王桂蘭

(黑龍江省建三江分局前哨農(nóng)場陽光保險社，黑龍江 建三江156511)

1 循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵和提出依據(jù)

1.1 循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟是由美國經(jīng)濟學(xué)家K.波爾丁在20世紀60年代提出的，作為一種科學(xué)的發(fā)展觀，循環(huán)經(jīng)濟以一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，與傳統(tǒng)經(jīng)濟模式有著根本的區(qū)別。20世紀70年代開始，循環(huán)經(jīng)濟已逐步成為一股潮流和趨勢，從上世紀90年代，西方發(fā)達國家確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，正在把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟看作是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實現(xiàn)方式。

循環(huán)經(jīng)濟就是在可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，按照清潔生產(chǎn)的方式，對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產(chǎn)活動過程。它要求把經(jīng)濟活動組成一個“資源——產(chǎn)品——再生資源”的反饋式流程；其特征是低開采，高利用，低排放。本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，它要求運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動。簡言之，循環(huán)經(jīng)濟是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。它是實施可持續(xù)戰(zhàn)略必然的選擇和重要保證。

1.2 循環(huán)經(jīng)濟提出依據(jù)

與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比，循環(huán)經(jīng)濟的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種由“資源—產(chǎn)品—污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動的經(jīng)濟。在這種經(jīng)濟中，人們以越來越高的強度把地球上的物質(zhì)和能源開發(fā)出來，在生產(chǎn)加工和消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去，對資源的利用常常是粗放的和一次性的，通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實現(xiàn)經(jīng)濟的數(shù)量型增長，導(dǎo)致了許多自然資源的短缺與枯竭，并釀成了災(zāi)難性環(huán)境污染后果。與此不同，循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動的過程，使得整個經(jīng)濟系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費的過程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物，只有放錯了地方的資源，而沒有真正的廢棄物，其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，從而根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。

2 國外循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗做法

2.1 政府推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

政府重視立法。德國是歐洲國家中循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平最高的國家之一，它的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)正變得越來越成熟，德國的《廢棄物處理法》最早制定于1972年。在主要領(lǐng)域的一系列實踐后，1996年德國提出了新的《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》，建立了系統(tǒng)配套的法律體系。歐洲其他發(fā)達國家也正在著手制定相關(guān)的法律法規(guī)。

2.2 社會積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

跨國企業(yè)重視循環(huán)利用。例如，世界500強的美國沃爾瑪百貨重視回收循環(huán)廢舊物資，將其作為公司日常經(jīng)營管理的基本思路。公司所有的沃爾瑪連鎖企業(yè)，包括購物廣場、山姆會員店、配送中心、家用品及辦公用品店等，都對紙箱紙板、塑料購物袋等進行回收。沃爾瑪在商店的顧客服務(wù)中心設(shè)立了廢舊電池回收箱，一年回收的廢舊電池高達1800萬節(jié)，利用再生的鎘制造新電池。

2.3 部門與行業(yè)間的協(xié)作不斷加強

瑞典實行的“生產(chǎn)責任制”，讓廢氣包裝實現(xiàn)了最大程度的循環(huán)利用。瑞典工商界各行業(yè)協(xié)會和一些大包裝公司成立了5家專門的包裝回收公司，還共同組建了REPA公司作為其業(yè)務(wù)的服務(wù)機構(gòu)。會員企業(yè)交納的回收費和回收包裝再利用的銷售所得，被用于在全國建立和維持一個完善的分類回收體系以及開展包裝回收知識宣傳等活動。

2.4 國民積極主動配合。

在韓國首爾，為了加強對生活廢棄物和垃圾的管理，推行法定衛(wèi)生塑料袋，實施一種叫“垃圾終量制”的措施。每個區(qū)政府都分別組織生產(chǎn)衛(wèi)生塑料袋，并印有本區(qū)的標記，通過商店銷售給居民家庭。居民使用本區(qū)的衛(wèi)生塑料袋為法定義務(wù)，不得違反。在日本，消費者必須為廢棄家電的回收利用承擔部分費用，消費者在廢棄大件家電時，都會打電話給家電經(jīng)銷商，由他們負責收回廢棄家電。家電經(jīng)銷商將廢棄家電集中起來，并送到主要由家電生產(chǎn)廠家出資設(shè)立的“廢棄家電處理中心”，將其分解，并按資源類別進行循環(huán)利用。

3 我國加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的啟示和途徑

3.1 全社會樹立科學(xué)發(fā)展觀

根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的需要，我們必須規(guī)范政府發(fā)展的目標，有效地將政府的發(fā)展規(guī)劃置于符合人與自然之間和諧、人與人之間和諧的境地之中。世界銀行在1997年推出了“綠色GDP核算體系”。我國應(yīng)當堅進一步善科學(xué)民主的決策制度，加快制定綠色會計制度、綠色審計制度、綠色質(zhì)量制度、綠色競爭力指標制度等。新的評價方法和考核制度有利于使政府行為的合理化，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

3.2 加快建立和完善法律法規(guī)制度

從發(fā)達國家的經(jīng)驗可以看出，系統(tǒng)地出臺循環(huán)經(jīng)濟法律，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建立循環(huán)型社會起到了極為關(guān)鍵的作用。日本、德國，美國的循環(huán)經(jīng)濟立法走在世界前列，促進了人們在生產(chǎn)、流通、消費、廢棄整個過程中對物資的有效利用，極大地推動了發(fā)達國家國內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。我國建立一套綠色保障體系，包括財政、稅收、價格、金融、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟技術(shù)政策，讓循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)得到更多制度保證。

3.3 部門、行業(yè)和企業(yè)建立技術(shù)支撐體系

我國在提高資源利用效率的某些技術(shù)上取得了一些突破，但總體上看，循環(huán)經(jīng)濟科學(xué)技術(shù)的研究和應(yīng)用明顯滯后。例如我國的廢物和包裝材料的回收利用雖然已經(jīng)有了基礎(chǔ)，但技術(shù)含量低，廢舊物資被降級使用，沒有發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟的最佳效應(yīng)。因此，應(yīng)加大創(chuàng)新力度，降低生產(chǎn)和消費過程資源、能源的消耗及污染物的產(chǎn)生和排放。研究開發(fā)一批經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的平臺性和共性技術(shù)，確保資源、能源獲得最有效的利用。

3.4 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟布局

我國正處于工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展階段，應(yīng)建成以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水為中心的資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系；發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展對經(jīng)濟增長有重大帶動作用的信息產(chǎn)業(yè)；對資源消耗低、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展給予稅收優(yōu)惠，重點發(fā)展勞動密集型服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。

[1]《國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展實例選編》.黨建讀物出版社，2008年，11月.

[2]景云祥，衛(wèi)家穩(wěn).對創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的產(chǎn)生動因基本特征、推進機制的再認識.前沿，2006(12).

[1]《國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展實例選編》.黨建讀物出版社，2008年，11月.

[3]木志榮.國外創(chuàng)業(yè)研究綜述及分析.中國經(jīng)濟問題，2007(6).

[4]楊守修.改革審批制度促進政府職能轉(zhuǎn)變[J].中國財政，2002(5).