文件是依據(jù)分標(biāo)方案、當(dāng)?shù)厍闆r調(diào)查報(bào)告和業(yè)主管理綱要進(jìn)行的。招標(biāo)文件嚴(yán)格按照世行招標(biāo)采購指南的要求和格式編制，其中對有關(guān)世行要求的內(nèi)容，如投標(biāo)的有效期和投標(biāo)保證金、合同條款、招標(biāo)文件的確切性、標(biāo)準(zhǔn)、商標(biāo)的使用、支付貨幣規(guī)定、支付條件和方法、價(jià)格調(diào)整條款、預(yù)付款、履約保證金、運(yùn)輸和保險(xiǎn)、損失和獎勵(lì)條款、不可抗力以及爭端的解決等，都有詳細(xì)和明確的規(guī)定。從水利工程實(shí)踐來看，好的招標(biāo)文件意味著今后的工程管理合同管理已經(jīng)成功了一半，編制招標(biāo)文件是國際工程招標(biāo)中極為重要的工作。

4、建設(shè)實(shí)施管理。水利工程建設(shè)投資主要體現(xiàn)在項(xiàng)目的實(shí)施階段，本階段在工程項(xiàng)目建設(shè)周期中工作量最大，投入的人力、物力和財(cái)力最多，設(shè)計(jì)時(shí)預(yù)料不到的因素多，投資管理的難度也大。

4.1 預(yù)算動態(tài)管理。水利樞紐工程業(yè)主預(yù)算的編制應(yīng)本著“總量控制、合理調(diào)整”的精神，根據(jù)過程實(shí)際情況對項(xiàng)目工程量和工程單價(jià)等適時(shí)的做出調(diào)整。建筑工程國際招標(biāo)工程項(xiàng)目與合同一致，設(shè)計(jì)變更所引起的重大趕工費(fèi)一并反映在相應(yīng)標(biāo)段內(nèi)。機(jī)電設(shè)備及安裝工程和金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程，已招標(biāo)部分的設(shè)備價(jià)格和安裝單價(jià)按合同價(jià)計(jì)，并調(diào)整到2009年底的價(jià)格水平，屬于管理性質(zhì)的費(fèi)用按照合同責(zé)任劃分的界限列入相應(yīng)的設(shè)備費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)或安裝費(fèi)內(nèi)。未招標(biāo)部分的設(shè)備價(jià)格按概算價(jià)或其他工程類似的設(shè)備價(jià)格計(jì)，按概算定額進(jìn)行計(jì)算。臨時(shí)工程，主要包括導(dǎo)流工程、施工交通工程、房屋建筑工程和其他臨時(shí)工程。

4.2 合同管理。合同管理是水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理的核心。水利工程土建標(biāo)應(yīng)以FIDIC第四版的《土木工程施工合同》為通用合同條件。除此之外，業(yè)主應(yīng)聘請咨詢專家為處理具體合同問題提供咨詢意見。在水利工程合同管理中，業(yè)主授權(quán)水利咨詢公司履行合同規(guī)定的工程師的權(quán)利。業(yè)主與監(jiān)理工程師的合同管理有明確的分工，業(yè)主主要負(fù)責(zé)處理合同執(zhí)行中需要業(yè)主決策的事項(xiàng)，咨詢公司的各級合同管理部門負(fù)責(zé)合同的日常管理。比如在小浪底工程合同管理中，嚴(yán)格按照法律程序簽約，合同由法人代表或其委托人簽署，在合同正式簽署前須經(jīng)相關(guān)部門會簽。

4.3 工程變更及索賠。對于水利工程這樣的大型國際工程，工程變更和承包商索賠是不可避免的，水利工程主體土建施工合同依據(jù)FIDIC條款制定索賠處理工作程序，后期列入爭議評審團(tuán)（DRB）合同爭端解決程序，處理復(fù)雜索賠，工程師合同管理部門負(fù)責(zé)提出對承包商索賠的處理意見。業(yè)主組建專門的索賠處理工作機(jī)構(gòu)，研究處理復(fù)雜索賠，國際咨詢專家配合業(yè)主處理索賠。

水利工程三個(gè)國際土建標(biāo)施工任務(wù)分別提前6～13個(gè)月完成，工程評為優(yōu)良，投資成本控制在概算范圍內(nèi)，變更和索賠最終也都得到了令各方滿意的解決。

5、竣工結(jié)算階段。水利工程竣工結(jié)算階段的投資控制是施工階段進(jìn)行投資控制的最重要環(huán)節(jié)。審核的具體內(nèi)容包括：竣工結(jié)算是否符合招投標(biāo)文件、合同條款、結(jié)算是否按定額和工程計(jì)量的規(guī)定及細(xì)則、有關(guān)調(diào)價(jià)規(guī)定等進(jìn)行編制。還要根據(jù)合同條款、施工圖紙、定額及工程預(yù)算書等，對工程變更、工程量增減、材料替換等逐項(xiàng)審核，有疑問時(shí)須查看當(dāng)時(shí)的有關(guān)記錄，并進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，及時(shí)掌握施工方法和材料價(jià)格對工程造價(jià)的影響，正確審核竣工結(jié)算，使竣工結(jié)算能夠真實(shí)的反映實(shí)際的工程造價(jià)。

對于竣工工程量的審核和確認(rèn)工作由承包商按合同項(xiàng)目和變更項(xiàng)目提出各項(xiàng)目工程量細(xì)目表和相應(yīng)計(jì)算依據(jù)，交付監(jiān)理工程師進(jìn)行審核，監(jiān)理工程師根據(jù)聯(lián)合測量成果、變更指令及其他有關(guān)資料進(jìn)行核實(shí)。其中不一致的地方，由雙方計(jì)量人員共同查明原因，調(diào)整計(jì)算從而達(dá)成一致。

總之，在水利工程建設(shè)過程中，做好工程造價(jià)管理工作是項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)以及確保項(xiàng)日竣工后的良性運(yùn)行的重要保證。科學(xué)的工程造價(jià)管理有利于競爭機(jī)制的完善和水利建筑有序市場的形成，從而促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

結(jié)論。在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，做好工程造價(jià)管理工作是基本建設(shè)健康發(fā)展的重要保證，同時(shí)也是對合理配置資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，維護(hù)市場秩序，規(guī)范市場行為，因此水利工程的造價(jià)管理具有十分重要的作用，切實(shí)有效地控制水利工程造價(jià)，必須從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等多方面采取措施。水利工程造價(jià)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的因素較多，因此需要應(yīng)用專業(yè)技術(shù)的手段，通過科學(xué)、合理的監(jiān)控，以及審核建設(shè)工程在各階段上的工程造價(jià)，并按照法律、法規(guī)辦事，要實(shí)事求是，讓建設(shè)單位的建設(shè)資金發(fā)揮最大的投資效益。

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